Решение по делу № 2-1011/2025 от 31.07.2025 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних.

К делу №2-1011/2025 УИД:23RS0034-01-2025-001157-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокубанск 31 июля 2025 года

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Соколенко А.В.,

с участием прокурора Новокубанского района Томчак А.Ю.,

при секретаре Переверзевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новокубанский район, муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад №6 «Дружные ребята» станицы Бесскорбной муниципального образования Новокубанский район о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних,

установил:

Прокурор Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам и просит обязать администрацию муниципального образования Новокубанский район (ИНН № . . ., ОГРН № . . .) выделить муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад №6 «Дружные ребята» станицы Бесскорбной муниципального образования Новокубанский район (ИНН № . . ., ОГРН № . . .) финансирование в объеме, необходимом для устранения нарушений законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних для укомплектования медицинского кабинета медицинскими приборами и оборудованием в соответствии с требованиями Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н, а именно для укомплектования нижеследующими медицинскими приборами и оборудованием: динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 3 шт.; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 2 мл. в количестве 5 шт.; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 5 мл. в количестве 5 шт.; зонды желудочные разных размеров в количестве 2 шт.; стол рабочий в количестве 1 шт.; стул в количестве 3 шт.; кушетка в количестве 1 шт.; бикс большой в количестве 1 шт.; бикс малый в количестве 1 шт.; пинцет в количестве 3 шт.; корнцанг в количестве 3 шт.; обязать муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад №6 «Дружные ребята» станицы Бесскорбной муниципального образования Новокубанский район (ИНН № . . ., ОГРН № . . .) после поступления соответствующего финансирования укомплектовать медицинский кабинет указанными выше медицинскими приборами и оборудованием.

Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 №744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что медицинский блок образовательной организации не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним. Проверкой установлено, что МДОБУ №6 «Дружные ребята» имеет лицензию № . . . от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу в педиатрии. В образовательной организации имеется медицинский блок. В штате образовательной организации имеется медицинский работник - медицинская сестра. В ходе проверки установлено, что медицинский блок образовательной организации не доукомплектован объектами основных средств и объектами, относящимися к материальным запасам, согласно предоставленной администрацией МО Новокубанский район информации от 25.04.2025 за № . . ., а именно: динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) из предусмотренных 4 фактически имеется 1; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 2 мл. из предусмотренных 5 имеется 1, на 5 мл. из предусмотренных 5 имеется 1; носилки отсутствуют, тогда как предусмотрены в количестве 2 шт.; зонды желудочные разных размеров из предусмотренных 4 фактически имеется 2; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов отсутствует, тогда как предусмотрен в количестве 1 шт.; стол рабочий из предусмотренных 2 фактически имеется 1; стул из предусмотренных 6 фактически имеется 3; кушетка из предусмотренных 2 фактически имеется 1; ширма медицинская из предусмотренных 2 фактически имеется 1; бикс большой из предусмотренных 2 фактически имеется 1; бикс малый из предусмотренных 2 фактически имеется 1; пинцет из предусмотренных 4 фактически имеется 1; корнцанг из предусмотренных 4 фактически имеется 1; калькулятор из предусмотренных 2 фактически имеется 1. Указанное послужило основанием для внесения прокуратурой района 09.06.2025 за № . . . в адрес заведующей МДОБУ №6 представления об устранении нарушений законодательства об образовании, об основах охраны здоровья граждан, которое рассмотрено, удовлетворено. Согласно ответа на представление, поступившего в прокуратуру района от 19.06.2025 №44 выявленные нарушения частично устранены, ввиду отсутствия необходимых финансовых средств, в связи с чем, образовательной организацией направлено письмо в адрес начальника управления образования администрации МО Новокубанский район о необходимости выделения денежных средств для закупки нижеследующих предметов в медицинский кабинет: динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 3 шт.; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 2 мл. в количестве 5 шт.; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 5 мл. в количестве 5 шт.; зонды желудочные разных размеров в количестве 2 шт.; стол рабочий в количестве 1 шт.; стул в количестве 3 шт.; кушетка в количестве 1 шт.; бикс большой в количестве 1 шт.; бикс малый в количестве 1 шт.; пинцет в количестве 3 шт.; корнцанг в количестве 3 шт. Согласно устава МДОБУ №6, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Новокубанский район от 11.04.2019 №413 учреждение является некоммерческой организацией, оказывающей услуги в сфере образования (п.1.1.). Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования Новокубанский район (п. 4.3 Устава). Следует отметить, что требования прокурора к администрации муниципального образования Новокубанский район о необходимости финансового обеспечения устранения выявленных нарушений не влекут ограничение самостоятельности муниципального образования в сфере распределения бюджетных средств и не могут быть квалифицированы как вмешательство в бюджетный процесс, поскольку направлены на исполнение требований действующего законодательства, не носят произвольного характера и заявлены при установлении для этого соответствующих правовых оснований. Указанное свидетельствует о том, что образовательной организацией при оказании образовательных услуг допущены нарушения законодательства об образовании при обеспечении безопасного пребывания детей в учреждении, законодательства об основах охраны здоровья граждан, которые до настоящего момента не устранены, чем допущено нарушение неопределенного круга лиц, в частности несовершеннолетних воспитанников МДОБУ №6, круг которых определить не представляется возможным ввиду постоянного изменения лиц, пребывающих в образовательной организации, что дает право прокурору в силу ч.1 ст.45 ГПК РФ обратиться в суд с настоящим исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Новокубанского района Томчак А.Ю. на удовлетворении иска настаивал.

Представитель ответчика, администрации муниципального образования Новокубанский район по доверенности Ш.С. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил отзыв на иск, в котором просил принять решение на усмотрение суда.

Представитель муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад №6 «Дружные ребята» ст. Бесскорбной муниципального образования Новокубанский район в судебное заседание не явился, и.о. заведующей учреждения К.Ю. просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочнение основных гарантий, прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ст.6 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч.6, 7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.

Частью 1, 3 ст.41 Закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

При этом, организация первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях не должна осуществляться без учета специального законодательства, регулирующего правоотношения в области здравоохранения.

Согласно п.1 ч.1 ст.54 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок оказания первичной медико-санитарной помощи детям регламентирован приказами Минздрава РФ от 07.03.2018 №92н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям», от 05.11.2013 №822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Согласно п.3 Приказа №822н несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся) (п.5 Приказа №822н).

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь, согласно настоящему Порядку, может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность (пункт 6).

В соответствии с п.4 ст.10 Закона №323-ФЗ доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются применением порядков оказания медицинской помощи, клинических рекомендаций и стандартов медицинской помощи.

Согласно ч.1 ст.37 Закона №323-ФЗ медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Приказом №822н в приложении №3 утверждён стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 №744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» в МДОБУ №6 «Дружные ребята» проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что медицинский блок образовательной организации не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним.

Установлено, что МДОБУ №6 «Дружные ребята» имеет лицензию № . . . от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии. В образовательной организации имеется медицинский блок. В штате образовательной организации имеется медицинский работник - медицинская сестра.

Из информации, предоставленной администрацией МО Новокубанский район № . . . от 25.04.2025 следует, что медицинский блок образовательной организации не доукомплектован объектами основных средств и объектами, относящимися к материальным запасам, а именно: динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) из предусмотренных 4 фактически имеется 1; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 2 мл. из предусмотренных 5 имеется 1, на 5 мл. из предусмотренных 5 имеется 1; носилки отсутствуют, тогда как предусмотрены в количестве 2 шт.; зонды желудочные разных размеров из предусмотренных 4 фактически имеется 2; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов отсутствует, тогда как предусмотрен в количестве 1 шт.; стол рабочий из предусмотренных 2 фактически имеется 1; стул из предусмотренных 6 фактически имеется 3; кушетка из предусмотренных 2 фактически имеется 1; ширма медицинская из предусмотренных 2 фактически имеется 1; бикс большой из предусмотренных 2 фактически имеется 1; бикс малый из предусмотренных 2 фактически имеется 1; пинцет из предусмотренных 4 фактически имеется 1; корнцанг из предусмотренных 4 фактически имеется 1; калькулятор из предусмотренных 2 фактически имеется 1.

Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения прокуратурой района 09.06.2025 в адрес заведующей МДОБУ №6 представления об устранении нарушений законодательства об образовании, об основах охраны здоровья граждан.

Согласно сообщению № . . . руководителя учреждения от 19.06.2025, по результатам исполнения представления прокурора, выявленные нарушения устранены частично, ввиду отсутствия необходимых финансовых средств. Образовательной организацией, в адрес начальника управления образования администрации МО Новокубанский район, направлено письмо, о необходимости выделения денежных средств для закупки нижеследующих предметов в медицинский кабинет: динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 3 шт.; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 2 мл. в количестве 5 шт.; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 5 мл. в количестве 5 шт.; зонды желудочные разных размеров в количестве 2 шт.; стол рабочий в количестве 1 шт.; стул в количестве 3 шт.; кушетка в количестве 1 шт.; бикс большой в количестве 1 шт.; бикс малый в количестве 1 шт.; пинцет в количестве 3 шт.; корнцанг в количестве 3 шт.

В соответствии со ст.7 Закона №323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере.

Статьей 9 Закона 323-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕРЮЛ от 26.06.2025 МДОБУ №6 является муниципальным учреждением, учредителем которого является администрация муниципального образования Новокубанский район.

Из устава МДОБУ №6, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Новокубанский район от 11.04.2019 №413 следует, что учреждение является некоммерческой организацией, оказывающей услуги в сфере образования (п.1.1.).

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования Новокубанский район (п.4.3 Устава).

Согласно п.1 ст.123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что прокуратурой Новокубанского района была проведена проверка соблюдения образовательными организациями требований законодательства об охране, жизни и здоровья несовершеннолетних. В МДОБУ детский сад №6 «Дружные ребята» ст. Бесскорбной муниципального образования Новокубанский район выявлен ряд нарушений, медицинский блок образовательной организации недоукомплектован объектами основных средств и относящихся к материальным запасам, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении образовательной организацией обязанностей в сфере безопасных условий пребывания несовершеннолетних в организации. Ненадлежащее исполнение образовательной организацией указанных обязанностей нарушает права несовершеннолетних. Для устранения образовательным учреждением выявленных нарушений необходимо произвести денежные затраты. Поскольку образовательное учреждение финансируется учредителем в пределах, установленных соответствующей сметой расходов, финансирование данных мероприятий обязана произвести администрация муниципального образования Новокубанский район.

Неисполнение требований действующего законодательства об образовании при обеспечении безопасного пребывания детей в учреждении, может повлечь существенное нарушение прав воспитанников, причинить вред их жизни и здоровью, что в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения, что является основанием к удовлетворению иска прокурора в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новокубанский район, муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад №6 «Дружные ребята» станицы Бесскорбной муниципального образования Новокубанский район о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних, - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Новокубанский район (ИНН № . . ., ОГРН № . . .) выделить муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад №6 «Дружные ребята» станицы Бесскорбной муниципального образования Новокубанский район (ИНН № . . ., ОГРН № . . . финансирование в объеме, необходимом для устранения нарушений законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних для укомплектования медицинского кабинета медицинскими приборами и оборудованием в соответствии с требованиями Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н, а именно для укомплектования нижеследующими медицинскими приборами и оборудованием: динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 3 шт.; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 2 мл. в количестве 5 шт.; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 5 мл. в количестве 5 шт.; зонды желудочные разных размеров в количестве 2 шт.; стол рабочий в количестве 1 шт.; стул в количестве 3 шт.; кушетка в количестве 1 шт.; бикс большой в количестве 1 шт.; бикс малый в количестве 1 шт.; пинцет в количестве 3 шт.; корнцанг в количестве 3 шт.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад №6 «Дружные ребята» станицы Бесскорбной муниципального образования Новокубанский район (ИНН № . . ., ОГРН № . . .) после поступления соответствующего финансирования укомплектовать медицинский кабинет нижеследующими медицинскими приборами и оборудованием: динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 3 шт.; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 2 мл. в количестве 5 шт.; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 5 мл. в количестве 5 шт.; зонды желудочные разных размеров в количестве 2 шт.; стол рабочий в количестве 1 шт.; стул в количестве 3 шт.; кушетка в количестве 1 шт.; бикс большой в количестве 1 шт.; бикс малый в количестве 1 шт.; пинцет в количестве 3 шт.; корнцанг в количестве 3 шт.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Новокубанский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2025.

Судья

Новокубанского районного суда А.В. Соколенко