Дело №2а-887/2023

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«05» июня 2023 г. г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Яроцкой Н.С.,

при ведении протокола помощником судьи Щербаковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Новосибирска, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска об обязании привести участки дороги в соответствие с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Новосибирска, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска об обязании привести участки дороги в соответствие с требованиями законодательства.

Административный истец просил обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска:

- в районе <адрес> на нерегулируемом пешеходном переходе через <адрес> дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» разместить на щитах с синим фоном с применением световозвращающей пленки желто-зеленого цвета, в соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2.1 ГОСТ 50597-2017;

- в районе <адрес> на участке проезжей части <адрес> привести в рабочее состояние стационарное уличное освещение, в соответствии с п. 6.9.4. ГОСТ Р 50597-2017

Определением суда от 10.05.2023 производство по исковым требованиям прокурора Советского района г. Новосибирска об обязании Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в районе <адрес> на участке проезжей части <адрес> от <адрес> до <адрес> привести в рабочее состояние стационарное уличное освещение, в соответствии с п. 6.9.4. ГОСТ Р 50597-2017 было прекращено в связи с принятием отказа истца от части исковых требований (л.д. 101)

В остальной части в обоснование иска указано, что прокуратурой Советского района г. Новосибирска проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на поднадзорной территории. В ходе проверки было установлено, то ответчик не исполняет надлежащим образом возложенную на него обязанность по ремонту, обустройству и содержанию дорог. Так, в ходе проверки 19.12.2022 установлено, что в нарушение требований п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 в районе <адрес> на нерегулируемом пешеходном переходе через <адрес> дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» размещены на щитах с синим фоном без применения световозвращающей пленки желто-зеленого цвета.

По факту выявленных нарушений ранее должностными лицами ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску принимались меры, направленные на понуждение органов местного самоуправления устранить указанные нарушения. Однако до настоящего времени данные нарушения не устранены.

Несоблюдение требований правовых актов в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровья граждан – участников дорожного движения. Учитывая, что передвигаться через указанные пешеходные переходы может любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование не представляется возможным. В связи с чем, прокурор обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Представитель административного истца - помощник прокурора Сурус И.А. в судебном заседании доводы иска поддержал просил удовлетворить. Полагала возможным в случае удовлетворения иска, считать решение исполненным.

Представитель административного ответчика Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения в которых указал, что департамент как структурное подразделение мэрии исполняет, прежде всего, управленческие функции и реализует полномочия органа местного самоуправления, являясь главным распорядителем средств бюджета города Новосибирска в пределах утвержденных бюджетных ассигнований. В связи с чем, департамент не является надлежащим ответчиком, требования должны быть предъявлены к МБУ «ГЦОДД» (л.д. 25,26, 88).

Заинтересованное лицо МБУ «ГЦОДД» в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом. Ранее представило письменный отзыв, в котором указало, что законом обязанность по организации дорожного движения возложена на органы местного самоуправления. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Таким органом является Департамент транспорта и дорожно-благоустроителнього комплекса мэрии г. Новосибирска. Работы по установке дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 1 будут произведены МБУ ГЦОДД» при наличии выданного Департаментом транспорта и дорожно-благоустроителнього комплекса мэрии города Новосибирска задания, а также при наличии соответствующих лимитов бюджетных ассигнований и выделении их МБУ «ГЦОДД» (л.д. 34).

Заинтересованное лицо Администрация Советского района г. Новосибирска в судебное заседание представителя не направила, извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв. В отзыве указано следующее. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, обеспечение безопасного движения на них возложена на Департамент транспорта

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы иска и возражений на иск, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в качестве задач настоящего Федерального закона определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч.1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2).

В силу п.6 и п. 12 ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 и п. 6, ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч. 11 ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019, знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки типа В, следует применять:

- на дорогах (участках дорог) в населенных пунктах с числом полос шесть и более;

- автомагистралях;

- участках дорог с искусственным освещением вне населенных пунктов.

На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Другие знаки (кроме знаков по 5.1.19 и знаков 2.1, 2.2, 2.4, 2.5) допускается применять на таких щитах в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и для профилактики их возникновения на опасных участках.

В силу п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 654 учреждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска.

Согласно п. 1.1 Положения департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска является структурным подразделением мэрии г. Новосибирска и осуществляет полномочия мэрии г. Новосибирска в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории г. Новосибирска.

Согласно п. 2.1 Положения, к основным задачам Департамента относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.3 Положения, основными функциями Департамента являются совместно с отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новосибирску, муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса, дорожными и иными заинтересованными организациями разработка программ по обеспечению безопасности дорожного движения, а также мероприятий по их реализации.

Пунктом 6 Положения определено, что финансовое обеспечение деятельности Департамента осуществляется за счет средств бюджета города Новосибирска.

Согласно пункту 2.1 Постановления мэрии г. Новосибирска от 20.08.2018 №3035 «О порядке содержания автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска», организацию работ по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска осуществляют: департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска (далее - департамент) - в отношении автомобильных дорог IВ и II категорий и автомобильных дорог иных категорий с наличием маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - маршруты регулярных перевозок).

Пунктом 2.3. указанного Постановления предусмотрено, что производство работ по содержанию автомобильных дорог осуществляется муниципальными учреждениями города Новосибирска сферы осуществления дорожной деятельности (далее - муниципальные учреждения) на основании муниципального задания, составленного в соответствии с технологией уборки в зависимости от категорий, транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог.

Согласно регламенту разграничения Полномочий между Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска и администрации Советского района г. Новосибирска по исполнению полномочий по комплексному содержанию автомобильных дороги проездов общего пользования местного значения и элементов их обустройства в границах Советского района г. Новосибирска, установка элементов обустройства автомобильных дорог, установка знаков и ремонт дорожного покрытия относится к полномочиям ДТиДБК (л.д49-61).

Согласно письму УМВД России по г. Новосибирску от 09.11.2022 в адрес Прокурора города Новосибирска, при осуществлении государственного надзора в области безопасности дорожного движения было установлено, в том числе: 28.09.2022 в районе <адрес> установлено, что на нерегулируемом пешеходном переходе через <адрес> дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» размещены на щитах с синим фоном без применения световозвращающей пленки желто-зеленого цвета (л.д. 13,15).

В соответствии с актом совместной проверки содержания улично-дорожной сети от 19.12.2022 г., проводимой помощником прокурора Советского района г. Новосибирска, старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД Управления МВД по г. Новосибирску, заместителем начальника отдела благоустройства, озеленения, транспорта и районной административно-технической инспекции установлено, что в нарушение требований п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 в районе <адрес> на нерегулируемом пешеходном переходе через <адрес> дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» размещены на щитах с синим фоном без применения световозвращающей пленки желто-зеленого цвета (л.д. 16).

Настоящий иск поступил в суд 11.01.2023 г. После поступления иска в суд, от заинтересованного лица МБУ «ГЦОДД» был представлен акт от 11.02.2023 г., составленный комиссией в составе начальника участка дорожных знаков, мастера участка дорожных знаков, слесаря участка дорожных знаков о том, что 11.02.2023 МБУ «ГЦОДД» были установлены дорожные знаки 5.19.1 – 1 шт., 5.19.2 – 1 шт. на щитах со световозвращающей пленкой желто-зеленого цвета по адресу: <адрес> (л.д. 64).

Доказательств, опровергающих данный акт не представлено.

На основании выше приведенных положений, установлено, что ответственным за обеспечение соответствия улично-дорожной сети требованиям безопасности дорожного движения, является Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, как орган наделенный властными полномочиями по организации дорожной деятельности.

На Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска возложена обязанность по финансированию ремонта, содержания и благоустройству улично-дорожной сети, а также по организации и контролю указанных работ и обеспечению безопасности дорожного движения.

Бремя доказывания соответствия действий (бездействий) по обеспечению безопасности дорожного движения положениям закона лежит на административном ответчике. Ответчиком доказательств, опровергающих доводы иска не представлено.

МБУ «ГЦОДД» и другие, подведомственные Департаменту учреждения публичными полномочиями не обладают и не могут быть ответчиками по административному иску. Указанные учреждения осуществляют деятельность по содержанию, ремонту и обустройству дорог в соответствии с распоряжениями, заданиями учредителей.

Бездействие ответчика, выраженное в невыполнении в течение длительного времени требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Отсутствие на участке дороги дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах с синим фоном с применением световозвращающей пленки желто-зеленого цвета было отражено в письме УМВД России по г. Новосибирску от 09.11.2022. На дату подачи административного иска, знаки соответствующие требованиям закона также отсутствовали и были установлены лишь 11.02.2023.

На основании изложенного, требования Прокурора к Департаменту транспорта и дорожно-благо устроительного комплекса мэрии г. Новосибирска являются обоснованными.

Однако, поскольку требования были удовлетворены ответчиком в ходе рассмотрения дела, решение об удовлетворении иска не подлежит приведению в исполнение.

Руководствуясь статьями 39, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокуратура Советского района г. Новосибирска удовлетворить.

Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в районе <адрес> на нерегулируемом пешеходном переходе через <адрес> дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» разместить на щитах с синим фоном с применением световозвращающей пленки желто-зеленого цвета, в соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2.1 ГОСТ 50597-2017.

Решение суда считать исполненным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Яроцкая Н.С.

Мотивированное решение изготовлено 13.06.2023.