Дело № копия РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Егорьевск Московской области 21 июня 2022 г.

Егорьевский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Третьяковой Л.А., при секретаре Петровой О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области и Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконными решения Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск об отказе в предоставлении государственной услуги, заключения Министерства имущественных отношений Московской области, возложении обязанности рассмотрения заявления повторно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит признать отказ Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 в предоставлении государственной услуги на предоставление государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов» незаконным, признать незаконным пункт 207 Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №., обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с № общей площадью <данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - склады, расположенного по адресу: <адрес> в собственность без проведения торгов.

В судебном заседании ФИО1 административный иск поддержала и пояснила, что она является арендатором земельного участка общей площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - склады, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора аренды земельного участка, заключенного с Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области без проведения торгов № сроком с ДД.ММ.ГГГГ включительно. На данном земельном участке расположены объекты недвижимости: склад, площадью <данные изъяты>, сооружение производственного назначения, площадью <данные изъяты> собственником которых является административной истец, в том числе и на основании вступившего в законную силу решения Егорьевского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ (в отношении сооружения, площадью <данные изъяты>). С ДД.ММ.ГГГГ установлен запрет на повторный отказ в предоставлении государственной услуги по основаниям, не указанным в первоначальном отказе (Федеральным законом от 19.07.2018 №204-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 N 210-ФЗ). Однако, Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области отказывает ФИО1 в заключении договора купли-продажи на земельный участок без проведения торгов. В феврале ФИО1 получила очередной отказ от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги на следующих основаниях: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, расположение на земельном участке объекта капитального строительства, зарегистрированного в ЕГРН без разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию или зарегистрированного в ЕГРН на основании декларации; площадь принадлежащего объекта капитального строительства составляет менее 10% от площади испрашиваемого земельного участка, не является необходимой для его эксплуатации (несоразмерной). Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области отказывает в предоставлении испрашиваемой услуги после рассмотрения вопроса на межведомственной Комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области по причине, указанной в пункте 207 Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области № 14-3 от 01.02.2022 г. Данный отказ ФИО1 считает незаконным и нарушающим ее права по следующим основаниям: испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования - склады. На указанном земельном участке расположены сооружения - склады, право собственности на которые зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством, что подтверждается выписками из ЕГРН. Согласно пп.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области по доверенности ФИО2 административный иск не признал и пояснил, что процедура проведения госуслуги не была нарушена. Ранее истцом было подано заявление с пакетом документов, переданные на согласование МВК Минимущества Московской области. На основании распоряжения Министерства Комитет по управлению имуществом взаимодействует с Министерством в части согласования решений по данным вопросам. На МВК данный вопрос согласован не был, поэтому последовал отказ. Считает, что процедура нарушена не была. Согласно заключению МВК на данном земельном участке расположен объект капитального строительства, на строительство которого разрешения не было предъявлено, и объект занимает площадь менее 10 процентов от площади земельного участка. Отказ от 07.07.2020 оспаривался. Принято решение судом об удовлетворении иска ФИО1 Апелляционным определением решение суда отменено. Кассационный суд отменил апелляционное определение и вернул дело в суд апелляционной инстанции. Администрации в удовлетворении жалобы отказано.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Московской области не явился, извещен.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - склады, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора аренды земельного участка, заключенного с Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области без проведения торгов №, сроком с ДД.ММ.ГГГГ включительно.

На данном земельном участке расположены объекты недвижимости: склад, площадью <данные изъяты> количество этажей: 1, право собственности ФИО1 зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ № сооружение производственного назначения, площадью <данные изъяты> количество этажей: 1, собственником которого является административной истец на основании вступившего в законную силу решения Егорьевского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ право собственности зарегистрировано в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. №

Решением Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов», по следующим основаниям: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; расположение на земельном участке объекта капитального строительства, зарегистрированного в ЕГРН без разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию или зарегистрированного в ЕГРН на основании декларации; площадь принадлежащего объекта капитального строительства составляет менее 10% от площади испрашиваемого земельного участка и не является необходимой для его эксплуатации (несоразмерной).

Такие основания отказа в согласовании проекта органа местного самоуправления о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> под нежилыми зданиями, сооружениями, содержатся в сводном заключении Министерства имущественных отношений Московской области №

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 г. № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» установлено, что с 01.01.2015 г. Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов и поселений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно Закону Московской области от 24.07.2014 г. № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» установлено, что органы местного самоуправления городских округов с 01.01.2015 г. наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа. При этом осуществление данных полномочий производится только при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3 статьи 2 Закона Московской области № 107/2014-ОЗ).

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу п.3 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно п. 5 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 19 которой одним из таких оснований предусматривает отказ, когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации отнесение земельных участков к определенной территориальной зоне осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами, установленными правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Статья 39.3 ЗК РФ предусматривает продажу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).

Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются линии, обозначающие дороги, границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, и положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории (подпункты "а", "б", "г" пункта 1, пункт 2 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Одним из принципов земельного законодательства, на основании пункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно сведениям ЕГРН о спорном земельном участке категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: склады. Сведения об утвержденной документации по планировке территории отсутствуют, доказательств того, что земельный участок является ограниченным в обороте, суду не представлено.

Суд установил, что испрашиваемый земельный участок не является ограниченным в обороте, сформирован и находится во владении административного истца на основании договора аренды, действующем по 31.12.2022 г. включительно, на нем расположены объекты недвижимости, принадлежащие истцу на праве собственности, в том числе на основании решения Егорьевского городского суда Московской области от 09.09.2019 г., вступившего в законную силу, право собственности на них зарегистрировано в установленном законом порядке. Использование земельного участка производится в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

Административными ответчиками в материалы дела не представлено доказательств того, что имеются предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ основания для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов с учетом того, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности административному истцу.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что названные в решении Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ (и в протоколе № 19-З заседания Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 01.02.2022 г., п. 207) обстоятельства не являются препятствием для реализации исключительных прав собственника объектов недвижимости на выкуп земельного участка, поскольку не содержат ограничений для перехода права собственности к частному лицу.

Следовательно, отказ заявителю в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов не соответствует действующему законодательству и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконными решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги на предоставление государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: склады, расположенного по адресу: <адрес> содержащееся в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ и пункт 207 Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов» в отношении указанного земельного участка в установленном законом порядке и в установленные законом сроки с учетом обстоятельств и выводов, содержащихся в данном решении суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца через Егорьевский городской суд.

Судья Третьякова Л.А.

Решение в окончательной форме принято 01.08.2022 г.