Решение по делу № 2А-1980/2024 от 25.03.2025 - о понуждении к проведению комплекса мер по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства в части надлежащего материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2025 года г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Берулава Н.В.,

при помощнике судьи Ивановой Н.В.,

с участием административного истца старшего помощника Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях-Склярова С.С.,

административного ответчика представителя ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области по доверенности- ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-345/2025 (УИД 71RS0013-01-2025-002649-98) по административному иску Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области о понуждении к проведению комплекса мер по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства в части надлежащего материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных,

установил:

Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области (далее – ФКУ КП-8) о понуждении к проведению комплекса мер по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства в части надлежащего материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных, указывая в обоснование заявленных требований на то, что Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области проведена проверка исполнения ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области (далее – КП-8) требований уголовно-исполнительного законодательства. В КП-8 материально-бытовое обеспечение не в полной мере соответствует требованиям ст. 99 УИК РФ, установленным во исполнение закона нормам обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации - осужденным не созданы бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в КП-8 в отряде № (женский) на стенах помещения входной группы (лестничном марше) имеются дефекты целостности настенного покрытия, отслоения штукатурки, потеки.

В спальном помещении № женского отряда имеются дефекты напольного покрытия.

В связи с изложенным, в КП-8 нарушаются права осужденных на надлежащее материально-бытовое и санитарное обеспечение, однако администрация колонии бездействуя данные нарушения не устраняет.

Согласно Уставу КП-8, утвержденному приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, указанное исправительное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств, имеет лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

признать незаконным бездействие администрации ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства в части надлежащего материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных.

Обязать КП-8 в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные нарушения, а именно:

- в отряде № (женский) на стенах помещения входной группы устранить дефекты целостности настенного покрытия, отслоения штукатурки, потеки;

- в отряде № (женский) в спальном помещении № устранить дефекты напольного покрытия.

В судебном заседании административный истец старший помощник Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях-Скляров С.С., заявленные требования поддержал, по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Административный ответчик ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области, в лице представителя ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области по доверенности- ФИО1, пояснила о том, что указанные нарушения стали возможными в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств, учреждением предпринимается ряд мер по устранению данных недостатков, идет составление сметы, для запроса денежных средств, закупки необходимых материалов для исполнения решения суда в установленные сроки.

Выслушав пояснения административного истца и объяснения административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" при осуществлении прокурорского надзора, в том числе надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в частности, в защиту прав и законных интересов лишенных свободы лиц, содержащим требование о соблюдении условий их содержания, например об обеспечении минимальными нормами питания, о надлежащем материально-бытовом обеспечении (часть 1 статьи 39 КАС РФ, статья 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление, если оспариваемые решения, действия (бездействия) органов государственной власти не соответствуют нормативно-правовым актам, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца и препятствуют их осуществлению.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства, осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием (ст. 8 УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (ч. 1 ст. 10 УИК РФ).

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно - исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).

Согласно части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (абз. 2); разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (абзац 3).

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Закона № 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что в ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области имеются следующие нарушения в части надлежащего материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных:

в отряде № (женский) на стенах помещения входной группы (лестничном марше) имеются дефекты целостности настенного покрытия, отслоения штукатурки, потеки;

в спальном помещении № женского отряда имеются дефекты напольного покрытия.

Таким образом, администрацией исправительной колонии не принимаются меры к устранению нарушений требований материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных.

В связи с выявленными нарушениями в указанной сфере Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в КП-8 внесено представление № № от ДД.ММ.ГГГГ, которое рассмотрено, признано обоснованным и удовлетворено.

Однако проведенной проверкой, согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что до настоящего времени администрацией КП-8 ранее выявленные два вышеуказанные нарушения не устранены.

Согласно Уставу ФКУ КП-8, утвержденному приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, указанное исправительное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса -получателем бюджетных средств, имеет лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства.

Учитывая изложенное, бездействие администрации ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области, выразившееся в невыполнении требований материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных, свидетельствует о ненадлежащем исполнении полномочий и является незаконным.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений, являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Заявленный административным истцом срок для исполнения комплекса мер пожарной безопасности, является разумным и исполнимым, доказательств обратном стороной административного ответчика не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области о понуждении к проведению комплекса мер по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства в части надлежащего материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства в части надлежащего материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных.

Возложить на ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить в полном объеме комплекс мер материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных, а именно:

в отряде № (женский) на стенах помещения входной группы устранить дефекты целостности настенного покрытия, отслоения штукатурки, потеки;

в отряде № (женский) в спальном помещении № устранить дефекты напольного покрытия.

Сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу, в течение 10 (десяти) дней с момента его исполнения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25.03.2024.

Председательствующий