Дело 2а-813/2025

УИД 55RS0007-01-2024-010377-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2025 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Мосолова Е.А., при секретаре судебного заседания Глазовой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского административного округа <адрес>, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации <адрес>, департаменту строительства Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Советского административного округа <адрес>, выступающий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности осуществить реконструкцию ливневой канализации.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен департамент строительства Администрации <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой округа проведена проверка по вопросу неисправности коллектора для слива сточных вод, расположенного между домом № по <адрес> и № по <адрес> в <адрес>), по результатам которой выявлены нарушения, в частности из-за большого срока эксплуатации данная ливневая канализация имеет низкую водопропускную способность, в связи с чем, необходима ее реконструкция.

На основании Положения функцией по организации работ по проектированию, строительству и реконструкции муниципальных объектов инженерного обеспечения в границах <адрес> наделен департамент строительства Администрации <адрес>.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденному решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес> в <адрес> относятся к автомобильной дороге общего пользования местного значения.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой округа в целях устранения нарушений в департамент строительства Администрации <адрес> внесено представление. По итогам рассмотрения которого факт ненадлежащей работы ливневой канализации подтвержден, вместе с тем указано, что ассигнования на мероприятия по реконструкции сетей указанной ливневой канализации на 2025-2026 гг. отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом строительства Администрации <адрес> в адрес департамента городской экономической политики Администрации <адрес> направлено письмо о необходимости включения в адресную инвестиционную программу <адрес> на 2024 г. и плановый период 2025-2026 гг. затрат в размере 1 200 000 рублей на проведение проектно-изыскательских работ и в размере 8 000 000 рублей на строительно-монтажные работы по устройству ливневой канализации.Однако, в связи с дефицитом бюджета департаменту строительства отказано во включении указанных сумм на указанный период.

С учетом уточнения заявленных требований административный истец просит суд признать незаконным бездействие департамента строительства Администрации <адрес>, Администрации <адрес> по невыполнению работ по реконструкции системы ливневой канализации по <адрес> (между домом 7 по <адрес> и домом 12 по <адрес>)незаконным, незаконным, возложить обязанность на департамент строительства Администрации <адрес>, Администрацию <адрес> работы по реконструкции ливневой канализации по <адрес> на участке между домом 7 по проспекту ФИО1 и домом 12 по <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представители административного истца ВИЮ и ХАВзаявленные требования поддержали по доводам иска с учетом уточнений. Поясняли, что в результате ненадлежащего содержания ливневого коллектора, в настоящее время система ливневой канализации на указанном участке работы не функционирует и требует реконструкции. Высокий износ ливневой канализации не позволяет в настоящее время наладить водоотведение на указанном участке, что в свою очередь затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку данный участок при неблагоприятных погодных условиях постоянно подтапливает.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> ТОА действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, просила в их удовлетворении отказать. Поддержала доводы письменных возражений, в которых указала, что Администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку реализует свои полномочия через структурные подразделения, входящие в ее структуру. В соответствии с Положением «О департаменте строительства Администрации <адрес>», утвержденным Решением Омского городского Совета ДД.ММ.ГГГГ №, департамент строительства, в том числе организует работу по проектированию, строительству и реконструкции ливневой канализации, расположенной на территории <адрес>. Однако до установления бюджета на следующий год и выделения денежных средств, выполнение работ по деконструкции ливневой канализации не предоставляется возможным, на 2025 год бюджет <адрес> уже утвержден.

Представители административного ответчика департамента строительства Администрации <адрес> МИИ и ДСП действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения требований, представили письменныевозражения, согласно которым автомобильная дорога по <адрес> от <адрес> до <адрес> включена в печень автомобильных дорог общего пользования местного значения. При этом, согласно письму департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-ДМО/3020, ливневая канализация по <адрес> (между <адрес> и <адрес>) в реестре не значится, муниципальной собственностью не является.Полагали, что административный истец не представил в суд доказательств, подтверждающих необходимость осуществления реконструкции ливневой канализации по <адрес> (между домом № по <адрес> и домом № по <адрес>). При этом инвентаризационная ведомость не может являться доказательством, свидетельствующим о необходимости проведения указанных работ. Полагали, что в материалах дела отсутствует информация о проведении комплексной очистки трубопровода системы водоотведения на указанном участке в период с апреля 2024 года по ДД.ММ.ГГГГ, что в свою очередь не может указывать на необходимость строительства или реконструкции ливневой канализации. Указывали, что причиной неисправности была определена низкая водопропускная способность обусловлена наличием засора. Кроме тогоссылаясь на дефицит бюджета <адрес> полагали, что возложение обязанности по реконструкции ливневой канализации на указанном участке дороги, вместо ее очистки, приведет к нарушению требований ст. 34 БК РФ.

Представитель заинтересованного лица департамента городского хозяйства Администрации <адрес> ТАИ возражала против удовлетворения заявленных требований, поясняя, что департамент организует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению стабильной работы ливневой канализации, обеспечению водоотвода талых и ливневых вод с дорог и территорий общего пользования. Организует работы по содержанию, очистке существующей ливневой канализации. Реализация мероприятий по обеспечению стабильной работы ливневой канализации, обеспечению водоотвода талых ливневых вод с дорог и территорий общего пользования осуществляются БУ <адрес> «УДХБ», которое регулярно осуществляет работы по очистке и откачке ливневых сточных вод. Согласно схеме ливневой канализации территории <адрес>, разработанной в 2024 году, на <адрес> между <адрес> отсутствует канализация ливневого водоотведения, в связи с чем невозможно провести реконструкцию. При этом, по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> имеется ливневая канализация. <адрес> ФИО1 также имеется ливневая канализация износ данной ливневой канализации на дату обследования в 2024 г. составил 123 %. Работы по очистке ливневого коллектора и откачке сточных вод осуществляются на регулярной основе, однако не результатов не дают.

Опрошенный в судебном заседании свидетель ГРГ – начальник дорожной службы дорожно-эксплуатационного участка Советского АО <адрес> БУ <адрес> «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной проверки был осуществлен выезд к <адрес> в <адрес>. Визуальным осмотром установлено, что на участкерасположено 2 открытых сухих и чистых колодца. Летом и весной 2024 г. данные колодцы прочищались с помощью машины, полностью очистить трубу не представляется возможным, ввиду проросших корней в ней, при этом диаметр трубы в 600 мм является оптимальным. Полагал, что в данном случае нужна реконструкция трубы, замена на пластик, протяженностью около 70 метров.

Представители заинтересованных лицдепартамента имущественных отношений Администрации <адрес>, бюджетного учреждения <адрес> «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» о времени и месте рассмотрения дела извещены, явка в суд не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения участвующих в судебном заседании лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, письменные возражения на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Советского административного округа <адрес> проведена проверка по вопросу неисправности коллектора для слива сточных вод, расположенного между домом № по <адрес> и № по <адрес> в <адрес>), по результатам которой выявлены нарушения. Установлено, что на участке автомобильной дороги по <адрес> между домом № по <адрес> и № по <адрес> в <адрес> имеется ливневая канализация, которая функционирует ненадлежащим образом. После неблагоприятных погодных условий ДД.ММ.ГГГГ сбор и отвод воды на данном участке дороги не происходит. Указанное обстоятельство является причиной систематического затопления проезжей части.

ДД.ММ.ГГГГ БУ <адрес> «УДХБ» в ответ на запрос заместителя прокурора Советского АО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2023 направлено письмо из которого следует, чтосогласно Правилам благоустройства БУ <адрес> «УДХБ» обследование смотровых и дождеприемных колодцев ливневой канализации и их очитка проводятся 2 раза в год – в весенний и осенний периоды, а также по мере необходимости. По <адрес> работы по очистке дождеприемных колодцев и промывке ливневой канализации в апреле текущего года, что подтверждается копией акта выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ. Водоотведение по <адрес> осуществляется посредствам закрытой ливневой канализации, которая из-за большого срока эксплуатации данная ливневая канализация имеет низкую водопропускную способность, в связи с чем необходима ее реконструкция. Также указано, что специализированная техника для проведения гидравлических испытаний ливневой канализации по <адрес> на балансе отсутствует, в связи с чем работы не проводились. На 2024 год был сформирован график в который автомобильная дорога по <адрес> включена. В мае 2024 года в соответствии с Графиком проведены работы по устранению выбоины на проезжей части автомобильной дороги по <адрес>, полная замена асфальтобетонного покрытия в рамках АВР не предусмотрена.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой округа в адрес департамента строительства Администрации <адрес> внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства, указано на необходимость рассмотреть представление и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих (т. 1 л.д. 9-12).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления департаментом строительства Администрации <адрес> направлен ответ, в котором указано, что в соответствии с Положением «О департаменте строительства Администрации <адрес>», утвержденным Решением Омского городского Совета ДД.ММ.ГГГГ №, департамент строительства организует работу по проектированию, строительству и реконструкции муниципальных объектов инженерного обеспечения, включенных в адресную инвестиционную программу <адрес>. Функцию по проектированию, строительству и реконструкции департамент строительства вправе осуществлять только при условии включения объекта капитального строительства в адресную инвестиционную программу <адрес> и при наличии финансирования на данные цели. Адресной инвестиционной программой <адрес> на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденной Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», мероприятия по реконструкции ливневой канализации по <адрес> между домом № по <адрес> и № по <адрес> в <адрес> не предусмотрены. В целях рассмотрения представления прокурорав департамент городской экономической политики Администрации <адрес> было направлено письмо № Вн-ДС/2286от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой рассмотреть возможность включения в адресную инвестиционную программу <адрес> на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, затрат в размере 1 200 000 рублей на проведение проектно-изыскательских работ и в размере 8 000 000 рублей на строительно-монтажные работы по устройству ливневой канализации. Однако, в связи с дефицитом бюджета департаменту строительства отказано во включении указанных сумм на указанный период.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) одной из задач данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п. 11 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под элементами обустройства автомобильных дорог понимаются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно положениям ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации (п. 5); создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа (п. 7).

В силу пп. 1, 6, 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ СП 32.13330.2018 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 Канализация. Наружные сети и сооружения», утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, на территории городских и сельских поселений, промышленных объектов следует предусматривать закрытые системы отведения поверхностных сточных вод. Отведение по открытой системе водостоков с применением лотков, канав, кюветов, оврагов, ручьев и малых рек допускается для территорий с малоэтажной индивидуальной застройкой, поселков в сельской местности, на пешеходных и административных территориях промышленных предприятий, коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства (за исключением объектов очистки сточных вод и обращения с отходами), объектов автомобильного транспорта, на которых образуются поверхностные сточные воды 1-го типа, а также парковых территорий с устройством мостов или труб на пересечениях с дорогами.

В соответствии с п. 3, 4, 5 ч. 1 ст. 9 Устава <адрес> к вопросам местного значения муниципального образования <адрес> относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и организация в границах <адрес> водоотведения.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Устава <адрес>, полномочия должностных лиц местного самоуправления, являющихся должностными лицами Администрации <адрес> (первый заместитель Мэра <адрес>, заместитель Мэра <адрес>, руководители отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений Администрации <адрес>), осуществляются по вопросам местного значения, указанным в настоящей статье, в соответствии с распределением обязанностей, установленным Мэром <адрес>, положениями о соответствующих структурных подразделениях.

Постановлением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена структура Администрации <адрес>, согласно которой в структуру Администрации <адрес> входят соответствующие департаменты, в том числе департамент строительства Администрации <адрес>.

В соответствии с Положением «О департаменте строительства Администрации <адрес>», утвержденным Решением Омского городского Совета ДД.ММ.ГГГГ №, департамент строительства организует работу по проектированию, строительству и реконструкции ливневой канализации, расположенной на территории <адрес>.

В приведенной связи, обязанность по обеспечению соответствия состояния ливневой канализации при содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам является обязанностью департамента строительства Администрации <адрес>.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного качения, утвержденному решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес> в <адрес> относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения.

Как следует из письма БУ <адрес> «УДХБ» от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-№ и акта выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дорожно-эксплуатационное учреждение САО ДД.ММ.ГГГГ (до ДД.ММ.ГГГГ) в рамках проведения противопаводковых мероприятий были выполнены работы по очистке и промывке дождеприемных колодцев ливневой канализации по <адрес>.

Вопреки доводам представителей департамента строительства Администрации <адрес> водоотведение по <адрес> осуществляется посредствам закрытой ливневой канализации, которая из-за большого срока эксплуатации не функционирует надлежащим образом (низкая водопропускная способность) в связи с чем необходима реконструкция ливневой канализации.Данный факт также подтверждается показаниями опрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля ГРГ – начальника дорожной службы дорожно-эксплуатационного участка Советского АО <адрес> БУ <адрес> «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», который пояснял, что полностью очистить трубу не представляется возможным, ввиду проросших корней, необходима реконструкция, актом совместной выездной проверкиот ДД.ММ.ГГГГ, проведенной совместно с представителем прокуратурыСоветского АО г. Омска, а также результатами проведения ООО «Сибпрофконсалт» работ по инвентаризации существующей ливневой канализации, выполненными в рамках муниципального контракта № Ф№ от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что износ ливневой канализации на указанном участке в 2024 году составил 123%.

В указанной связи судом не могут быть приняты во внимание доводы представителей департамента строительства Администрации <адрес> о том, что ненадлежащее функционирование системы ливневой канализации на указанном участке является следствием ее ненадлежащей очистки и обслуживания БУ <адрес> «УДХБ». Как следует из представленных актов БУ <адрес> «УДХБ» работы по очистке ливневой канализации на спорном участке к устранению причины подтопления не приводят.

Изложенное свидетельствует о действительности выводов акта технического обследования ливневой канализации по <адрес> в <адрес> о ее ветхом состоянии и необходимости замены (т. 2 л.д. 7).

При таких обстоятельствах доводы административного иска о необходимости реконструкции системы ливневой канализации на участкепо <адрес> на участке между домом 7 по проспекту ФИО1 и домом 12 по <адрес> являются обоснованными.

Как следует из представленной межведомственной переписки ДД.ММ.ГГГГ № № и.о. директора департамента строительства Администрации <адрес> в ответ на представление сообщил в адрес прокурора Советского АО <адрес> о том, что функцию по проектированию, строительству и реконструкции департамент строительства вправе осуществлять только при условии включения объекта капитального строительства в адресную инвестиционную программу <адрес> и при наличии финансирования на данные цели. Адресной инвестиционной программой <адрес> на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденной Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», мероприятия по реконструкции ливневой канализации по <адрес> между домом № по <адрес> и № по <адрес> в <адрес> не предусмотрены.

Также сообщено, что заместителю Мэра <адрес> - директору департамента городской экономической политики Администрации <адрес> направлено письмо № Вн-№ от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой рассмотреть возможность включения в адресную инвестиционную программу <адрес> на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, затрат в размере 1 200 000 рублей на проведение проектно-изыскательских работ и в размере 8 000 000 рублей на строительно-монтажные работы по устройству ливневой канализации.

Вместе с тем, в материалы дела представлен контракт № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между БУ <адрес> «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» на выполнение подрядных работ. Согласно п.п. 1.1, 1.2, 1.3 контракта, подрядчик обязуется по заданию заказчика в установленный контрактом срок (не позднее ДД.ММ.ГГГГ) выполнить работы по обустройству ливневой канализации в <адрес> (в том числе по <адрес>).

При этом из ответа директора БУ <адрес> «<данные изъяты>» в адрес директора департамента строительства Администрации <адрес> № Исх№ от 27.03.2025работы по обустройству ливневой канализации осуществлялись подрядчиком по <адрес> только между многоквартирными домами № и 13 (устройства водоотводного лодка и «сухого колодца»).

В соответствии с п. 3.34 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85», утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее - СП 34.13330.2021), поверхностный водоотвод: устройства, предназначенные для отвода воды с поверхности дороги; дренажные устройства, служащие для отвода воды с поверхности земляного полотна.

На основании п. 7.59 СП 34.13330.2021 для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна предусматривают системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д.).

Требования, предъявляемые к организации ливневой канализации установлены СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85, утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ СП 32.13330.2018 на территории городских и сельских поселений, промышленных объектов следует предусматривать закрытые системы водоотведения поверхностных сточных вод. Отведение по открытой системе водостоков с применением лотков, канав, кюветов, оврагов, ручьев и малых рек допускается для территорий с малоэтажной индивидуальной застройкой, поселков в сельской местности, на пешеходных и административных территориях промышленных предприятий, коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов автомобильного транспорта, на которых образуются поверхностные сточные воды 1-го типа, а также парковых территорий с устройством мостов или труб на пересечениях с дорогами.

В пешеходной зоне и внутридворовых проездах многоэтажной застройки в городских и сельских поселениях допускается использование открытых лотков с малой площадью поперечного сечения согласно СП 42.13330.

Отведение талых и дождевых вод по водостокам должно обеспечиваться в ближайший приемный коллектор.

Пунктом 4.2 СП 32.13330.2018 установлено, что при проектировании новых и реконструкции существующих систем и объектов водоотведения необходимо рассматривать целесообразность объединения систем водоотведения локальных объектов, предусматривать возможность их совместного использования и интенсификацию их совместной работы. При этом следует учитывать критерии надежности, экологическую, экономическую и санитарную оценки существующих сооружений согласно СанПиН ДД.ММ.ГГГГ, СанПиН ДД.ММ.ГГГГ, СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 13.2 технического регламента Таможенного союза -Безопасность автомобильных дорог» (ТР №), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

Таким образом, в силу приведенных норм права органы местного самоуправления городского округа в любом случае обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

В ходе рассмотрения дела с учетом представленных доказательств и пояснений участников процесса установлено, что из-за большого срока эксплуатации ливневой канализации по <адрес> функционирует должным образом, имеет низкую водопропускную способность, в связи с чем, необходима ее реконструкция.

При этом работы по очистке дождеприемных колодцев и промывке ливневой канализации по <адрес> проведены в апреле 2024 <адрес> нарушения препятствуют свободному ходу воды в период осадков, влияют на пропускную способность, что приводит к системному затоплению проезжей части. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований и возложения на органы местного самоуправления, уполномоченных в сфере организации строительства в части реконструкции ливневой канализации - на департамент строительства Администрации <адрес>, который обладает соответствующими полномочиями в соответствии с положением о нем. Административные исковые требования прокурора Советского АО <адрес> к Администрации <адрес> в указанной части удовлетворению не подлежат.

При этом суд полагает заслуживающими внимание доводы представителя административного ответчика об отсутствии необходимого финансирования в связи с дефицитом бюджета <адрес>, отсутствием заложенныхденежных средств для реконструкции спорной ливневой канализации.

Как отмечалось ранее, в соответствии с Положением о департаменте строительства, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент строительства организует работу по проектированию, строительству и реконструкции ливневой канализации, расположенной на территории <адрес>.

Вместе с тем, данные полномочия подлежат исполнению после включения указанных объектов в Адресную инвестиционную программу <адрес>, утверждаемую решением Омского городского Совета о бюджете <адрес>, в соответствующую муниципальную программу, при наличии дополнительного финансирования на данные цели.

Кроме того, установлено, что Адресной инвестиционной программой <адрес> на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденной Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», мероприятия по реконструкции ливневой канализации по <адрес> между домом № по <адрес> и № по <адрес> в <адрес> не предусмотрены.

Департаментом строительства Администрации <адрес> в целях рассмотрения представления прокурора в департамент городской экономической политики Администрации <адрес> было направлено письмо № № от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой рассмотреть возможность включения в адресную инвестиционную программу <адрес> на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, затрат в размере 1 200 000 рублей на проведение проектно-изыскательских работ и в размере 8 000 000 рублей на строительно-монтажные работы по устройству ливневой канализации. Вместе с тем департаменту строительства отказано во включении указанных сумм на указанный период в связи с дефицитом бюджета.

Между тем, суд находит несостоятельными доводы административного истца о незаконном бездействии административных ответчиков - департамента строительства Администрации <адрес> и Администрации <адрес>.

К указанному выводу суд приходит исходя из представленных сторонами доказательств, в частности, акта технического обследования ливневой канализации <адрес>, выполненной ООО «Сибпрофконсалт» в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.№, со сроком исполнения – ДД.ММ.ГГГГ.

При изложенных обстоятельствах, выявление причины подтопления спорного участка стало возможным только в результате выполнения указанных выше работ и определения степени износа ливневой канализации.

Поскольку административное исковое заявление подано в Центральный районный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, при этом не основано на вышеуказанных результатах обследования, а ранее принятые меры прокурорского реагирования к департаменту строительства Администрации <адрес> имели место лишь ДД.ММ.ГГГГ, суд не находит оснований для признания незаконным бездействия административных ответчиков департамента строительства Администрации <адрес> и Администрации <адрес>.

Оценивая доводы представителя департамента строительства Администрации <адрес> о необходимости предоставления определенного срока для исполнения судебного решения, суд полагает необходимым указать следующее.

При проведении работ по реконструкции необходимо соблюдение законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а также Градостроительного кодекса РФ. Кроме того, в соответствии с установленным порядком департаменту городской экономической политики Администрации <адрес> необходимо включить мероприятия по реконструкции объекта в адресную инвестиционную программу <адрес>. Департаменту финансов и контроля Администрации <адрес> необходимо обеспечить финансирование на данные цели. После чего департамент строительства вправе проводить мероприятия по организации закупок на выполнение проектно-изыскательских работ, разработке проектной документации объекта, обеспечению государственной экспертизы проектной документации, проведению торгов на выполнение строительно-монтажных работ, организации реконструкции объекта. Возможность организовать работу по реконструкции муниципального объекта ливневой канализации появится не ранее осуществления указанных выше мероприятий, проведение которых зависит не только от департамента строительства Администрации <адрес>.

Положения ст. 31 БК РФ, предусматривают право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данныеправа, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

Также суд полагает обоснованными доводы представителя административного ответчика о том, что ассигнования на реконструкцию ливневой канализации в <адрес> включаются в бюджет <адрес> в соответствии с реестром судебных решений, сформированным по срокам принятия судебных решений. При определении времени, необходимого для проведения работ по проектированию и реконструкции объекта необходимо учитывать срок для соблюдения порядка, предусмотренного Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

С учетом необходимости установления срока исполнения решения, выполнения работ по организации реконструкции ливневой канализациисуд полагает возможным установить до ДД.ММ.ГГГГ, который по убеждению судасоответствует принципу разумности.

Анализ представленных доказательств, свидетельствует о частичной обоснованности требований административного истца, о том, что наличие недостатков в содержании ливневой канализации являются одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности движения, охраны прав и свобод граждан, нарушает права неопределенного круга лиц-граждан, проживающих на территории <адрес>, угрожает их безопасности, что в свою очередь обуславливает необходимость возложения судом на департамент строительства Администрации <адрес> исполнить обязанность по организации реконструкции ливневой канализации по <адрес> на участке между домом 7 по проспекту ФИО1 и домом 12 по <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Применительно к изложенному, суд полагает необходимым разъяснить, что в силу положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ департамент строительства Администрации <адрес>, обязан устранить допущенные нарушения в установленный судом срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и прокурору Ленинского административного округа <адрес> об исполнении решения суда.

Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

решил:

Исковые требования прокурора Советского административного округа г. Омска удовлетворить частично.

Возложить обязанность на департамент строительства Администрации г. Омска организовать работы реконструкции ливневой канализации по <адрес> на участке между домом 7 по проспекту <адрес> по <адрес>. в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части требований к департаменту строительства Администрации г. Омска отказать.

Обязать департамент строительства Администрации г. Омска сообщить в течение одного месяца после истечения установленного судом срока в суд и в прокуратуру Советского административного округа г. Омска об исполнении решения суда.

В удовлетворении заявленных требований прокурора Советского административного округа г. Омска к Администрации города Омска отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Мосолов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ