УИД 10RS0017-01-2025-000559-34
Дело №2а-498/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июля 2025 г. г. Сортавала
Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Вакуленко Л.П.,
при секретаре Ефремовой Г.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М.Д.С., Г,Д.А., Р.А.С., Н.А.С., Х.А.Н., Н.Ю.В., Н.С.С. к администрации Сортавальского муниципального округа о признании несостоявшимися публичных слушаний и аннулирование результатов публичных слушаний,
установил:
Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Сортавальского муниципального округа о признании результатов публичных слушаний от <Дата обезличена> несостоявшимися, и признании результатов публичных слушаний недействительными.
В обоснование требований указали, что <Дата обезличена> на основании Постановления администрации Сортавальского муниципального округа (далее по тексту – Администрация) <Номер обезличен> от <Дата обезличена> на сайте Администрации было размещено оповещение о проведении публичных слушаний. <Дата обезличена> в 16 час. в помещении администрации Сортавальского муниципального округа, расположенном по адресу: <Адрес обезличен>, состоялись публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> с вида разрешенного использования «причалы для маломерных судов» на вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования (благоустройство территории, код 12.02).
Административные истцы ссылаются на то, что имело место нарушение процедуры проведения публичных слушаний: при принятии решения не были учтены голоса всех присутствующих, которые проголосовали против. При этом, со стороны Администрации было увеличено число подписей, проголосовавших «за». Замечания административных истцов относительно данных нарушений не были внесены в протокол публичных слушаний.
В связи с изложенным административные истцы, просят признать публичные слушания несостоявшимися, аннулировать результаты публичных слушаний.
В судебное заседание административные истцы не явились, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.
Представитель административного ответчика – администрации Сортавальского муниципального округа Н.Л.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, представила письменный отзыв. Также указала на то, что оспаривание самой процедуры проведения публичных слушаний в рамках дела об административном производстве, не предусмотрено. Решение по результатам публичных слушаний не является нормативным правовым актом, поскольку в нем отсутствуют правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, не порождает для административных истцов правовых последствий, не нарушает их права и законные интересы. Просила в иске отказать.
Представители заинтересованных лиц – Министерства имущественных и земельных отношений по Республике Карелия, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», МКОУ ФИО1 РК СОШ <Номер обезличен>, Управление Росреестра по Республике Карелии в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как следует из материалов дела, административные истцы являются жителями г. Сортавала Сортавальского муниципального округа Республики Карелия.
Судом установлено, что <Дата обезличена> Глава Сортавальского муниципального округа вынес постановление <Номер обезличен> «О проведении публичных слушаний по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>».
Данное постановление было опубликовано в газете «Ладога» <Номер обезличен> от <Дата обезличена>. Публичные слушания по указанному вопросу состоялись <Дата обезличена>, о чем был составлен протокол публичных слушаний, в котором отражены выступления, предложения и заявления участников слушания.
На основании протокола проведения публичных слушаний составлено Заключение о результатах проведения публичных слушаний от <Дата обезличена>.
Согласно выводам по результатам публичных слушаний, изложенных в Заключении, рассматриваемый проект одобрен, публичные слушания признаны состоявшимися.
Заключение было опубликовано в газете «Ладога» <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.
На публичные слушания должны выноситься:
1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
Так, частью 5 статьи 28 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также частями 1 – 3 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено проведение публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
Из анализа положений статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 28 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ следует, что публичные слушания, как одна из форм участия населения в местном самоуправлении, призваны к выявлению мнения населения и доведению данного мнения до представительного органа местного самоуправления.
С учетом приведенного правового регулирования, решения, принятые на публичных слушаниях, носят рекомендательный характер.
Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от (дата обезличена) №931-О-О, в соответствии с которой публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.
Таким образом, решение, принятое на публичных слушаниях, как не имеющее властно-обязывающего характера, не порождающее непосредственно правовых последствий, не может нарушать какие-либо права заявителей и в том случае, когда был нарушен установленный порядок их проведения.
Административные истцы не представили доказательств, подтверждающих наличие нарушений, которые повлияли или могли повлиять на результаты публичных слушаний.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Однако истцами не представлено доказательств, что результатами публичных слушаний нарушены какие-либо их права, свободы и законные интересны.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административных истцов о признании не состоявшимися публичных слушаний, признании недействительными их результатов.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административные исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано через Сортавальский городской суд Республики Карелия: в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Л.П. Вакуленко
Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2025 года.