Решение по делу № 2-825/2023 от 12.04.2023 - о признании аукциона на право заключения договора аренды имущества, договора аренды недвижимого имущества недействительным, применении последствий недействительности сделки, третье лицо Государственное унитарное предприятие Республики <ФИО> «<ФИО> БТИ», –.

Дело № 2-825/2023

УИД: 91RS0022-01-2023-000144-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 г. г. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Тимохиной Е.В., при секретаре Джеляловой Э.И. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города ФИО1 Республики ФИО1, в защиту прав и законных интересов муниципального образования г. ФИО1 и неопределенного круга лиц, к Администрации города ФИО1 Республики ФИО1, Муниципальному казенному учреждению «Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. ФИО1 Республики ФИО1», ФИО2 о признании аукциона на право заключения договора аренды имущества, договора аренды недвижимого имущества недействительным, применении последствий недействительности сделки, третье лицо Государственное унитарное предприятие Республики ФИО1 «ФИО1 БТИ», –

установил:

Прокурор города ФИО1 Республики ФИО1, действуя в защиту прав и законных интересов муниципального образования г. ФИО1 и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города ФИО1 Республики ФИО1, Муниципальному казенному учреждению «Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. ФИО1 Республики ФИО1», ФИО2 о признании аукциона на право заключения договора аренды имущества, договора аренды недвижимого имущества недействительным, применении последствий недействительности сделки.

В обоснование исковых требований указано, что при проведении прокуратурой города ФИО1 проверки исполнения законодательства о собственности при предоставлении Администрацией города ФИО1 Республики ФИО1 (далее – администрация города) в аренду недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что нежилое помещение общей площадью 26,2 кв.м, расположенное по адресу: ФИО1, г. ФИО1, <адрес> администрацией города передано в аренду ФИО2 по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному на основании протокола по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды имущества в бумажной форме от ДД.ММ.ГГГГ. Аукцион признан несостоявшимся по причине подачи одной заявки на участие, договор аренды заключен с единственным участником аукциона – ФИО2 Согласно протоколу по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды имущества в бумажной форме от ДД.ММ.ГГГГ предметом торгов является лот № : нежилое помещение общей площадью 26,2 кв.м, ФИО1, г. ФИО1, <адрес>, в помещении 1-Н с кадастровым номером № (извещение о проведении торгов было размещено в сети Интернет на сайте <данные изъяты>, процедура рассмотрения заявок на участие в торгах проводилась комиссией с 9 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ до 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ). При этом, согласно сведений из публичной кадастровой карты информация об объекте капитального строительства с кадастровым номером № отсутствует. Более того, в соответствии с информацией администрации города ДД.ММ.ГГГГ исх № кадастровый учет нежилого помещения общей площадью 26,2 кв.м, расположенного по адресу: ФИО1, г. ФИО1, <адрес> не проводился. Таким образом, отсутствие кадастрового номера по лоту № в отношении нежилого помещения общей площадью 26,2 кв.м, ФИО1, г. ФИО1, <адрес> привели к невозможности провести состязание относительно цены имущества, нивелировали смысл торгов, которые теряют свою суть (определение победителя на конкурентной основе), что свидетельствует об их недействительности, в связи с чем прокурор г. ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит: признать недействительным аукцион на право заключения договора аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ нежилое помещение общей площадью 26,2 кв.м, расположенное по адресу: ФИО1, г. ФИО1, <адрес>; признать недействительным договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды недвижимого имущества, расположенного по адресу: ФИО1, г. ФИО1, <адрес>, на втором этаже литер «А», заключенный между Администрацией г. ФИО1 Республики ФИО1 и ФИО2; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО2 передать Администрации г. ФИО1 Республики ФИО1 по акту приема-передачи недвижимое имущество – нежилые помещения общей площадью 26,2 кв.м, расположенные на втором этаже литер «А» жилого дома по адресу: г. ФИО1, <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора г. ФИО1 ФИО4 поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении и по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Представитель ответчика Администрации г. ФИО1 в судебное заседание не явился, в материалы дела предоставил отзыв, в котором также имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города ФИО1 Республики ФИО1» в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица ГУП РК «ФИО1 БТИ» в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 12, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которых следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

На основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой г. ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства о собственности при предоставлении Администрацией города ФИО1 Республики ФИО1 (далее – администрация города) в аренду недвижимого имущества, расположенного по адресу: ФИО1, г. ФИО1, <адрес>, в ходе которой установлено следующее.

Нежилое помещение общей площадью 26,2 кв.м, расположенное по адресу: ФИО1, г. ФИО1, <адрес> администрацией города передано в аренду ФИО2 по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному на основании протокола по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды имущества в бумажной форме от ДД.ММ.ГГГГ. Аукцион признан несостоявшимся по причине подачи одной заявки на участие, договор аренды заключен с единственным участником аукциона – ФИО2

Согласно протоколу по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды имущества в бумажной форме от ДД.ММ.ГГГГ предметом торгов является лот № : нежилое помещение общей площадью 26,2 кв.м, ФИО1, г. ФИО1, <адрес>, в помещении 1-Н с кадастровым номером № (извещение о проведении торгов было размещено в сети Интернет на сайте <данные изъяты>, процедура рассмотрения заявок на участие в торгах проводилась комиссией с 9 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ до 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ).

При этом, согласно сведений из публичной кадастровой карты информация об объекте капитального строительства с кадастровым номером № отсутствует.

Вместе с тем, в соответствии с информацией администрации города ДД.ММ.ГГГГ исх. № кадастровый учет нежилого помещения общей площадью 26,2 кв.м, расположенного по адресу: ФИО1, г. ФИО1, <адрес> не проводился.

Кроме того, согласно ответу Филиала ГУП РК «ФИО1 БТИ» в г. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, после проведения технической инвентаризации от 08.07.2016г., в объекте недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. ФИО1, <адрес> лит. А, в двухэтажном нежилом помещении 1-н, общей площадью 396,8 кв.м. произведены перепланировка и переоборудование нежилых помещений, разрешение на проведение которых не предъявлены.

В соответствии с ч. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Как разъяснено в п. 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», приведенный в п. 1 ст. 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

На то, что предусмотренный п. 1 ст. 449 ГК РФ перечень оснований для признания торгов недействительными не является исчерпывающим и не ограничивается нарушениями организаторов торгов, указано также в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2016 г. № 2, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 6 июля 2016 г., согласно которому публичные торги могут быть признаны недействительными и в связи с нарушениями, допущенными судебным приставом-исполнителем, повлекшими незаконную передачу на публичные торги имущества должника, например, при возбуждении исполнительного производства в отсутствие законных оснований для его возбуждения, при обращении взыскания на имущество, не подлежащее реализации.

По смыслу положений пункта 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации объявление публичных торгов несостоявшимися является результатом проведения таких торгов.

Будучи проведенными с нарушением правил, установленных законом, они могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица (статья 449 Кодекса).

Согласно ч. 2 ст. 448 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 4 ст. 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид);

2) кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения;

3) описание местоположения объекта недвижимости и др.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона № 218-ФЗ в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Так, в соответствии с пп. 4 и 6 ч. 2 ст. 9 Закона № 218-ФЗ в реестр прав на недвижимость вносятся следующие сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках с ним:

4) вид зарегистрированного ограничения права или обременения объекта недвижимости, номер регистрации и дата государственной регистрации таких ограничения или обременения;

6) основания возникновения, изменения, прекращения ограничений права или обременений объекта недвижимости.

Отсутствие кадастрового номера по лоту № в отношении нежилого помещения общей площадью 26,2 кв.м, ФИО1, г. ФИО1, <адрес> привели к невозможности провести состязание относительно цены имущества, нивелировали смысл торгов, которые теряют свою суть (определение победителя на конкурентной основе), что свидетельствует об их недействительности.

Постановлением Федеральной антимонопольной службы №.32.4-1728/2022 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо МКУ « Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. ФИО1» - находившееся в должности заместителя начальника Учреждения ФИО5 признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Как усматривается из указанного постановления, в ходе проведенной прокураторой города ФИО1 проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в сети «Интернет» размещено извещение о проведении аукциона по аренде недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности. Под лотом № нежилое помещение общей площадью 26,2 кв.м., расположенного по адресу: ФИО1, г ФИО1, <адрес> пом. 1-Н с кадастровым номером №.

Организатором аукциона являлось МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. ФИО1 Республики ФИО1»

При этом, кадастровый учет указанного нежилого помещения не проводился.

Таким образом, ФАС пришла к выводу о том, что в действиях лица находившегося в должности исполняющего обязанности начальника МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. ФИО1 Республики ФИО1» усматриваются признаки состава административного правонарушения, а именно: размещение недостоверной информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов, продаже государственного или муниципального имущества либо предоставление документации, содержащей недостоверные сведения.

Вместе с тем, признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст. 167 названного кодекса (ч. 2 ст. 449 ГК РФ).

Учитывая, что предметом аукциона являлось право на заключение договора аренды нежилого помещения, сведения о котором в установленном законом порядке в государственный кадастровый учет не внесены, отсутствует кадастровый номер объекта, в связи с чем, он не может являться объектом гражданско-правовых отношений и, соответственно, предметом сделок.

В соответствии с ч. 1 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой.

В силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений, содержащихся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В силу ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Таким образом, при изложенных обстоятельствах суд, исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности, считает исковые требования прокурора г. ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями. 194-199 ГПК РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города ФИО1 Республики ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным аукцион на право заключения договора аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ нежилое помещение общей площадью 26,2 кв.м, расположенное по адресу: ФИО1, г. ФИО1, <адрес>.

Признать недействительным договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды недвижимого имущества, расположенного по адресу: ФИО1, г. ФИО1, <адрес>, на втором этаже литер «А», заключенный между Администрацией г. ФИО1 Республики ФИО1 и ФИО2

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО2 передать Администрации г. ФИО1 Республики ФИО1 по акту приема-передачи недвижимое имущество – нежилые помещения общей площадью 26,2 кв.м, расположенные на втором этаже литер «А» жилого дома по адресу: г. ФИО1, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО1 через Феодосийский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Тимохина