№ 2а–1157/2023 года
61RS0018-01-2023-001217-95
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
11 декабря 2023 года г. Миллерово
Миллеровский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Шоркиной А.В.,
при секретаре судебного заседания Шевлюга Ю.М.
с участием представителя административного истца помощника Миллеровского межрайонного прокурору Сапрунова В.Р.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Миллеровского межрайонного прокурора к Администрации Миллеровского городского поселения Ростовской области, заинтересованные лица ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" филиал в г.Миллерово, ФИО2 о признании бездействия незаконным и обязании обратиться с заявлением о постановке объекта на учет, как бесхозяйного,
установил:
В производстве Миллеровского районного суда Ростовской области находится административное дело по административному иску Миллеровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Миллеровского городского поселения, заинтересованные лица ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" филиал в г.Миллерово, ФИО2 о признании бездействия незаконным и обязании обратиться с заявлением о постановке объектов на учет, как бесхозяйного имущества. В обосновании иска указав, что согласно заданию прокуратуры Ростовской области межрайонной прокуратурой проведена проверка по вопросу не оформления права муниципальной собственности на газораспределительные сети и не заключения договора на оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения по специализированной организации. В ходе проверки установлено, что на территории Миллеровского городского поселения выявлен объект газоснабжение и газооборудование отопительной магазина по ул. <адрес> с признаками бесхозяйного имущества.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах данного муниципального образования газоснабжения. В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельного владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.
09.03.2023 года главе администрации Миллеровского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере муниципальной собственности. Однако, до настоящего времени администрацией Миллеровского городского поселения не приняты меры по постановке на учет бесхозного недвижимого имущества сетей газоснабжения.
В связи с чем, административный истец, с учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации Миллеровского городского поселения Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет следующего бесхозяйного недвижимого имущества: - газоснабжение и газооборудование отопительной магазина по <адрес>, состоящего из участка подземного газопровода диаметром 63 мм, наружного газопровода диаметром 57 мм.
Обязать администрацию Миллеровского городского поселения Миллеровского района Ростовской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет в качестве следующего бесхозяйного недвижимого имущества: газоснабжение и газооборудование отопительной магазина по ул. Квартал ДСХТ, 36-а, состоящего из участка подземного газопровода диаметром 63 мм, наружного газопровода диаметром 57 мм, протяженностью 28,5 метров.
Представитель административного истца заявленные требования поддержал.
Представитель административного ответчика заявленные исковые требования не признал, поскольку считает, что учитывая требования законодательства ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», извлекая прибыль от поставок газа на коммерческий объект, праве самостоятельно осуществить постановку на учет вышеуказанной бесхозяйной недвижимой вещи, что соответственно исключит необоснованные расходы местного бюджета. Просит отказать в удовлетворении иска.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, уведомлен о дате и времени рассмотрения дела в надлежащем порядке, предоставил заявление, просит рассмотреть дело в отсутствии представителя.
Заинтересованное лицо ФИО2 о дате и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, в суд не явилась, причины неявки суду не сообщила.
Суд определил, рассмотреть административное дело в отсутствии участников процесса.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В силу пункта 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.
Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах данного муниципального образования газоснабжение.
В ходе судебного заседания было установлено, что на территории Миллеровского городского поселения имеются следующий газопровод, собственник которого отсутствует: газоснабжение и газооборудование отопительной магазина по <адрес> состоящего из участка подземного газопровода диаметром 63 мм, наружного газопровода диаметром 57 мм, протяженностью 28,5 метров.
Из акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы следует, что на территории Миллеровского городского поселения Ростовской области установлены газопроводы, через которые осуществляются подача газа населению. В настоящее время собственники данных газопроводов отсутствуют (л.д.133-157).
В соответствии с установленными Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в редакции ФЗ от 02 июня 2016 г. № 170-ФЗ, критериями, данные газораспределительные сети являются опасными производственными объектами. Согласно п. 7 технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870, газопровод представляет собой конструкцию, состоящую из соединенных между собой труб, предназначенных для транспортирования природного газа. Договора на техническое обслуживание вышеуказанных газопроводов не заключаются, газ поставляется через газопроводы, техническая безопасность которых никак не обеспечена, что является нарушением действующего законодательства в части безопасности сетей газораспределения и газопотребления и может привести к возникновению аварийных ситуаций на газопроводах, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу третьих лиц.
В силу п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления с учетом предоставленных ему законом полномочий и принять меры по оформлению права муниципальной собственности на такое имущество.
09.03.2023 г. Главе администрации Миллеровского городского поселения было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере муниципальной собственности, однако, до настоящего времени администрацией Миллеровского городского поселения не приняты меры по постановке на учет бесхозного недвижимого имущества сетей газоснабжения, таким образом, установлен факт допущения органом местного самоуправления противоречащего закону бездействия.
Спорный объект недвижимости фактически не имеет собственника, то есть являются бесхозяйным, что приводит к его ненадлежащему содержанию, эксплуатации, и, как следствие, нарушению прав неопределенного круга лиц. Поскольку спорный объект расположен в административных границах Миллеровского городского поселения, бездействие администрации по решению вопроса о постановке данного газопровода на учет в качестве бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Наличие у газопровода статуса бесхозяйного имущества и отсутствие его надлежащего содержания и эксплуатации свидетельствует о бездействии администрации по применению мер, направленных на принятие данного газопровода в муниципальную собственность, и влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг, подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, поскольку газопровод используется, но его техническое обслуживание не осуществляется, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций. Отсутствие титульного владельца участка газопровода, а также функционирование газопровода в условиях неопределенности сведений об его владельце сопряжено с нарушением прав неопределенного круга лиц и связано с неисполнением муниципальным органом возложенных на него законом обязанностей. В связи с чем, требование Миллеровского межрайонного прокурора заявлено обосновано, и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации Миллеровского городского поселения Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: - газоснабжение и газооборудование отопительной магазина по <адрес> состоящего из участка подземного газопровода диаметром 63 мм, наружного газопровода диаметром 57 мм.
Обязать администрацию Миллеровского городского поселения Миллеровского района Ростовской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества: газоснабжение и газооборудование отопительной магазина по ул. Квартал ДСХТ, 36-а, состоящего из участка подземного газопровода диаметром 63 мм, наружного газопровода диаметром 57 мм, протяженностью 28,5 метров.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд с даты изготовления мотивированного решения.
Судья А.В. Шоркина
Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2023 года.