Административное дело № 2а-59/2023 (2а-1099/2022)

УИД 19RS0004-01-2022-001542-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Аскиз 09 марта 2023 года

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Райковой И.В.,

при секретаре Чебодаевой К.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия, и.о. Главы Администрации Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия ФИО3, Главе Администрации Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия ФИО4 о признании незаконными решений,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия (далее - Администрация Аскизского поссовета), в котором просил признать незаконным решение Администрации Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия № от 20.10.2022 об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <...> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, возложить на административного ответчика обязанность по проведению аукциона по продаже указанного земельного участка.

В обоснование исковых требований административный истец указал, 10.10.2022 обратился в Администрацию Аскизского поссовета с заявлением о проведении аукциона по продаже спорного земельного участка, однако, административным ответчиком 20.10.2022 было отказано в проведении аукциона по продаже земельного участка со ссылкой на то, что на спорном земельном участке расположено здание магазина, которое также расположено на смежном земельном участке с кадастровым номером №; данный земельный участок используется для подвоза товара к магазину; земельный участок огорожен забором; вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действительности. По мнению административного истца, отказ является незаконным, поскольку согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, какие-либо объекты капитального строительства на испрашиваемом земельном участке отсутствуют, само по себе размещение на спорном земельном участке объекта капитального строительства, возведенного без разрешения органов местного самоуправления, является самовольным строительством и не влечет правовых последствий. Также административный истец указал, что из документов территориального планирования Аскизского поссовета (генерального плана поселения, правил и землепользования и застройки Аскизского поссовета) следует, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне - зона существующей застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1С). При этом согласно Правилам землепользования и застройки Аскизского поссовета в зоне Ж1С отсутствует вид разрешенного использования - магазины, в связи с чем постановление Администрации Аскизского поссовета № от 19.10.2022 «Об уточнении наименования вида разрешенного использования земельного участка», которым вид разрешенного использования земельного участка изменен на «магазины», также является незаконным и подлежит отмене. Отметил, что внесение изменений в генеральный план поселения в части изменения вида территориальной зоны (с зоны Ж1С на ОД (общественно-деловая зона)) требует осуществление предусмотренных ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедур. Вместе с тем, до издания постановления Администрации Аскизского поссовета № от 19.10.2022 не были осуществлены мероприятия по внесению изменений в графическую часть территориального планирования Аскизского поссовета, смене вида разрешенного использования земельного участка. Поскольку оспариваемый отказ не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации, ФИО1 обратился в суд с настоящими требованиями.

В ходе рассмотрения дела административный истец ФИО1 уточнил исковые требования в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), просил признать незаконным решение Администрации Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия № от 20.10.2022 об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <...> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>; признать незаконным и отменить постановление Администрации Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия № от 19.10.2022 «Об уточнении наименования вида разрешенного использования земельного участка»; обязать Администрацию Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия привести в исходное состояние и в соответствие с генеральным планом поселения и Правилами землепользования и застройки Аскизского поссовета вид разрешения использования земельного участка с кадастровым номером № «для ведения личного подсобного хозяйства»; обязать Администрацию Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия устранить допущенные нарушения путем проведения аукциона по продаже спорного земельного участка с кадастровым номером №.

Определением Аскизского районного суда Республики Хакасия от 14.12.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия.

Определением Аскизского районного суда Республики Хакасия от 12.01.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО5

Определением Аскизского районного суда Республики Хакасия от 24.01.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен и.о. Главы Администрации Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия ФИО3

Определением Аскизского районного суда Республики Хакасия от 15.02.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Глава Администрации Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия ФИО4

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности от 06.12.2022, уточненные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в административном иске, суду пояснили, что предусмотренных законом оснований, препятствующих удовлетворению заявления ФИО1, не имелось.

Административные ответчики и.о. Главы Администрации Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия ФИО3, Глава Администрации Аскизского района Республики Хакасия ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Административный ответчик Администрация Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия своего представителя для участия в судебном заседании не направила, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В письменном заявлении, поступившем в суд 09.03.2023, представитель Администрации Аскизского поссовета в лице главы ФИО4 просил провести судебное заседание в отсутствие представителя администрации.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия своего представителя для участия в судебном заседании не направило, извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела. Ранее участвуя в судебном заседании, заинтересованное лицо ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1, указывая на то, что она пользуется спорным земельным участком, через него осуществляется подвоз товаров в магазин. Кроме того, на спорном земельном участке ею возведен незавершенный строительством объект (пристройка), разрешение на строительство которого она не получала. Также ФИО5 указала, что в Администрацию Аскизского поссовета с целью предоставления ей спорного земельного участка она не обращалась.

Руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания ст. 226, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий (бездействия), решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п. 1 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу пункта 4 данной статьи проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В рамках процедуры образования земельного участка и подготовке аукциона по инициативе заинтересованного лица осуществляется подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка; обеспечение выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образование которого осуществляется на основании схемы расположения земельного участка, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

Заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 8 указанной статьи предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если не отвечает установленным законом требованиям.

Таким образом, по смыслу указанных правовых норм лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка в собственность путем проведения аукциона, обеспечивает образование этого земельного участка, и после его образования данному лицу может быть отказано в проведении аукциона только по основаниям, предусмотренным п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ.

Согласно положениям п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые находятся на территории городского поселения, осуществляется органами местного самоуправления городских поселений.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, площадью <...> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, был поставлен на кадастровый учет 09.12.2003 (выписка из ЕГРН от 05.10.2022).

Сведения о правообладателях данного земельного участка, расположенного в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

10.10.2022 ФИО1 обратился в Администрацию Аскизского поссовета с заявлением, в котором просил провести аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером № для цели ведения личного подсобного хозяйства.

С 10.10.2022 по 06.11.2022 (на период ежегодного очередного оплачиваемого отпуска Главы Аскизского поссовета ФИО4) обязанности Главы Аскизского поссовета исполнял заместитель главы администрации ФИО3, трудовой договор с которым расторгнут ДД.ММ.ГГГГ (распоряжения Администрации Аскизского поссовета от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

Письмом от 20.10.2022 № за подписью и.о. Главы Аскизского поссовета ФИО3 административному истцу было сообщено, что в границах испрашиваемого земельного участка расположено здание магазина, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка под магазином №, площадью <...> кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов торговли. Земельный участок с кадастровым номером № расположен непосредственно вокруг здания магазина, магазин имеет три отдельных выхода (входа), территория вокруг здания магазина используется для подвоза товара, земельный участок огражден забором из профилированного листа. Вид земельного участка не соответствует действительности и подлежит уточнению. Постановлением Администрации Аскизского поссовета № от 19.10.2022 «Об уточнении наименования вида разрешенного использования земельного участка» вид разрешенного использования земельного участка уточнен на «магазины». Исходя из изложенного, Администрация Аскизского поссовета отказала ФИО1 в проведении аукциона по продаже земельного участка.

Не согласившись с решением об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Судом установлено, что собственником смежного земельного участка с кадастровым номером №, площадью <...> кв.м., категории земель - земли населенных пунктом, виды разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания объектов общественно-деловой застройки (строительство магазина), расположенного по адресу: <адрес>, и расположенного на нем магазина является ФИО5 (выписки из ЕГРН от 10.10.2022, 28.11.2022, свидетельство о государственной регистрации права от 11.11.2011).

Постановлением и.о. Главы Администрации Аскизского поссовета от 19.10.2022 № уточнено наименование вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, расположенный в границах территориальной зоны - общественно-деловая зона, ОД, на «магазины».

На основании заявления Администрации Аскизского поссовета от 09.11.2022 и названного постановления от 19.10.2022 № в ЕГРН внесена 16.11.2022 запись об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «личного подсобного хозяйства» на «магазины» (выписка из ЕГРН от 28.11.2022, отзыв представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия от 27.12.2022).

При рассмотрении дела судом установлено и сторонами не оспорено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах зоны существующей застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1С), изменение вида территориальной зоны земельного участка на общественно-деловую зону (ОД) в предусмотренном ст. 33 Градостроительного кодека Российской Федерации порядке не осуществлялось, вопрос об изменении территориальной зоны на публичные слушания не выносился, в связи с чем постановление исполняющего обязанности Главы Администрации Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия от 19.10.2022 № об уточнении наименования вида разрешенного использования земельного участка нельзя признать законным.

Доводы представителя административного ответчика о том, что спорный земельный участок расположен непосредственно вокруг здания магазина, территория вокруг здания магазина используется для подвоза товара, земельный участок огражден забором из профилированного листа суд отклоняет как несостоятельные, поскольку указанные обстоятельства не являются основаниями, предусмотренными п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, для отказа в проведении аукциона.

Ссылка заинтересованного лица ФИО5 на расположение в границах земельного участка с кадастровым номером № незавершенного строительством объекта, возведенного без каких-либо разрешительных и правоустанавливающих документов, не имеет правового значения при оценке законности оспариваемого решения об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка, поскольку бесспорных доказательств того, что на испрашиваемом земельном участке имеется объект незавершенного строительства, принадлежащий ФИО5, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, решение исполняющего обязанности Главы Администрации Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия, выраженное в письме от 20.10.2022 №, также нельзя признать законным.

Вместе с тем, требования истца в части возложения на Администрацию Аскизского поссовета обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем проведения аукциона по продаже спорного земельного участка с кадастровым номером №, не подлежат удовлетворению, поскольку суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления, принимая на себя его полномочия.

С целью устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца суд полагает необходимым возложить на Администрацию Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия обязанность внести изменения о виде разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер: №, в Единый государственный реестр недвижимого имущества, указав вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», существовавшего до вынесения постановления исполняющего обязанности Главы Администрации Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия от 19.10.2022 №, и повторно рассмотреть заявление ФИО1 в установленный срок о проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер: №.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Удовлетворить административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия, и.о. Главы Администрации Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия ФИО3, Главе Администрации Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия ФИО4 о признании незаконными решений.

Признать незаконным решение исполняющего обязанности Главы Администрации Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия, выраженное в письме от 20.10.2022 №.

Возложить на Администрацию Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в установленный срок о проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер: №.

Признать незаконным постановление исполняющего обязанности Главы Администрации Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия от 19.10.2022 № об уточнении наименования вида разрешенного использования земельного участка.

Возложить на Администрацию Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия обязанность внести изменения о виде разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер: №, в Единый государственный реестр недвижимого имущества, указав вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», существовавшего до вынесения постановления исполняющего обязанности Главы Администрации Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия от 19.10.2022 №.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия.

Мотивированное решение изготовлено 23 марта 2023 года.

Председательствующий И.В. Райкова