Дело № 2-1086/2025

УИД 91RS0024-01-2024-007843-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 7 апреля 2025 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кулешовой О.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васюк А.А., с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о взыскании убытков, прекращении права собственности на земельный участок,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство культуры Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым, ФИО3,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с уточненным иском к Администрации города Ялта Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о взыскании убытков в размере 6 735 000 рублей; прекращении права собственности на земельный участок площадью 400 кв. м с кадастровым номером №<номер>, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, с момента выплаты суммы убытков.

В обоснование заявленных требований указано, что истец на основании договора купли-продажи от 10 апреля 2017 г. является собственником земельного участка площадью 400 кв. м с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, который был формирован в 2008 году. Истец обратилась с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка. Однако, на подготовленном Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым чертеже градостроительного плана земельного участка не обозначены границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства. В качестве обоснования отсутствия таких границ Департамент указал, что земельный участок с кадастровым номером №<номер> расположен в зоне зелёных наслаждений специального назначения ТЗ-15-121, в границах зоны с особой архитектурно-планировочной организацией территории, в границах зоны охраняемого природного ландшафта ЕЗОПЛ-23, объекты культурного наследия г. Алупка, в границах зоны охраняемого ландшафта объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс сооружений Воронцовского дворца», в границах санитарно-защитной зоны объекта 3 класса санитарной опасности. Департаментом архитектуры и градостроительства Севастополя в ответ на заявление ФИО2 также принято уведомление от 1 сентября 2023 г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В связи с наложенными ограничениями на земельный участок отсутствует возможность беспрепятственно владеть и пользоваться земельным участком для строительства жилого дома, в связи с чем истец полагает, что имеет право требовать выкупа земельного участка на основании положений статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации. 11 декабря 2023 г. истец обратилась с заявлением в уполномоченный орган с просьбой осуществить выкуп принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №<номер> по рыночной стоимости. Однако до настоящего времени вопрос по существу не рассмотрен, не проведены мероприятия по изъятию земельного участка согласно действующему законодательству, чем истцу причинены убытки в размере рыночной стоимости земельного участка.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО1 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, дав объяснения, аналогичные изложенным в иске.

Ответчиком Администрацией города Ялта Республики Крым при надлежащем извещении представлены письменные возражения, в которых просит в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя. В возражениях ссылается на то, что зона с особыми условиями использования территории, в границах которой расположен принадлежащий истцу земельный участок, установлена на основании приказа Министерства культуры Республики Крым от 10 октября 2022 г. № 596-ОКН, ввиду чего при наличии законных оснований возмещение убытков не подлежит за счет Администрации города Ялта Республики Крым. Кроме того, истцом в установленном законом порядке не оспорен нормативный правовой акт, на основании которого установлена зона с особыми условиями использования территории (т. 1 л.д. 142-145).

Ответчиком Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым при надлежащем извещении явка представителя не обеспечена, представлены письменные возражения, в которых указано, что Министерство не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку объект культурного наследия «Комплекс сооружений Воронцовского дворца, 1830-1846 годы» относится к федеральной собственности (т. 1 л.д. 206-207).

Представителем третьего лица Министерства культуры Республики Крым представлены письменные объяснения со ссылкой на необоснованность заявленных требований, дело просит рассматривать в его отсутствие. Указывает, что режим земельного участка с кадастровым номером №<номер> не изменялся, в его границах объекты культурного наследия отсутствуют, однако он расположен в границах единой зоны охраняемого природного ландшафта (участок ЕЗОПЛ-23) объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс сооружений Воронцовского дворца, 1830-1846 годы» (ансамбль). Согласно требованиям к градостроительному регламенту, действующему в границах регламентного участка ЕЗОПЛ-23, до проведения строительных работ необходимо разработать и представить обязательный раздел проектной документации по сохранению объектов культурного наследия с оценкой влияния работ на объекты культурного наследия в соответствии с указанным режимом, который подлежит согласованию с Министерством (т. 1 л.д. 190-196).

Третьи лица Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым, ФИО3 в судебное заседание не явились, явку представителя не обеспечили, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте его проведения.

В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, в том числе посредством размещения соответствующей информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Ялтинского городского суда Республики Крым.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) 15 июня 2017 г. зарегистрировано право собственности ФИО2 на земельный участок площадью 400+/-4 кв. м с кадастровым номером №<номер>, расположенный по адресу: <адрес>-<адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, приобретенного ФИО2 у ФИО3 по договору купли-продажи от 10 апреля 2017 г. (т. 1 л.д. 67-78, 83-84, 102-103).

Согласно градостроительному плану земельного участка, подготовленному Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым от 17 июля 2023 г. (т. 1 л.д. 13-25), земельный участок с кадастровым номером №<номер> расположен:

в зоне зелёных наслаждений специального назначения ТЗ-15-121;

полностью в границах зоны с особой архитектурно-планировочной организацией территории на территории в кадастровых границах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - ЗОУИТ 90.25.2.91 (Закон Республики Крым от 7 июля 2017 г. № 409-ЗРК/2017 «Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории», постановление Совета министров Республики Крым от 8 ноября 2017 г. № 582 «О создании зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории, статья 33 Правил землепользования и застройки муниципального образования городско округ Ялта Республики Крым, утвержденных решением 85 сессии Ялтинского городского совета первого созыва от 19 июля 2019 г. № 16);

полностью в границах зоны охраняемого природного ландшафта ЕЗОПЛ-23 Объекты культурного наследия г. Алупка (Приказ Министерства культуры Республики Крым от 10 октября 2022 г. № 596-окн);

частично (92 кв. м) в границах зоны охраняемого ландшафта (I участок) объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс сооружений Воронцовского дворца» - 90:25-6.739;

полностью в границах санитарно-защитной зоны объекта III класса санитарной опасности - 300 м (ограничения установлены ст. 68 главы 11 тома 2 Правил землепользования и застройки муниципального образования городско округ Ялта Республики Крым, утвержденных решением 85 сессии Ялтинского городского совета первого созыва от 19 июля 2019 г. № 16).

ФИО2, ссылаясь на фактическую невозможность использования принадлежащего ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обратилась в суд с иском о возмещении убытков в размере его рыночной стоимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 2 этой же статьи предусмотрено установление ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

Подпунктами 3, 4 пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в частности, в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети и гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети; охраны окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 3 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 57 Земельного кодекса Российской Федерации возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные в том числе ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

В силу положений пункта 1 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, подлежат возмещению в полном объеме с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации убытки возмещаются гражданам - собственникам земельных участков.

Убытки, предусмотренные настоящей статьей, возмещают:

орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, в случае отсутствия лиц, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, или установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением зданий, сооружений, либо орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории в случае, если такая зона возникает в силу федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3 настоящего пункта (подпункт 2 пункта 8 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации);

уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в случае установления зон охраны объектов культурного наследия соответственно федерального, регионального, местного значения, установления границ защитных зон объектов культурного наследия соответственно федерального, регионального, местного значения (подпункт 3 пункта 8 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу действующего законодательства положения генерального плана обязательны для органов местного самоуправления при принятии ими градостроительных решений.

Судом установлено, что принадлежащий ФИО2 на основании возмездной сделки земельный участок с кадастровым номером №<номер>, сформированный и поставленный на кадастровый учет 1 октября 2008 г., согласно условным обозначением к карте территориальных зон Правил землепользования и застройки муниципального образования городско округ Ялта Республики Крым, утвержденных решением 85 сессии Ялтинского городского совета первого созыва от 19 июля 2019 г. № 16, расположен в границах территориальной зоны «Зона зелёных наслаждений специального назначения ТЗ-15-121», в которой градостроительным регламентом не предусмотрено размещение объектов индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, в данном случае принятие органом местного самоуправления решения об утверждении правил землепользования и застройки само по себе не могло повлечь возникновения у истца каких-либо убытков. Проверка же обоснованности градостроительных решений муниципального образования не является предметом настоящего спора.

Приказами Министерства культуры и туризма Украины от 15 сентября 2010 г. № 736/0/16-10 «Об утверждении научно-проектной документации о границах и режимах использования зон охраны памятников и внесения объектов культурного наследия в Государственный реестр недвижимых памятников Украины» и от 16 июня 2007 г. № 661/0/16-07 «Об утверждении научно-проектной документации об определении зон охраны памятников, границ и режимов использования исторических ареалов населенных мест» определены зоны охраны исторических ареалов исторических населенных мест Большой Ялты, в том числе Алупки, границы и режимы использования их территорий; установлены зоны регулирования застройки строгого режима объекта культурного наследия «Комплекс сооружений Воронцовского дворца 1824-1848 г.г.», который распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2015 г. № 2073-р отнесен к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером №<номер> находится в зоне регулирования застройки строгого режима объекта культурного наследия федерального значения - «Комплекс сооружений Воронцовского дворца 1824-1848 г.г.», определенной научно-проектной документацией, утвержденной приказом Министерства культуры и туризма Украины от 15 сентября 2010 г. № 706/0/16-10, согласно которому новое строительство и реконструкция подчиняются основным закономерностям исторической застройки данного района с соблюдением соответствия архитектуры новых зданий и сооружений памятнику, а также с учетом масштабных, стилевых, цветовых и других особенностей традиционной среды.

Земельный участок с кадастровым номером №<номер> расположен в границах единой зоны охраняемого природного ландшафта (участок ЕЗОПЛ-23) объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс сооружений Воронцовского дворца, 1830-1846 годы» (ансамбль).

Границы указанной объединенной зоны охраны, режим и требования к градостроительным регламентам в границах данной объединенной зоны охраны утверждены приказом Министерства культуры Республики Крым от 10 октября 2022 г. № 596-ОКН «Об утверждении границ объединенных зон охраны, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах объединенных зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс сооружений Воронцовского дворца, 1830-1846 годы» (ансамбль), расположенного по адресу: <...>, и объектов культурного наследия регионального значения, расположенных в административных границах города Алупки».

Согласно части 5 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2015 г. №9-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в области культуры и туризма в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» границы и особый режим использования территорий, установленные в целях государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, действуют до их приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, до вступления в силу приказа Министерства культуры Республики Крым от 10 октября 2022 г. № 596-ОКН действовали все границы и режимы зон охраны объектов культурного наследия, ограничения, установленные в целях государственной охраны культурного наследия, в том числе и для исторических ареалов населенных мест.

В соответствии со статьей 45 Закона Республики от 11 сентября 2014 г. № 68-ЗРК «Об объектах культурного наследия в Республике Крым» предусмотренные законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия согласования и разрешения в отношении зон охраны объектов культурного наследия, исторических ареалов населенных мест, установленных в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, выдаются органом охраны объектов культурного наследия Республики Крым, то есть Государственным комитетом по охране культурного наследия Республики Крым.

Таким образом, само по себе нахождение земельного участка в зоне регулирования застройки строгого режима объекта культурного наследия федерального значения - «Комплекс сооружений Воронцовского дворца 1824-1848 г.г.» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 октября 2015 г. № 2073-р), с учетом положений п. 2.2.5 и п. 2.2.9 «Зоны охраны памятника архитектуры и градостроительства национального значения «Комплекс сооружений Воронцовского дворца», а также научно-проектной документации «Исторические ареалы района Большой Ялты» (IV Алупка), утвержденной приказом Министерства культуры и туризма Украины от 15 сентября 2010 г. № 706/0/16-10, не содержащих императивного указания на запрет строительства, а предусматривающих определенный режим контроля над строительством, не является основанием для возмещения истцу убытков в размере рыночной стоимости земельного участка.

Кроме того, поскольку режим земельного участка с кадастровым номером №<номер> не изменился, установленные ограничения существовали на момент приобретения ФИО2 земельного участка в собственность, соответственно, не могли повлиять на его рыночную стоимость.

При установленных обстоятельствах, руководствуясь названными нормами права, при разрешении спора суд исходит из того, что в данном случае отсутствует совокупность необходимых условий, позволяющих возместить истцу заявленный к взысканию ущерб.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

В силу части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче иска не подлежат возмещению.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о взыскании убытков, прекращении права собственности на земельный участок - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья О.И. Кулешова

Решение суда изготовлено

в окончательной форме 21 апреля 2025 г.