Решение по делу № 2-5626/2023 от 19.09.2023

Дело НОМЕР

УИД 52RS0НОМЕР-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2023 года

<адрес>

Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего судьи Лебедева М.М., при секретаре ФИО4,

с участием прокурора ФИО5, представителя ответчика Министерства здравоохранения <адрес> ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> г. Н. Новгорода в интересах ФИО2 к ГБУЗ НО «Детская городская поликлиника № <адрес> г. Н. Новгорода», Министерству здравоохранения <адрес> о взыскании расходов на оплату проезда,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> г. Н. Новгорода обратился в суд с в защиту несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения к ГБУЗ НО «Детская городская поликлиника № <адрес> г. Н. Новгорода», Министерству здравоохранения <адрес> о взыскании расходов на оплату проезда, указав, что <адрес> г.Н.Новгорода по обращение ФИО1 в интересах дочери ФИО2 проведена проверка по вопросу нарушения права на возмещение стоимости проезда к месту лечения и обратно.

При проведении проверки установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является инвалидом детства, имеет диагноз: ДЦП спастический тетрапарез. До постижения совершеннолетия наблюдалась в ГБУЗ НО «Детская городская поликлиника № <адрес>» г. Н. Новгорода (далее – Поликлиника)

ДД.ММ.ГГГГ Поликлиникой выдана справка ФИО2 для получения путевки на санаторно-курортное лечение. ДД.ММ.ГГГГ Поликлиникой выдано направление ФИО2 на реабилитацию и восстановительное лечение в ГБУ Республики Крым «Санаторий для детей и детей с родителями «Искра» (далее -санаторий).

Согласно справке УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2. имеет право с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на бесплатный проезд на пригородном ж/д транспорте, а также на междугородном транспорте к месту законный представитель ФИО2 - ФИО1 устно обратилась в Министерство здравоохранения <адрес> (далее - Министерство), было отказано в выдаче направлениями на право получения бесплатных проездных документов. В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 самостоятельно приобрела билеты для себя и дочери ФИО2 маршрутом Нижний Новгород - Симферополь. Симферополь - Нижний Новгород, поскольку времени на письменное обращение в Министерство перед поездкой не оставалось. Общая стоимость билетов составила 27 592 руб. Самостоятельно приобрести билеты ФИО2 не имела возможности в силу особенностей здоровья, в последующем денежные средства за билеты были возвращены ФИО2 своей матери ФИО1

Согласно справке Санатория ФИО2 в сопровождении ФИО1 находилась там в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

После поездки ФИО1 обратилась с письменным обращением в Министерство по вопросу оплаты проезда к месту лечения. Согласно ответу Министерства от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ Республики Крым «Санаторий для детей и детей с родителями «Искра» не является учреждением, подведомственным федеральным органам исполнительной власти, в связи с этим право на получение бесплатных проездных документов к месту лечения и обратно отсутствует.

Также ФИО1 обратилась с письменным обращением в Поликлинику. В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ учреждение указало, что ей необходимо повторно обратиться в организацию, которой было отказано в предоставлении бесплатных проездных документов.

Таким образом. нарушено право ФИО2 на получения бесплатных проездных документов к месту лечения и обратно с сопровождением. ФИО2 понесла убытки в размере стоимости билетов.

В связи с тем, что Министерством и Поликлиникой было отказано в Предоставлении бесплатных проездных документов, а также компенсации понесенных расходов это отразилось на состоянии ее и ее близких. Данная ситуация для ФИО2 является стрессовой, причиняет нравственные страдания, размеров убытков для семьи считается значительным, поскольку имеются другие расходы на лечение и уход, в связи с чем ФИО2 причинен моральный вред.

На этом основании истец просил суд взыскать с министерства здравоохранения <адрес> и ГБУЗ НО «Детская городская поликлиника № <адрес>» г. Н. Новгорода в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., расходы на оплату своего проезда и сопровождающего ее лица — ФИО1 к месту лечения и обратно в размере 27 592 руб. Взыскать с министерства здравоохранения <адрес> и ГБУЗ НО «Детская городская поликлиника № <адрес>» г. Н. Новгорода в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

На основании ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является, в том числе, обеспечения права на социальную защиту, включая социальное обеспечение.

В этой связи настоящее заявление подано прокурором <адрес> г. Н. Новгорода в интересах ребенка-инвалида ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., поскольку его законный представитель ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением о нарушении права на социальную защиту инвалидов в прокуратуру.

Заочным решением Нижегородского районного суда г. Н. Новгород от ДД.ММ.ГГГГ заявленные исковые требования <адрес> г. Н. Новгорода в интересах ФИО2» были удовлетворены частично.

ДД.ММ.ГГГГ заочное решение Нижегородского районного суда г. Н. Новгород от ДД.ММ.ГГГГ было отменено по заявлению ответчика Министерства здравоохранения <адрес>.

Материальный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Прокурор ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ГБУЗ НО «Детская городская поликлиника № <адрес> г. Н. Новгорода» в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. в дело представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, а также письменные возражения на исковое заявление, согласно которым ответчик исковые требования не признал.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения <адрес> ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признал, полагал себя не надлежащим ответчиком. Пояснил, что талон НОМЕР не был выдан истице потом, что учреждение, в котором она проходила лечение, не является учреждением, подведомственным федеральным органам исполнительной власти, в связи с этим право на получение бесплатных проездных документов к месту лечения и обратно отсутствует.

Третьи лица и их представители ФИО1, Социальный фонд России в <адрес>, Министерство социальной политики <адрес>, Министерство финансов <адрес> в судебное заседание не явились, о дате времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 243 ГПК РФ при отмене заочного решения суд возобновляет рассмотрение дела по существу. В случае неявки ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, принятое при новом рассмотрении дела решение суда не будет заочным. Ответчик не вправе повторно подать заявление о пересмотре этого решения в порядке заочного производства.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о дате времени и месте судебного заседания по общим правилам искового производства.

Изучив материалы гражданского дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статья 41 Конституции РФ закрепляет право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов в числе которых – соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

В соответствии со ст. 82 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники.

Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ) установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьями 1. 6.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ода № 178-ФЗ государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров: набор социальных услуг - перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с настоящим Федеральным законом. В состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются социальные услуги по бесплатному проезду на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица. Порядок предоставления гражданам социальных услуг в виде бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, устанавливается Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 5 статьи 6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ тола № 178-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является инвалидом детства, имеет диагноз: ДЦП спастический тетрапарез. До постижения совершеннолетия наблюдалась в ГБУЗ НО «Детская городская поликлиника № <адрес>» г. Н. Новгорода.

ДД.ММ.ГГГГ Поликлиникой выдана справка ФИО2 для получения путевки на санаторно-курортное лечение.

ДД.ММ.ГГГГ Поликлиникой выдано направление ФИО2 на реабилитацию и восстановительное лечение в ГБУ Республики Крым «Санаторий для детей и детей с родителями «Искра» (далее -санаторий).

Согласно ответу ОСФР по <адрес> на судебный запрос с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО2 является получателем ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ) по категории инвалид первой группы с детства, установленной в соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее — Закон № 181-ФЗ). Ранее, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 являлась получателем ЕДВ по категории ребенок-инвалид.

Согласно пункту 7 статьи 28.1 Закона № 181-ФЗ часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться на финансирование предоставления инвалиду социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи” (далее — Закон НОМЕР).

При назначении ежемесячной денежной выплаты впервые такая выплата устанавливается гражданину с предоставлением полного набора социальных услуг.

Набор социальных услуг включает в себя:

- обеспечение в соответствий со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

- предоставление при наличии показаний путевки на санаторно- курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний;

- предоставление бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг и отказ от получения двух любых социальных услуг.

Согласно части 4 статьи 6.3 Закона 178-ФЗ заявление об отказе от набора социальных услуг (социальной услуги) на следующий год представляется до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги).

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1, законного представителя ФИО2, поступило заявление об отказе от социальной услуги по обеспечению необходимыми лекарственными препаратами, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Закона № 178-ФЗ и от социальной услуги по обеспечению санаторно-курортным лечением, предусмотренной пунктом 1.1. части 1 статьи 6.2 Закона № 178-ФЗ.

С ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного заявления размер ЕДВ был пересмотрен с учетом волеизъявления ФИО1, законного представителя ФИО2, и произведена замена предоставления услуг по обеспечению лекарственными препаратами и санаторно-курортным лечением денежной компенсацией.

Впоследствии с заявлением о возобновлении (об отказе) предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как законный представитель ФИО2, и после ДД.ММ.ГГГГ сама ФИО2 в территориальные органы СФР (ранее ПФР) не обращались.

Право на предоставление социальной услуги по бесплатному проезду на пригородном железнодорожном транспорте, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 6.2 Закона № 178-ФЗ за ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время сохранено.

С учетом данных обстоятельств ФИО1 – законным представителем ФИО2, была приобретена путевка в ГБУ Республики Крым «Санаторий для детей и детей с родителями «Искра» за собственные средства.

Талон N 2 (на получение бесплатного проезда) не был выдан ФИО2 при получении направления на реабилитацию и восстановительное лечение в ГБУ Республики Крым «Санаторий для детей и детей с родителями «Искра», в связи с чем она была лишена возможности предоставить его в Фонд социального страхования для получения бесплатных проездных документов.

Судом установлено и не отрицается ответчиком Министерством здравоохранения <адрес>, что ФИО2, в лице своего законного представителя ФИО1 обращалась в Министерство здравоохранения <адрес> за выдачей Талона N 2, однако в получении данного талона ей было отказано.

В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 самостоятельно приобрела билеты для себя и дочери ФИО2 маршрутом Нижний Новгород - Симферополь. Симферополь - Нижний Новгород, поскольку времени на письменное обращение в Министерство перед поездкой не оставалось. Общая стоимость билетов составила 27 592 руб. Самостоятельно приобрести билеты ФИО2 не имела возможности в силу особенностей здоровья, в связи с чем, билеты были приобретены ФИО1 на личные денежные средства ФИО2

Согласно представленного в материалы дела ответа на судебный запрос, Горьковское железнодорожное агентство - структурное подразделение Горьковского филиала акционерного общества «Федеральная пассажирская компания сообщило, что в действующем графиком движения пассажирских поездов на 2020-2021 год прямое железнодорожное сообщение Нижний Новгород - Симферополь обеспечивается транзитным поез<адрес>А/552С Мурманск - Симферополь частного перевозчика АО ТК «ФИО3-ФИО3» отправлением из Нижнего Новгорода (платформа Стригино) 08,18,ДД.ММ.ГГГГг., из Симферополя 11,21,ДД.ММ.ГГГГг.

Совершить поездку на дату отправления из Нижнего Новгорода 13,ДД.ММ.ГГГГ, возможна с пересадкой в городе Москва поездами круглогодичного обращения.

Информацию по пунктам 2 и 3 сообщить не представляется возможным, так как перевозчиком является АО ТК «ГрандСервисЭкспресс». Согласно справке Санатория ФИО2 в сопровождении ФИО1 находилась там в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды (п. 8).

Пунктом 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ предусмотрено, что в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 этого Федерального закона, набора социальных услуг включается, в частности бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В силу части 5 статьи 6.3 названного закона определение порядка предоставления гражданам социальных услуг возложено на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Во исполнение указанной обязанности Минтруда России N 929н, Минздрава России N 1345н от ДД.ММ.ГГГГ утвердило Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан.

Организация перевозки граждан к месту лечения и обратно осуществляется железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом. (пункт 35 Порядка).

В соответствии с правилами, установленными в пункте 38 Порядка Обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в санаторно-курортные организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании заявления, а также направления и талона N 2, формы которых утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 617 "О Порядке направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N 7115), с изменениями, внесенными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 598н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N 38847) (далее - приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 617), оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (далее - направление, талон N 2).

Направление и талон НОМЕР после их оформления направляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения в территориальный орган Фонда либо в уполномоченный орган, а также выдаются гражданину в порядке, который утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР.

После получения направления и талона НОМЕР, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов.

Заявление о предоставлении специальных талонов и (или) именных направлений подается в территориальный орган Фонда либо уполномоченный орган лично, по почте, через многофункциональный центр (при наличии государственной услуги в соглашениях о взаимодействии) в письменной форме или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет.

Действие настоящего Порядка в части получения путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно распространяется на лиц, сопровождающих детей-инвалидов, граждан, имеющих I группу инвалидности, а также граждан, признанных до ДД.ММ.ГГГГ инвалидами II и III групп с III степенью ограничения способности к трудовой деятельности, которым предоставлялся государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг по I группе инвалидности до очередного переосвидетельствования.

Приказом ФСС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 428 утвержден Административный регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Предоставление государственной услуги осуществляется территориальными органами Фонда по месту жительства заявителя.

Пунктом 11 Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ N 428 установлен срок предоставления заявителю специальных талонов и (или) именных направлений для проезда к месту лечения и обратно. Эти документы должны быть предоставлены заявителю не позднее 14 дней со дня регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Согласно п.п. б пункта 13 Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ N 428 для предоставления заявителю бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения заявителем представляются направление к месту лечения для получения медицинской помощи и талон N 2, формы которых утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 617 "О Порядке направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний" (далее - приказ Минздравсоцразвития России N 617), оформленные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (далее соответственно - Направление, Талон N 2).

Как установлено судом ранее, ДД.ММ.ГГГГ Поликлиникой выдано направление ФИО2 на реабилитацию и восстановительное лечение в ГБУ Республики Крым «Санаторий для детей и детей с родителями «Искра».

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации, являющейся социальным государством, охраняются труд и здоровье людей (ст. 7); каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь; медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений (ст. 41 ч. 1).

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод гражданина и человека в Российской Федерации (ч. 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (ч. 2).

Среди таких способов защиты гражданских прав ст. 12 ГК РФ называет возмещение убытков.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Таким образом, если Министерство здравоохранения <адрес> как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения не обеспечило в установленные сроки инвалида талоном N 2 на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, и данное обстоятельство привело к необходимости оплаты гражданином стоимости проезда к месту лечения и обратно за счет собственных средств, то потраченные им средства, подтвержденные документально, могут быть возмещены за счет Министерство здравоохранения <адрес> применительно к положениям ст. 15 ГК РФ как убытки, причиненные лицу, право которого было нарушено.

Доводы ответчика Министерства здравоохранения <адрес> о том, что ФИО2 не имела право на получение талона N 2, и что Министерства здравоохранения <адрес> является ненадлежащим ответчиком, суд полагает ошибочными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Материалами дела подтверждается, что со стороны Министерства здравоохранения <адрес> допущено нарушение прав инвалида ФИО2 на получение социальной услуги - бесплатного проезда к месту лечения и обратно, выразившееся в невыдаче талона N 2 на бесплатный проезд к месту лечения и обратно вопреки данного обязательства, установленного пунктом 13 Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ N 428.

В пункте 22 Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ N 428 приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения и обратно.

К таким основаниям отнесены: обращение с заявлением лиц, не относящихся к категориям заявителей и их представителей, имеющим право на получение государственной услуги в соответствии с административным регламентом; непредставление заявителем (представителем заявителя) документов, предусмотренных Административным регламентом; отказ заявителя от получения государственной услуги полностью, а также отказ заявителя от получения государственной услуги в части обеспечения бесплатным проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, оформленный в виде заявления об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги), подаваемого в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации; представление заявителем документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

Вопреки доводам представителя ответчика, такое основание для отказа в предоставлении услуги как лечение в неподведомственном федеральным органам исполнительной власти лечебном учреждении, действующим законодательством не предусмотрено.

В силу пункта 13 Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ N 428 талон N 2 на бесплатный проезд к месту лечения и обратно должен был быть выдан истцу органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, то есть Министерством здравоохранения <адрес>.

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 и 3 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утверждениях Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (далее - Правила), данные Правила определяют порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В том числе в виде бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно инвалидам,

Действие настоящих Правил в части финансового обеспечения расходов по предоставлению бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно распространяется на лиц, сопровождающих детей-инвалидов и граждан, имеющих I группу инвалидности.

Согласно подпункту 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета. бюджета субъекта Российской Федерации. бюджета муниципального образования выступает в суде в соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации. муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации. субъекту Российской Федерации, муниципальном образованию, в том числе о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти. органов местного самоуправления. не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно Порядка направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, данный порядок регулирует вопросы, связанные с направлением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения граждан. имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, для получения ими лечения в медицинских организациях и иных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственных федеральным органам исполнительной власти при наличии медицинских показаний.

Положениями пункта 5 указанного Порядка направления закреплено, что органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется н выдается гражданин» направление на лечение в Медицинское учреждение и заполняется Талон НОМЕР указанного образца.

Талон НОМЕР представляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения их специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.

В силу статьи 40 Федерального закона «Об основах охраны здоровья в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ санаторное лечение включает в себя медицинскую помощь, осуществляемую медицинскими организациями (санаторно-курортными организациями) в профилактических, лечебных и реабилитационных целях на основе использования природных лечебных ресурсов, в том числе в условиях пребывания в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо право, которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство здравоохранения <адрес>, в связи с чем, требования, заявленные к ГБУЗ НО "Детская городская поликлиника №<адрес> г. Н. Новгорода" удовлетворению не подлежат.

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и необходимости удовлетворения требований истца в полном объеме в отношении указанного ответчика в размере 27 592 рубля 00 копеек.

Истцом также заявлены требования о компенсации морального вреда в сумме 50 000 рублей.

В соответствии с п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" на основании части первой статьи 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Поскольку ответчиком нарушены права истца на получение социальных гарантий, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для взыскания компенсации морального вреда.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд исходит из требований разумности и справедливости, соразмерности и степени вины ответчика в причинении вреда, с учетом конкретных обстоятельств настоящего гражданского дела, и находит возможным определить размер подлежащее взысканию в пользу истца компенсации морального вреда в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <адрес> г. Н. Новгорода в интересах ФИО2 к ГБУЗ НО «Детская городская поликлиника № <адрес> г. Н. Новгорода», Министерству здравоохранения <адрес> о взыскании расходов на оплату проезда удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства здравоохранения <адрес> (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., СНИЛС <***>) расходов на оплату проезда в размере 27 592 рубля 00 копеек, компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей 00 копеек.

В удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения <адрес> о взыскании компенсации морального вреда отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ГБУЗ НО «Детская городская поликлиника № <адрес> г. Н. Новгорода» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья

М.М. Лебедев