Дело № 2а-1283/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской обл. 15 августа 2022 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Стрепетовой Ю.В.,

при секретаре Арутюнян Е.С.,

с участием представителя административного истца администрации Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО1,

представителя административных ответчиков ГУ МЧС России по Волгоградской области и Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Городищенскому, Дубовскому и Иловлинскому районам УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области главы поселения ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области к ГУ МЧС России по Волгоградской области, Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Городищенскому, Дубовскому и Иловлинскому районам УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области, государственному инспектору Городищенского, Дубовского и Иловлинского районов по пожарному надзору ФИО4 о частичном признании предписания незаконным, возложении обязанности,

установил:

Администрация Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области обратилась в суд с административным иском к ГУ МЧС России по Волгоградской области, Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Городищенскому, Дубовскому и Иловлинскому районам УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области, государственному инспектору Городищенского, Дубовского и Иловлинского районов по пожарному надзору ФИО4 о частичном признании предписания незаконным, возложении обязанности.

В обоснование административного иска административный истец указал, что в соответствии с предписанием № администрации предписано устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, в том числе на территории населенного пункта железнодорожный разъезд Конный: обеспечить обновление минерализованной полосы вокруг населенного пункта, исключающей возможность перехода природных пожаров на территорию населенного пункта; организовать источник наружного противопожарного водоснабжения; организовать систему оповещения людей о пожаре; произвести покос травы, сухой растительности.

Предписание № в названой части администрация полагает незаконным, поскольку населенный пункт железнодорожный разъезд Конный входит в состав Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области и на него не распространяются организационно-распорядительные функции Новожизненского сельского поселения.

Ссылаясь на изложенное, административный истец просит суд признать незаконным предписание № от 17 мая 2022 года в части пунктов 3, 4, 5, 6, в отношении территории населенного пункта железнодорожный разъезд Конный, с возложением на ответчика обязанность исключит данные пункты из предписания.

В судебном заседании представитель административного истца администрации Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административных ответчиков ГУ МЧС России по Волгоградской области и Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Городищенскому, Дубовскому и Иловлинскому районам УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что предписание в оспариваемой части соответствует требованиям закона, поскольку населенный пункт железнодорожный разъезд Конный юридически входит в границы Новожизненского сельского поселения.

Представитель заинтересованного лица администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области главы поселения ФИО3 в судебном заседании возражал относительно заявленных административным истцом требований, суду пояснил, что, несмотря на то, что согласно Закона Волгоградской области № железнодорожный разъезд Конный входит в состав Самофаловского сельского поселения, он, согласно генеральному плану Новожизненского сельского поселения, фактически расположен на территории Новожизненского сельского поселения.

Административный ответчик государственный инспектор Городищенского, Дубовского и Иловлинского районов по пожарному надзору ФИО4, представитель заинтересованного лица администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, дав им оценку, суд полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействий), должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, принятых им решений, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судом, во исполнение распоряжения (приказа) главного государственного инспектора Городищенского, Дубовского и Иловлинского районов по пожарному надзору № от 05 апреля 2022 года в период с 14 апреля 2022 года по 17 мая 2022 года государственным инспектором Городищенского, Дубовского и Иловлинского районов по пожарной безопасности ФИО4 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности на территории администрации Новожизненского сельского поселения, о чем составлен акт № от 17 мая 2022 года.

В ходе проведенной проверки установлены нарушения требований пожарной безопасности на территории <адрес> сельскохозяйственной опытной станции, и на территории населенного пункта железнодорожный разъезд Конный, в том числе в отношении населенного пункта железнодорожный разъезд Конный в виде: отсутствия обновления минерализованной полосы вокруг населенного пункта, исключающей возможность перехода природных пожаров на территорию населенного пункта; отсутствия источников наружного противопожарного водоснабжения; отсутствия системы оповещения людей о пожаре; отсутствия покоса травы, сухой растительности.

В целях устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки, администрации Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области выдано предписание № от 17 мая 2022 года в пунктах 3-6 которого содержится указание на необходимость устранения нарушений, выявленных на территории населенного пункта железнодорожный разъезд Конный: обеспечить обновление минерализованной полосы вокруг населенного пункта, исключающей возможность перехода природных пожаров на территорию населенного пункта; организовать источник наружного противопожарного водоснабжения; организовать систему оповещения людей о пожаре; произвести покос травы, сухой растительности.

Действительно, общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», из преамбулы которого следует, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В статье 1 Федерального закона № 69-ФЗ определено, что под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно статье 3 указанного Закона, система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В число основных функций системы обеспечения пожарной безопасности включены разработка и осуществление мер пожарной безопасности, а также реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции).

Пунктом 7 статьи 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

В соответствии с частью 1 статьи 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, устанавливаются Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479.

В соответствии с абзацем 7 пункта 63 указанных Правил в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Пунктом 67 названных Правил установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

При этом, пунктом 1 статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органом местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесены: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Тогда как в силу пункта 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Выдавая предписание администрации Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области по устранению нарушений требований пожарной безопасности на территории населенного пункта железнодорожный разъезд Конный, государственный инспектор руководствовался тем, что указанный населенный пункт фактически находится в границах Новожизненского сельского поселения.

Вместе с тем, согласно Закона Волгоградской области № 1058-ОД от 14 мая 2005 года «Об установлении границ и наделении статусом Городищенского района и муниципальных образований в его составе» в составе Городищенского района образовано сельское поселение Самофаловское - в границах согласно картографическому описанию, в состав которого входят поселок Самофаловка, железнодорожный разъезд Конный, с административным центром - поселок Самофаловка (абзац 15 часть 2 статья 2).

В соответствии с данными, представленными администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области населенный пункт железнодорожный разъезд Конный входит в состав Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области (л.д. №).

Таким образом, организационно-распорядительные функции в отношении населенного пункта железнодорожный разъезд Конный выполняет Самофаловское сельское поселение Городищенского муниципального района Волгоградской области, в связи с чем на Новожизненское сельское поселение Городищенского муниципального района Волгоградской области не могут быть возложены обязанности по исполнению организационно-распорядительных функций в отношении населенного пункта железнодорожный разъезд Конный, в том числе в части обеспечения мер пожарной безопасности.

Учитывая, что предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор должно отвечать требованиям обоснованности и исполнимости, являющихся определяющим признаком его законности, тогда как предписание № данным требованиям не соответствует, суд полагает необходимым заявленные административным истцом требования удовлетворить и признать незаконными пункты 3, 4, 5, 6 предписания № от 17 мая 2022 года с исключением данных пунктов из предписания.

Доводы представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица главы администрации Самофаловского сельского поселения о том, что населенный пункт разъезд Конный фактически расположен на территории Новожизненского сельского поселения не имеют значения для существа рассматриваемого спора, поскольку в силу прямого толкования Закона Волгоградской области № 1058-ОД от 14 мая 2005 года железнодорожный разъезд Конный отнесен к границам Самофаловского сельского поселения, в связи с чем, и до изменения границ поселений, влекущих отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений к территориям других поселений, организационно-распорядительные функции в отношении населенного пункта железнодорожный разъезд Конный должно выполнять Самофаловское сельское поселение. Тогда как муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить законодательству о градостроительной деятельности, к которому, в силу статьи 3 Градостроительного кодекса РФ, отнесены законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление администрации Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области к ГУ МЧС России по Волгоградской области, Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Городищенскому, Дубовскому и Иловлинскому районам УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области, государственному инспектору Городищенского, Дубовского и Иловлинского районов по пожарному надзору ФИО4 о частичном признании предписания незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконными пункты 3, 4, 5, 6 предписания государственного инспектора Городищенского, Дубовского и Иловлинского районов по пожарному надзору ФИО4 № от 17 мая 2022 года об устранении администрацией Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области нарушений обязательных требований пожарной безопасности на территории населенного пункта железнодорожный разъезд Конный, и исключить пункты 3, 4, 5 и 6 из предписания государственного инспектора Городищенского, Дубовского и Иловлинского районов по пожарному надзору ФИО4 № от 17 мая 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Ю.В. Стрепетова

Справка: мотивированное решение составлено 19 августа 2022 года.

Судья: подпись Ю.В. Стрепетова