Дело № 2а-2950/2022
59RS0027-01-2022-003855-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 октября 2022 года г.Кунгур Пермского края
Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Лутченко С.А.,
при секретаре Ачимовой Е.С.,
с участием представителя административного истца администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края – ФИО1,
представителя административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края административное дело по административному исковому заявлению администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края к судебному приставу-исполнителю отдела службы судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю, управлению Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Кунгурского городского суда Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Насадского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края возложены следующие обязанности: устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: разработать и согласовать с Центральным территориальным отделом Управления по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды в п.Ильича Кунгурского муниципального района Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ; организовать производственный лабораторный контроль качества питьевой воды в п.Ильича Кунгурского муниципального района Пермского края в соответствии с согласованной программой производственного контроля с лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Данное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю в отношении администрации Насадского сельского поселения возбуждено исполнительное производство № с установлением должнику срока для добровольного исполнения требований. Определением Кунгурского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена должника администрации Насадского сельского поселения на правопреемника администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края. ДД.ММ.ГГГГ администрацией направлена судебному приставу-исполнителю информация о наличии непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, в силу которых невозможно добровольное исполнение исполнительного документа, а именно в связи со слабой наполняемостью бюджета в ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю в отношении администрации Кунгурского муниципального района вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не представлено. С данным выводом представитель административного истца не согласен, ссылаясь на то, что Администрация является муниципальным бюджетным учреждением, финансовое обеспечение которой осуществляется исключительно за счет средств местного бюджета. Возможность сокращения ассигнований по другим расходным статьям бюджета отсутствует, поскольку имеются обстоятельства связанные с общим дефицитом бюджета, отсутствием дополнительных доходных источников. Вопрос о выделении денежных средств на исполнение судебного акта будет рассмотрен при формировании бюджета Кунгурского муниципального округа Пермского края на ДД.ММ.ГГГГ, плановый период ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что при наличии вышеприведенных оснований, администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.
Представитель административного истца администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, подтвердила доводы, изложенные в исковом заявлении.
Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетворении заявленных требований администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края отказать в полном объеме.
Представитель административного ответчика УФССП России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений по иску не представил.
Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив и оценив, представленные доказательства, считает административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.
В силу п.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу, судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Пункт 3 вышеуказанной нормы ГПК РФ гласит, что неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.
Статьей 401 ГК РФ предусмотрены основания ответственности за нарушение обязательства, согласно которых, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
В соответствии с ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно ч.7 данной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Судом установлено:
Решением Кунгурского городского суда Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Насадского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края возложены следующие обязанности: устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: разработать и согласовать с Центральным территориальным отделом Управления по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды в п.Ильича Кунгурского муниципального района Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ; организовать производственный лабораторный контроль качества питьевой воды в п.Ильича Кунгурского муниципального района Пермского края в соответствии с согласованной программой производственного контроля с лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Данное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ /л.д.8/.
Данное решение суда в апелляционном порядке не обжаловалось и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
На основании исполнительного листа серии №, выданного Кунгурским городским судом Пермского края, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю в отношении администрации Насадского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №, которым должнику установлен пятидневный срок для исполнения решения суда в добровольном порядке.
Определением Кунгурского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена должника администрации Насадского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края правопреемником – администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю вынесено постановление о замене стороны должника администрации Насадского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края на правопреемника администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края.
ДД.ММ.ГГГГ администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края вручено требование об исполнении требований исполнительного листа серии № по делу № и предоставлении информации и документов, подтверждающих исполнение требований указанного исполнительного документа – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края в ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю предоставлена информация о невозможности исполнения решения суда /л.д.116-125/.
Поскольку должником ни в срок для добровольного исполнения, ни после его истечения не предоставлены документы, подтверждающие исполнение решения суда, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю вынесено постановление о взыскании с администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края исполнительского сбора в размере 50000 руб.
Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, с учетом сведений о переходе обязанностей должника по указанному исполнительному производству к администрации КМО ПК, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.
Указанная специфика состоит в том, что администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе РФ и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.
Распределение муниципальных бюджетных средств, в связи с проведением закупок, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе на планирование закупок товаров, работ, услуг; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени муниципального образования должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Реальная возможность исполнения возложенных на администрацию обязанностей с использованием установленных законом процедур, к моменту истечения указанного срока отсутствовала.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.
То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
Исполнение решения Кунгурского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.
В силу п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Согласно требованиям ч.2 ст.59 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» объекты строительства относятся к Перечню товаров, установленных распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013, размещение заказов по которым осуществляется путем проведения аукциона. Таким образом, проведение конкурсных процедур носит объективно длительный характер.
С учетом этого, по мнению суда, срок для добровольного исполнения - пять дней, установленный судебным приставом-исполнителем, является явно недостаточным.
Кроме этого, суд учитывает представление должником судебному приставу-исполнителю соответствующей информации и проведение им необходимых мероприятий по исполнению решения суда.
В рассматриваемом случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.
Принимая во внимание приведенные выше нормы, и учитывая обстоятельства дела, суд на основании указанных доказательств, приходит к выводу об освобождении администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Освободить администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб. 00 коп. /Пятьдесят тысяч руб. 00 коп./, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: С.А.Лутченко