77RS0022-02-2023-003295-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года адрес

Преображенский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Лукиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания фио,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 02а-478/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Префектуре адрес о признании незаконным решения окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к ответчику Префектуре адрес о признании незаконным решения, мотивируя требования следующим. 25.01.2023 г. окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на территории адрес проведено заседание по вопросу размещения некапитальных объектов по адресу: адрес, адрес, по результатам которого вынесено решение об освобождении земельного участка от некапитальных объектов (автостоянки) по адресу: адрес. Административный истец считает обжалуемое решение незаконным ввиду следующего.

На земельном участке располагается крытая автостоянка № 46 региональной общественной организации «Московский городской союз автомобилистов» (далее - РОО «МГСА») для хранения личного автотранспорта жителей близлежащих домов, которая размещена на основании решения исполнительного комитета Перовского районного совета народных депутатов адрес № 1629 от 18.05.1988 г. Распоряжением Префекта адрес № 1195 от 29.09.1993 г. разрешена дальнейшая эксплуатация автостоянки РОО «МГСА», оборудованной разборными металлическими конструкциями. В 1997 году между Департаментом земельных ресурсов адрес и РОО «МГСА» заключен договор аренды земельного участка № М-03-501270 от 20.03.1997 г. для эксплуатации автостоянки № 46. РОО «МГСА» производит регулярную оплату аренды земельного участка.

Решение окружной комиссии ему и РОО «МГСА» не направлялась, о принятом решение стало известно с сайта префектуры адрес.

Административный истец считает данное решение незаконным, указывая на то, что размещенные гаражи на автостоянке не могут быть признаны объектами самовольного строительства, поскольку земельный участок был предоставлен на основании разрешений исполнительных органов власти адрес, в связи, с чем оснований для признания данных строений самовольным строительством не имеется.

Таким образом, административный истец просит признать незаконным решение окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес от 25.01.2023 г. о признании гаражей, расположенных на земельном участке по адресу: адрес, обладающими признаками самовольного строительства и их демонтаже.

Административный истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Префектуры адрес по доверенности – фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований, представил в материалы дела письменные возражения согласно доводам, которых просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела в их совокупности, проверив и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее.

На земельном участке по адресу: адрес оборудована автостоянка в виде гаражных рядов, каждый из которых представляет единый массив, который не может быть перемещен без несоразмерного ущерба назначению. Данная автостоянка оборудована на основании решения исполнительного комитета Перовского районного совета народных депутатов адрес № 1629 от 18.05.1988 г. (л.д. 12).

Распоряжением Префекта адрес № 1195 от 29.09.1993 г. разрешена дальнейшая эксплуатация автостоянки РОО «МГСА», оборудованной разборными металлическими конструкциями (л.д. 13-14).

Из материалов дела следует, что 20.03.1997 г. между Департаментом земельных ресурсов адрес (Арендодатель) и РОО «МГСА» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № М-03-501270 для эксплуатации существующей автостоянки № 46 (л.д. 29-34).

Согласно Выписке из протокола № 1 заседания Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес от 25.01.2023 г. следует, что в рамках реализации постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП в префектуру адрес от управы адрес поступил акт о выявлении незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства. А именно, на земельном участке по адресу: адрес расположены объекты гаражного назначения – 53 ед., пост охраны, металлический забор с воротами общей площадью 985 кв.адрес объекты обладают признаками самовольного строительства. Площадь пятна застройки 985 кв.адрес данным ИС РЕОН информация об оформленных земельно-правовых отношениях отсутствует. Действующие документы, являющиеся основанием для размещения вышеуказанных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, не представлены. Указанные некапитальные объекты имеют признаки незаконно размещенных на земельном участке объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

На основании вышеизложенного, приняты решения: Управе адрес принять к сведению информацию об отсутствии земельно-правовых отношений и зарегистрированных имущественных прав на данный объекты; Управе адрес предложить пользователям некапитальных объектов в добровольном порядке в двухдневный срок освободить земельный участок путем демонтажа некапитальных объектов; в случае невыполнения пункта 2 управе адрес совместно с ГБУ адрес адрес», в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП в трехдневный срок обеспечить освобождение земельного участка от незаконно размещенных объектов путем демонтажа и (или) перемещения на специально организованную площадку; Управе адрес организовать работу по благоустройству территории после демонтажа объектов в двухнедельный срок; после выполнения пунктов 3 и 4 Управе адрес представить акт выполненных работ и фотоматериалы; контроль за выполнением принятых решений возложить на Управу адрес.

Однако административный истец считает данное решение незаконным, указывает на то, что основанием для организации автостоянки по вышеуказанному адресу являлось решения исполнительного комитета Перовского районного совета народных депутатов адрес № 1629 от 18.05.1988 г., распоряжением Префекта адрес № 1195 от 29.09.1993 г. разрешена дальнейшая эксплуатация автостоянки РОО «МГСА», оборудованной разборными металлическими конструкциями. Также между Департаментом земельных ресурсов адрес и РОО «МГСА» заключен договор аренды земельного участка № М-03-501270 от 20.03.1997 г. для эксплуатации автостоянки № 46. Кроме того, административный истец указывает на то, что РОО «МГСА» своевременно и в полном объеме осуществляет арендную плату за использование земельного участка под автостоянку. Департамент городского имущества адрес с требованиями об освобождении земельного участка к физическим лицам – собственникам гаражей, не обращался.

Также, административный истец указывает на то, что 07.11.2016 г. Минстроем России издан Приказ № 776/пр «Об утверждении Свода правил СП 113.13330.2016 «СНиП 21-02-99 Стоянки автомобилей». Согласно п. 1.1. свод правил распространяется на проектирование зданий, сооружений, площадок и помещений, предназначенных для стоянки (хранения) автомобилей, микроавтобусов и других мототранспортных средств. На основании п. 3.31 СП 113.13330.2016 гараж – это здание и сооружение, помещение для стоянки (хранения) ремонта и технического обслуживания автомобилей, мотоциклов и других транспортных средств; может быть как частью жилого дома (встроенно-пристроенные гаражи), так и отдельным строением. Административный истец полагает, что не является самовольной постройкой здание сооружение и другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Суд не может принять указанные доводы административного истца по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 г. № 614-ПП утверждено Положение о взаимодействии органов исполнительном власти адрес при организации работы по освобождению земельных участков от незаконном размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов, которое определяет порядок взаимодействия органов исполнительной власти адрес в рамках предоставленных им полномочий по освобождению земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Согласно п. 2 данного Положения, Рассмотрение вопросов об освобождении земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется постоянно действующими Окружными комиссиями по пресечению самовольного строительства.

Согласно п. 3.1 Положения, незаконно размещенные на земельных участках объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, - объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, в том числе нестационарные торговые объекты, размещенные на земельных участках, находящихся в собственности адрес, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации и адрес, либо в случае, когда истек срок действия документов, являющихся основанием для размещения таких объектов.

Исходя из п. 3.2. Положения, документом, являющимся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства являются: действующий договор аренды земельного участка для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства; действующий договор на размещение объекта, не являющегося объектом капитального строительства, действующий договор безвозмездного срочного пользования для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства; свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для размещения некапитального строительства.

Постановлением Правительства Москвы от 31.05.2011 № 234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории адрес» утверждено Положение об окружной комиссии по пресечению самовольного строительства.

Положением об Окружной комиссии определено, что Окружная комиссия является коллегиальным органом, созданным префектом административного округа адрес в целях комиссионного рассмотрения фактов незаконного размещения на земельных участках, находящихся в собственности адрес, и земельных участках, находящихся на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, объектов, не являющихся объектами капитального строительства, а также выработки предложений по совершенствованию механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства на территории соответствующего административного округа адрес.

Окружная комиссия наделена полномочиями принимать решения о демонтаже и (или) о перемещении незаконного размещенных объектов.

Решения Окружной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти адрес, учреждениями и предприятиями адрес, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность на территории административного округа.

Пунктом 4.1. раздела II Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по освобождению земельных участок от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 3 614-ПП установлено, что Управа района адрес на постоянной основе выявляет незаконно размещенные объекты, не являющиеся объектами капитального строительства.

Пунктом 4.3. Положения установлено, что в случае выявления незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального размещения объекта, Управа района адрес составляет акт о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства.

Как указывает административный ответчик, Управой адрес адрес было проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: адрес, по результатам которого составлен акт о подтверждении демонтажа незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства.

Согласно акту о подтверждении демонтажа незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, был освобожден земельный участок от объектов самовольного строительства, не являющихся объектами капитального строительства в количестве: 53 ед., общая площадь демонтированных объектов: 985 кв.м.; демонтированы объекты: объект гаражного назначения, пост охраны, металлический забор с воротами.

Доказательств, свидетельствующих об оформлении прав на демонтированные объекты, постановки на технический учет в ГУП МосгорБТИ в материалы дела не представлены.

Судом установлено, что из решения исполнительного комитета Перовского районного совета народных депутатов адрес № 1629 от 18.05.1988 г. не предусмотрено возведение пост охраны, металлический забор с воротами.

Согласно п. 4.1, 4.4 Договора, арендатор не имеет права изменять функционального назначения земельного участка. адрес предоставляются без права строительства и передачи права пользования другим лицам.

Таким образом, договор аренды земельного участка по адресу: адрес не предусматривал возведение поста охраны, металлического забора с воротами.

Кроме того, в соответствии с п.4 решения исполнительного комитета Перовского районного совета народных депутатов адрес № 1629 от 18.05.1988 г. обязать правление стоянки, в случае необходимости использования участка под другие государственные цели освободить территорию без компенсации затрат (л.д. 12).

Также согласно п. 4.1 распоряжению Префекта адрес № 1195 от 29.09.1993 г. члены автостоянки предупреждены, что стоянка является временной, и в случае необходимости должна быть демонтирована по первому требованию префектуры (л.д. 13-14).

Таким образом, административный истец не представил доказательств, подтверждающих его доводы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Принимая во внимание, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца, а таких обстоятельств по делу не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.173-179 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Префектуре адрес о признании незаконным решения окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Преображенский районный суд адрес в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Лукина Е.А.