Решение по делу № 2А-976/2022 от 26.12.2022 | Шолоховский районный суд (Ростовская область)

№ 2а-976/2022

61RS0061-01-2022-001442-35

полный текст мотивированного

решения изготовлен 26.12.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2022 года ст. Казанская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Филимонова А.В.,

при секретаре судебного заседания Корсуновой М.Е.,

рассмотрев в помещении постоянного судебного присутствия Шолоховского районного суда Ростовской области в ст. Казанской Верхнедонского района Ростовской области в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области к прокуратуре <данные изъяты> района Ростовской области о признании незаконными представлений прокурора от 15.09.2022 № и от 18.10.2022 №,

установил:

глава администрации <данные изъяты> сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области ФИО1 обратилась в Шолоховский районный суд Ростовской области с административным исковым заявлением к прокуратуре Верхнедонского района Ростовской области о признании незаконными представлений прокурора от 15.09.2022 № и от 18.10.2022 №, сославшись на следующие обстоятельства.

Прокурором <данные изъяты> района Ростовской области в адрес главы администрации Верхняковского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области были внесены представления от 15.09.2022 и 18.10.2022 об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Основанием для внесения данных представлений послужили якобы допущенные нарушения при подготовке и проведении общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № от 26.08.2022. Указанные представления являются незаконными и необоснованными ввиду того, что содержат указание на нарушение срока ознакомления с проектом межевания земельных участков, установленного п. 6 ст. 13.1 Федерального закона от 24.07.2022 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Срок ознакомления с проектом межевания земельных участков не может быть менее чем тридцать дней до дня его утверждения. Администрацией Верхняковского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области в газете «Искра» № от 14.07.2022 было опубликовано извещение, содержащее, в том числе, информацию о возможности ознакомления с документами по вопросам, вынесенным на обсуждение общего собрания, включая проект межевания, с 10:00 до 14:00 в будние дни по адресу: Ростовская область, Верхнедонской район, х. Верхняковский, ул. Административная, 10, предварительно согласовав дату и время ознакомления по телефону: №, а также о возможности представления своих предложений о доработке проекта межевания после ознакомления с ним, направив их по почтовому адресу: <адрес> 2-й этаж, ООО «Недвижимость» в срок до 12.08.2022. Сам проект межевания был утвержден решением общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № от 26.08.2022. Период времени между датой опубликования извещения и обозначенной в извещении датой окончания срока представления предложений по проекту межевания (включая эти даты) составил ровно 30 календарных дней; между датой опубликования извещения и последним днем до дня утверждения проекта межевания решением общего собрания от 26.08.2022 составил 43 календарных дня и 31 рабочий (будний) день. Кроме того, все возражения относительно проекта межевания и предложения заинтересованных лиц по его доработке поступили подготовившему проект межевания кадастровому инженеру ФИО2 в срок до 12.08.2022, в связи с чем никаких нарушений прав заинтересованных лиц допущено не было.

В представлении от 18.10.2022 прокурор района указывает на якобы допущенные нарушения в виде размещения на официальном сайте административного истца в сети Интернет № приложения к протоколу общего собрания от 26.08.2022 – списка собственников земельных долей с указанием их персональных данных без получения письменного согласия указанных собственников на обработку их персональных данных. Размещение в сети Интернет без письменного согласия соответствующих субъектов на обработку своих персональных данных протокола общего собрания от 26.08.2022 вместе с обязательно прилагаемым к нему списком присутствующих на собрании участников долевой собственности на участок, содержащим персональные данные указанных лиц, было обусловлено возложенными на орган местного самоуправления в силу ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» полномочиями и обязанностями, что в полной мере соответствует п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». Кроме того, указанные выше сведения подлежали обязательному опубликованию в силу п. 12 ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а потому письменных согласий на обработку персональных данных участников собрания от 26.08.2022 не требовалось также и ввиду прямого указания п.11 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

В представлении от 18.10.2022 прокурор района указывает на якобы допущенные нарушения в виде несоответствия повестки собрания, отраженной в извещении о проведении собрания, и повестки собрания, отраженной в протоколе от 26.08.2022. В то же время расхождения в повестке дня собрания, отраженной, с одной стороны, в извещении о проведении общего собрания в газете «Искра» № от 14.07.2022, а, с другой стороны, в протоколе общего собрания от 26.08.2022, сводятся к тому, что в объявлении во втором вопросе повестки дня значится утверждение перечня собственников земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания и размера их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки, в то время как в протоколе в формулировке второго вопроса повестки дня собрания от 26.08.2022 размер долей в образуемых участках не упомянут. Вполне очевидно, что содержательно второй вопрос повестки дня собрания, отраженный в газете «Искра» № от 14.07.2022 и в протоколе собрания от 26.08.2022, идентичны, поскольку утвердить перечень долевых сособственников вновь образуемого земельного участка невозможно без определения размера их долей в праве общей собственности. И именно это и было сделано в рамках голосования по второму вопросу повестки дня на собрании 26.08.2022, что отражено в формулировке соответствующего решения в протоколе. Таким образом, с учетом принятых общим собранием от 26.08.2022 решений по второму вопросу повестки дня, никаких нарушений законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения административным истцом допущено не было.

В представлении от 18.10.2022 прокурор района указывает на якобы незаконный допуск административным истцом к участию в собрании от 26.08.2022 представителей умерших на дату проведения собрания собственников земельных долей. Действительно, в общем собрании 26.08.2022 участвовали действовавшие на основании доверенностей представители следующих собственников: ФИО3, который выдал доверенность 01.07.2022, но на момент проведения общего собрания умер (запись о смерти 12.07.2022); ФИО4, которая выдала доверенность 20.06.2022, но на момент проведения общего собрания умерла (запись о смерти 01.07.2022); ФИО5, которая выдала доверенность 24.06.2022, но на момент проведения общего собрания умерла (запись о смерти 03.08.2022). В то же время на дату проведения общего собрания от 26.08.2022 администрация Верхняковского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области никем не уведомлялась о фактах смерти указанных собственников земельных долей. Представители этих лиц ФИО6 и Н.О. законно были допущены к участию в общем собрании на основании предъявленных ими доверенностей, а их действия по голосованию на общем собрании 26.08.2022 сохраняют силу для правопреемников ФИО3, ФИО4 и ФИО5

В связи с чем представления прокурора Верхнедонского района Ростовской области от 15.09.2022 и 18.10.2022 являются незаконными, содержат недостоверные сведения о нарушении администрацией Верхняковского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области требований земельного законодательства и законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения при подготовке и проведении общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № от 26.08.2022, возлагают незаконные обязанности по устранению нарушений требований закона, которых в действительности допущено не было.

В судебном заседании глава администрации Верхняковского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области ФИО1 административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – помощник прокурора Верхнедонского района Ростовской области Суяров П.В. в судебном заседании возражал против удовлетворении исковых требований указав, что прокурор действовал в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий.

Суд, выслушав главу администрации Верхняковского сельского поселения Верхнедонского района, представителя прокуратуры Верхнедонского района Ростовской области, изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Верхнедонского района Ростовской области по обращению ФИО7 о нарушении земельного законодательства и законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения при подготовке проекта межевания земельного участка с кадастровым номером №, была проведена проверка исполнения земельного законодательства и законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что 08.07.2022 между СПК «Комсомолец Дона» в лице председателя ФИО8 (заказчик) и ООО «Недвижимость» в лице кадастрового инженера ФИО2 (подрядчик) заключен договор подряда на выполнение кадастровых работ от 08.07.2022 № 22К. Проект межевания был изготовлен, в связи с чем в соответствии с ч. 7 ст. 13.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в газете «Искра» № от 14.07.2022 опубликовано извещение о согласовании проекта межевания, в соответствии с которым заинтересованные лица до 12.08.2022 в офисе ООО «Недвижимость» могли ознакомиться с проектом межевания и направить обоснованные возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого земельного участка. Согласно ч. 6 ст. 13.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» срок ознакомления с проектом межевания земельных участков не может быть менее чем тридцать дней до дня его утверждения. Таким образом, администрацией Верхняковского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области нарушен указанный срок.

По результатам проведенной проверки 15.09.2022 в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» главе администрации Верхняковского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области ФИО1 внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из резолютивной части представления, руководствуясь ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор потребовал от главы администрации Верхняковского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области:

1. Рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района, принять меры, направленные на устранение указанных в представлении нарушений, причин и условий им способствовавших.

2. По фактам выявленных нарушений рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности. Копии соответствующих приказов предоставить в прокуратуру района.

3. О дате рассмотрения настоящего представления за 5 суток уведомить прокурора Верхнедонского района с предоставлением документов, подтверждающих принятие мер к устранению указанных в представлении нарушений.

4. О результатах рассмотрения представления и мерах, принятых по устранению выявленных нарушений, сообщить в прокуратуру Верхнедонского района в письменной форме в установленный законом 30-дневный срок.

Кроме того, прокуратурой Верхнедонского района Ростовской области по обращению представителя участников общей долевой собственности ФИО9 о нарушении законодательства о персональных данных и земельного законодательства при проведении общего собрания собственников земельных долей земельного участка с кадастровым номером 61:07:0600020:960, была проведена проверка исполнения земельного законодательства и законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что администрацией Верхнедонского района Ростовской области в Верхнедонской районной газете «Искра» № 28 (11989) от 14.07.2022 опубликовано извещение о проведении 26.08.2022 общего собрания долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №. По итогам проведения общего собрания собственников земельных долей 02.09.2022 по указанию главы администрации Верхняковского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области ФИО1 в соответствии с п. 12 ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» специалист по земельным отношениям ФИО10, находясь на рабочем месте по адресу: Ростовская область, Верхнедонской район, х. Верхняковский, ул. Административная, 6 в здании администрации Верхняковского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области, не получив согласия собственников земельных долей, указанных в протоколе общего собрания, то есть субъектов персональных данных, на обработку их данных, разместила на официальном сайте администрации сельского поселения в сети Интернет протокол общего собрания от 26.08.2022 и приложение – список собственников земельных долей с указанием их паспортных данных. В ходе проверки указанный список с персональными данными по требованию прокуратуры района удален из сети Интернет. Общее собрание собственников участников долевой собственности 26.08.2022 проведено с грубыми нарушениями законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Порядок проведения общего собрания был существенно нарушен, в частности, установлено несоответствие заявленной повестки собрания и повестки собрания, отраженной в протоколе (причем по вопросу размера их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки); участие в голосовании неуполномоченного лица, что является нарушением требований п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» поскольку формулировка вопроса повестки дня общего собрания, опубликованная в средствах массовой информации и отраженная в протоколе общего собрания существенно разнится. Кроме того, органом местного самоуправления выданы доверенности с грубым нарушением требований федерального законодательства. Как установлено в ходе проверки доверенности, выданные от имени ФИО5 (запись акта о смерти от 03.08.2022), ФИО3 (запись акта о смерти от 12.07.2022) и ФИО4 (запись акта о смерти от 01.07.2022).

По результатам проведенной проверки 18.10.2022 в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» главе администрации Верхняковского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области ФИО1 внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В рассматриваемых случаях прокурор района при вынесении представлений действовал в рамках полномочий, предоставленных законом, и нарушений действующего законодательства в рамках прокурорского надзора не допустил.

Суд считает, что оспариваемые представления прокурора района являются результатом прокурорского надзора и посвящены оценке деятельности администрации Верхняковского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области в сфере земельного законодательства и законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, как следствие, принятия мер, указанных в резолютивной части этих документов.

Для правильной оценки законности оспариваемых представлений, нарушения прав и законных интересов административного истца, следует учитывать правовую природу, статус, а также последствия принятия этих документов прокурором. По смыслу Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают организации, должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления. Однако характер принимаемых мер должны определять самостоятельно те лица, которым адресовано представление. Речь идет о том, что обязанность органа по рассмотрению представления прокурора по устранению допущенных нарушений закона не освобождает его от необходимости проверки и выяснения всех обстоятельств, от обязанности доказывания наличия оснований для принятия конкретных мер реагирования, их надлежащего мотивированного обоснования.

В соответствии с п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Статьей 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных ст.ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Исходя из вышеизложенного, оспариваемые представления, вынесенные прокурором в адрес главы администрации Верхняковского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской, и содержащие требования об их рассмотрении и принятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений, причин и условий им способствовавших, не может рассматриваться как нарушающее права и законные интересы административного истца.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решения, действия (бездействие) соответствующих органов и должностных лиц не могут быть признаны незаконными.

По настоящему делу данные условия судом не установлены. При таких обстоятельствах административные исковые требования главы администрации Верхняковского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,

решил:

в удовлетворении административных исковых требований главы администрации Верхняковского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области к прокуратуре Верхнедонского района Ростовской области о признании незаконными представлений прокурора от 15.09.2022 № и от 18.10.2022 № – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись А.В. Филимонов

Копия верна:

Судья А.В. Филимонов