Решение по делу № 2А-1302/2023 от 25.07.2023

68RS0002-01-2023-001204-31 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тамбов 25 июля 2023 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе

судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Шинкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1302/2023 по административному иску заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Тамбова Тамбовской области о признании незаконным постановления от 01.04.2021 № 1471 в части,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением администрации г.Тамбова Тамбовской области от 01.04.2021 № 1471 многоквартирный дом № 10 лит. А, Б, В по *** признан аварийным, подлежащим сносу (п.1).

Пунктом 2 данного постановления определено жилищному комитету администрации г.Тамбова Тамбовской области организовать работу по отселению граждан из указанного дома в части жилых помещений муниципального фонда до 31.12.2021.

Пунктом 3 постановления установлен срок (31.12.2024), до которого собственникам помещений дома необходимо произвести снос дома за счет собственных средств.

Заместитель прокурора Ленинского района г.Тамбова обратился с административным иском в суд, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным постановление администрации г.Тамбова Тамбовской области от 01.04.2021 № 1471 в части установления срока сноса многоквартирного дома № 10 лит. А, Б, В по *** до 31.12.2024; обязать администрацию г.Тамбова Тамбовской области в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять иное решение, которым установить разумный срок сноса дома.

В административном иске указано, что указанный в постановлении срок с учетом технического состояния дома и возможности его обрушения является чрезмерно длительным, неразумным и необоснованным, а также допускает возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих их жизни и здоровью.

В ходе визуального осмотра 27.04.2023 установлено, что шиферная кровля дома и система ливневого водоотведения повреждены, наблюдаются трещины кирпичной кладки фасада, доступ с чердачного помещения на кровлю не ограничен, во дворе дома имеется разрушение кирпичной кладки, стена дома со стороны *** имеет отклонение от вертикальной оси.

Таким образом, бездействие администрации г.Тамбова Тамбовской области по непринятию мер к отселению граждан из аварийного жилого дома 10 по *** в разумные сроки создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, проживающих в аварийном многоквартирном доме, так и неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Тамбова Цуприк С.И. требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям. Указал, что дальнейшее проживание граждан в доме № 10 по *** небезопасно.

Представитель администрации г.Тамбова Тамбовской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против требований административного иска, указав, что установление срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным, является исключительной компетенцией органов местного самоуправления. Законодательство в рассматриваемой сфере правоотношений не предусматривает требований относительно того каким образом такой срок должен определяться. Каких-либо обоснований установленного в постановлении от 01.04.2021 № 1471 срока в судебном заседании не представила, но считала, что этот срок является разумным.

Жители многоквартирного дома № 10 по *** ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании просили удовлетворить требования прокурора, указав, что в настоящее время проживание в доме является небезопасным.

Остальные жильцы дома, представители управления жилищной политики администрации г.Тамбова Тамбовской области, МКУ «Дирекция жилищных услуг» в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.

В силуч. 1 ст. 1Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

Согласноч. 4 ст. 15Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утвержденоПоложениео признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом местного самоуправления.

По результатам работы комиссия принимает одно из предусмотренных п. 47 Положения решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в данном Положении требованиям. Данное решение оформляется в виде заключения и в 3-дневный срок направляется комиссией в орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым п. 7 настоящего Положения (п.п.47 и 47.1 Положения).

На основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым п. 7 Положения (в частности, решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).

Согласноч. 10 ст. 32Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч. 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации вп. 22постановления от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при примененииЖилищного кодексаРоссийской Федерации", судам следует учитывать, что в силуч. 10 ст. 32Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г.Тамбова Тамбовской области от 01.04.2021 № 1471 многоквартирный дом № 10 лит. А, Б, В по *** признан аварийным, подлежащим сносу (п.1).

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (утв. постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009), определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Но вместе с тем, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для установления срока сноса дома, признанного аварийным, является его техническое состояние, степень аварийности и опасности для проживания в нем граждан, которые могут не только причинить вред им, но и неопределенному кругу лиц, оказавшемуся непосредственно в доме или рядом с ним.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 10.09.2020 в спорном доме произошло обрушение кирпичной облицовки восточной стены дома.

14.09.2020 при проведении комиссионного обследования дома установлено, что его конструкции находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, восстановить обрушенную кирпичную кладку не представляется возможным.

Из заключения ООО «УПТК Тамбовспецстрой» по состоянию на февраль 2021 года следует, что общее техническое состояние многоквартирного дома № 10 лит. А, Б, В по *** оценивается как аварийное. Физический износ составляет: лит. А – 69%, лит. Б – 73%, лит. В - 67%. С учетом совокупности выявленных повреждений конструкций дальнейшая эксплуатация зданий представляет опасность, так как существует вероятность разрушения отдельных элементов здания.

На основании данного заключения межведомственная комиссия пришла к выводу об аварийности многоквартирного дома (заключение от 17.03.2021 № 5).

В ходе прокурорской проверки при визуальном осмотре 27.04.2023 установлено, что шиферная кровля дома и система ливневого водоотведения повреждены, наблюдаются трещины кирпичной кладки фасада, доступ с чердачного помещения на кровлю не ограничен, во дворе дома имеется разрушение кирпичной кладки, стена дома со стороны *** имеет отклонение от вертикальной оси.

Принимая во внимание указанное, суд находит, что установленный в постановлении администрации г.Тамбова Тамбовской области от 01.04.2021 № 1471 срок (31.12.2024) сноса собственниками помещений многоквартирного дома № 10 лит. А, Б, В по *** является неразумным.

Учитывая высокую степень износа основных конструкций дома, которая свидетельствует об исчерпании несущей способности здания в целом, отсутствие какого-либо обоснования установленного срока сноса дома со стороны администрации г.Тамбова Тамбовской области, суд находит, что срок сноса (свыше трех лет с момента признания дома аварийным) является чрезмерно длительным и нарушает жилищные права проживающих в них граждан, а также неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания.

При этом суд принимает во внимание, что от срока сноса дома зависит выполнение мер, предусмотренных ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно данной норме жилищные права собственников жилых помещений в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, реализуются только когда эти собственники в предоставленный им срок не осуществили снос дома.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г.Тамбова Тамбовской области от 01.04.2021 № 1471 в части установления срока сноса многоквартирного дома № 10 лит. А, Б, В по *** до 31.12.2024.

Обязать администрацию г.Тамбова Тамбовской области в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять иное решение, которым установить разумный срок сноса многоквартирного дома № 10 лит. А, Б, В по ***.

Обязать администрацию г.Тамбова Тамбовской области сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и прокуратуру Ленинского района г.Тамбова в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме принято 26.07.2023

Судья Е.С. Воронцова