Решение по делу № 2А-2420/2023 от 03.07.2023 | Центральный районный суд г. Барнаула (Алтайский край)

Дело № 2а-2420/2023

УИД: 22RS0068-01-2023-001276-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2023 года г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула в составе:

председательствующего судьи Быхуна Д.С.,

при секретаре Мардарь В.А.,

с участием прокурора Слинкиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации города Барнаула об оспаривании нормативно-правового акта

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Барнаула, просит признать недействующим в части исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Барнаула земельного участка площадью 70 кв.м по адресу: ...., постановления администрации города Барнаула от 01 декабря 2022 года № 1859 «О внесении изменения в постановление администрации города от 27 ноября 2020 года № 1905 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Барнаула» (в редакции постановления от 17 июня 2022 года № 882)».

В обоснование требований указано на то, что на основании акта выбора земельного участка № 154 от 22 июня 2007 года для установки нестационарного объекта около .... в .... администрацией Ленинского района г.Барнаула административному истцу предоставлен земельный участок, на котором был размещен павильон по производству и реализации хлебобулочных изделий. 03 июня 2016 года индивидуальным предпринимателем ФИО1 с администрацией Ленинского района г.Барнаула заключен договор №16/457л на размещение нестационарного торгового объекта на территории вышеназванного земельного участка площадью 70 кв.м сроком по 31 декабря 2020 года. Предоставленный земельный участок включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Барнаула, утвержденную постановлением администрации г.Барнаула от 30 ноября 2015 года № 2287, сроком до 31 декабря 2025 года.

01 июня 2020 года ФИО1 заключил с МУП «ДЕЗ № 1» Ленинского района г.Барнаула договор аренды земельного участка № 077/19 площадью 76 кв.м, являющегося придомовой территорией .... в г.Барнауле, сроком по 31 мая 2021 года. В дальнейшем срок действия договора с МУП «ДЕЗ №1» продлен до 31 марта 2023 года.

Установленному истцом торговому павильону присвоен почтовый адрес: .... «а».

Нестационарный торговый объект – торговый павильон, расположенный по адресу: ...., в районе ...., включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского района г.Барнаула (постановление администрации г.Барнаула от 27 ноября 2020 года № 1905).

Между тем, 05 февраля 2021 года администрация Ленинского района г.Барнаула обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании в срок не позднее десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу своими силами и за свой счет демонтировать нестационарный торговый объект, привести земельный участок после демонтажа в первоначальное состояние, пригодное для дальнейшего использования. Основанием для обращения в суд послужило сообщение СГК «Барнаульская теплосетевая компания» о том, что павильон расположен непосредственно над тепловой сетью, что может причинить вред имуществу и здоровью граждан.

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 17 августа 2021 года утверждено мировое соглашение, по условиям которого ФИО1 взял на себя обязательство произвести работы по выносу тепловой сети за пределы торгового павильона, а также принять меры по заключению договора (пролонгации) на размещение нестационарного торгового объекта.

Во исполнение условий мирового соглашения ФИО1 произвел работы по выносу тепловой сети за пределы торгового павильона, после чего обратился в администрацию Ленинского района г.Барнаула с заявлением о заключении договора (пролонгации) на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона.

Письмом от 23 декабря 2021 года администрация Ленинского района г.Барнаула уведомила ФИО1 об отказе в заключении договора аренды земельного участка без проведения аукциона.

20 октября 2022 года ФИО1 направил в администрацию Ленинского района г.Барнаула повторное заявление о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона.

Письмом от 18 ноября 2022 года администрация Ленинского района г.Барнаула отказала ФИО1 в заключении договора, сославшись на то, что земельный участок не освобожден от принадлежащего истцу нестационарного торгового объекта.

01 декабря 2022 года, не согласившись с отказом заключать договор на размещение нестационарного торгового объекта, ФИО1 обратился за защитой своих прав в Арбитражный суд Алтайского края (дело № А03-18907/2022).

16 января 2023 года в судебном заседании Арбитражного суда Алтайского края административному истцу стало известно о том, что земельный участок досрочно исключен из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на основании постановления администрации города Барнаула от 01 декабря 2022 года № 1859.

Административный истец полагает постановление администрации г.Барнаула от 01 декабря 2022 года № 1859 в части исключения земельного участка по .... в .... из Схемы размещения нестационарных торговых объектов незаконным, поскольку оно ущемляет его конституционные права на предпринимательскую деятельность и может причинить ущерб в виде прекращения деятельности субъекта предпринимательской деятельности (налогоплательщика и работодателя), притом что ФИО1 соблюдает условия договора аренды, вносит арендную плату; кроме того, оспариваемый нормативно-правовой акт принят без учета интересов жителей района и субъекта предпринимательской деятельности.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО7 на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г.Барнаула – ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица администрации Ленинского района г.Барнаула – ФИО5 полагала, что оснований к удовлетворению административных исковых требований не имеется.

Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо Глава города ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу положений главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания нормативного правового акта не действующим является нарушение процедуры его принятия, отсутствие у органа власти соответствующей компетенции, а также его противоречие актам большей юридической силы и нарушение его вынесением прав и свобод административного истца.

Частью 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации г.Барнаула от 27 ноября 2020 года № 1905 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Барнаула (далее – Схема).

Постановлением администрации города Барнаула от 01 декабря 2022 года № 1859 внесены изменения в постановление от 27 ноября 2020 года № 1905, в том числе из Схемы исключен нестационарный торговый объект, расположенный на земельном участке площадью 70 кв.м по адресу: ....

В настоящее время указанный нормативный акт действует, в этой связи срок на обращение в суд с настоящим иском не пропущен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно статье 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1). Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Алтайского края утвержден приказом Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры от 23 декабря 2010 года № 145.

В соответствии с пунктами 5, 9 указанного Порядка определенный в соответствии с уставом городского округа и муниципального района орган местного самоуправления разрабатывает и утверждает схему размещения по форме согласно приложению к настоящему Порядку. Разработанная схема размещения утверждается муниципальным правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Согласно пункту 11 статьи 55 Устава городского округа – города Барнаула Алтайского края, принятого Решением Барнаульской городской Думы от 28 февраля 2018 года № 71, администрация города разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края.

Таким образом, администрация г.Барнаула является уполномоченным органом по принятию оспариваемого нормативно-правового акта.

Согласно пункту 4.1 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Барнаула, утвержденного Решением Барнаульской городской Думы от 03 июня 2014 года № 325 (далее – Положение № 325), разработка проекта схемы размещения осуществляется на основании результатов инвентаризации существующих нестационарных торговых объектов (далее также НТО).

Органом администрации города Барнаула, уполномоченным на формирование проекта схемы размещения, является комитет по развитию предпринимательства, потребительскому рынку и вопросам труда администрации города (пункт 4.2 Положения № 325).

В соответствии с пунктом 4.3 Положения № 325 схема размещения НТО разрабатывается на 5 лет и утверждается постановлением администрации города до 15 декабря года, предшествующего периоду, на который разрабатывается схема размещения НТО. Схема размещения НТО начинает действовать с 1 января года, следующего за годом ее утверждения.

Предложения о включении в схему размещения НТО формируются администрациями районов города по форме, установленной в приложении 2 к Положению, с учетом требований, изложенных в разделе 3 настоящего Положения, анализа текущего состояния инфраструктуры розничной торговли района и предложений юридических и физических лиц о включении новых НТО в схему размещения (пункт 4.7.1 Положения № 325).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, письмом администрации Ленинского района г.Барнаула от 28 июля 2022 года № 200/л-21/исх-1140 в комитет по развитию предпринимательства, потребительскому рынку и вопросам труда направлены предложения по внесении изменений в Схему, в том числе по спорному объекту.

Согласно пункту 4.8 Положения № 325 в случае отсутствия оснований для возврата предложений, предусмотренных настоящим абзацем, уполномоченный орган в течение 15 дней со дня поступления предложений администраций районов города по включению в схему размещения НТО и результатов инвентаризации рассматривает их на предмет соответствия предлагаемых мест размещения НТО нормативам минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов с учетом требований раздела 3 настоящего Положения, готовит предложения по размещению НТО и направляет их:

для согласования возможности размещения НТО на предлагаемом земельном участке – в комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула;

для рассмотрения и согласования предлагаемых мест размещения НТО на предмет соответствия требованиям, установленным правилами землепользования и застройки, с учетом обеспечения устойчивого развития территорий города Барнаула, уровня плотности жилых застроек города Барнаула, размещения инженерных сетей, ограничений, установленных в зонах с особыми условиями использования территорий по санитарно-гигиеническим и экологическим факторам, в зонах с особыми условиями использования территорий по природно-техногенным факторам, в зонах охраны объектов культурного наследия, требований санитарно-эпидемиологических правил и норм – в комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула;

для рассмотрения и согласования предлагаемых мест размещения НТО на предмет соответствия безопасности граждан и общественной безопасности (ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования») – в комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула.

В соответствии с пунктом 4.10.1 Положения № 325 комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула по результатам рассмотрения поступивших предложений по размещению НТО в течение 15 дней со дня их поступления в комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула направляет в уполномоченный орган согласованные предложения по размещению НТО либо мотивированный отказ в согласовании предлагаемых мест размещения НТО. Основанием для несогласования является нарушение требований, установленных в разделе 3 настоящего Положения.

Для рассмотрения и согласования внесения изменений в Схему соответствующая информация была запрошена в комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (письмо от 30 июня 2022 года № 200/107/исх-209), в комитете по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (письмо от 05 августа 2022 года № 200/107/исх-251), в комитете по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (письмо от 05 августа 2022 года № 200/107/исх-251).

От комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула поступили возражения относительно размещения спорного НТО в связи с его нахождением в охранной зоне тепловой сети, на ненормативном расстоянии от самотечной канализации и от водопроводной сети, в охранной зоне кабельной линии электропередач.

В письме от 06 июля 2022 года № 200/152/отв-1311 комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула указал на целесообразность демонтажа либо переноса спорного НТО в связи с нарушением ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также невозможностью обеспечить безопасность дорожного движения вследствие размещения спорного НТО.

В силу пункта 4.12 Положения № 325 в течение трех дней со дня получения от государственных органов, осуществляющих полномочия собственника, уведомлений о принятых решениях уполномоченный орган включает согласованные предложения по размещению НТО в проект схемы размещения и направляет указанный проект для проведения процедуры оценки регулирующего воздействия в порядке, установленном постановлением администрации города.

Согласно части 2 статьи 1 Закона Алтайского края от 10 ноября 2014 года № 90-ЗС «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов» (далее – Закон Алтайского края от 10 ноября 2014 года № 90-ЗС) оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов состоит из следующих этапов:

- разработка проекта муниципального нормативного правового акта, составление сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее – сводный отчет) и их публичное обсуждение;

- подготовка заключения по результатам оценки регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта (далее – заключение).

Согласно статье 5 Закона Алтайского края от 10 ноября 2014 года № 90-ЗС в целях организации публичного обсуждения разработчик осуществляет размещение проекта муниципального нормативного правового акта и сводного отчета на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) обнародует их в ином порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами (часть 1).

Проведение публичного обсуждения начинается одновременно с осуществлением размещения проекта муниципального нормативного правового акта и сводного отчета (часть 2).

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона Алтайского края от 10 ноября 2014 года № 90-ЗС разработчик извещает о начале публичного обсуждения:

1) уполномоченные и иные заинтересованные органы местного самоуправления;

2) органы и организации, представляющие интересы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности в Алтайском крае (далее - представители предпринимательского сообщества);

3) иных заинтересованных лиц.

В силу части 3.1 статьи 5 Закона Алтайского края от 10 ноября 2014 года № 90-ЗС в извещении о начале публичного обсуждения указываются:

1) сведения о месте размещения проекта муниципального нормативного правового акта и сводного отчета;

2) срок проведения публичного обсуждения, в течение которого разработчиком принимаются предложения, и способ их представления (полный почтовый и (или) электронный адрес разработчика).

Срок проведения публичного обсуждения устанавливается разработчиком и не может составлять менее 15 рабочих дней с даты осуществления размещения проекта муниципального нормативного правового акта и сводного отчета (часть 4 статьи 5 Закона Алтайского края от 10 ноября 2014 года № 90-ЗС).

Согласно части 6 той же статьи разработчик обязан рассмотреть предложения, поступившие в установленный им срок в связи с проведением публичного обсуждения проекта муниципального нормативного правового акта и сводного отчета, и не позднее 5 рабочих дней после окончания срока публичного обсуждения составить сводку этих предложений.

14 сентября 2022 года комитетом по развитию предпринимательства, потребительскому рынку и вопросам труда направлены извещения о начале публичного обсуждения в органы местного самоуправления, органы и организации, представляющие интересы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности в Алтайском крае.

Согласно извещениям установлен срок подачи предложений по проекту до 04 октября 2022 года и способы подачи таких предложений, указан адрес в сети «Интернет», по которому можно ознакомиться с проектом постановления и сводным отчетом.

Предложений в ходе публичного обсуждения от индивидуального предпринимателя ФИО1 не поступило, что подтверждается доработанным сводным отчетом, представленным в материалы дела, и пояснениями сторон.

10 ноября 2022 года комитетом по развитию предпринимательства, потребительскому рынку и вопросам труда получено заключение об оценке регулирующего воздействия на проект нормативно-правового акта. Установлено, что проект муниципального нормативно-правового акта не содержит положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и бюджета города Барнаула.

Таким образом, предусмотренный законом порядок проведения общественных обсуждений соблюден. Заключение по результатам общественных обсуждений в суд ФИО1 не обжаловано, является действующим, нарушения прав административного истца лишением возможности участия в общественных обсуждениях материалами дела не подтверждено.

Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 4.14 Положения № 325 изменения в схему размещения утверждаются постановлением администрации города.

Согласно пунктам 11, 12 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Алтайского края, утвержденного приказом Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры от 23 декабря 2010 года № 145, пунктам 4.15, 4.16 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Барнаула, утвержденного Решением Барнаульской городской Думы от 03 июня 2014 года № 325, уполномоченный орган обеспечивает опубликование утвержденной схемы размещения и вносимых в нее изменений в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещение на официальном Интернет-сайте города Барнаула. Уполномоченный орган в 10-дневный срок после утверждения схемы размещения и (или) внесения в нее изменений обеспечивает ее представление в управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры в электронном виде.

Постановление администрации города от 01 декабря 2022 года № 1859 опубликовано в установленном законом порядке в газете «Вечерний Барнаул» 03 декабря 2022 года, размещено на официальном сайте Правового портала администрации г.Барнаула 02 декабря 2022 года.

08 декабря 2022 года Схема направлена в Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрация г.Барнаула приняла оспариваемое постановление в пределах своей компетенции, нарушений процедуры принятия оспариваемого акта, влекущих его безусловную отмену, допущено не было.

Также судом не установлено несоответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что на основании акта № 154 от 22 июня 2007 года выбора земельного участка для установки нестационарного объекта около .... в г.Барнауле администрацией Ленинского района г.Барнаула административному истцу предоставлен земельный участок, на котором был размещен павильон по производству и реализации хлебобулочных изделий.

03 июня 2016 года индивидуальным предпринимателем ФИО1 с администрацией Ленинского района г.Барнаула заключен договор №16/457л на размещение нестационарного торгового объекта на территории вышеназванного земельного участка сроком по 31 декабря 2020 года.

21 января 2020 года ФИО1 согласовал в Управлении по строительству и архитектуре администрации Ленинского района г.Барнаула эскизный проект торгового павильона площадью 137,4 кв.м с привязкой к земельному участку, прилегающему к дому № по ул.Попова в г.Барнауле, в границах земельного участка, принадлежащего собственникам жилых помещений многоквартирного жилого .... в ..... 01 июня 2020 года ФИО1 заключил с МУП «ДЕЗ №1» Ленинского района г.Барнаула договор аренды земельного участка № 077/19 площадью 76 кв.м, являющегося придомовой территорией .... в ...., сроком по 31 мая 2021 года. В дальнейшем срок действия договора с МУП «ДЕЗ №1» продлен до 31 марта 2023 года.

Установленному истцом торговому павильону присвоен почтовый адрес: .... «а»

Нестационарный торговый объект – торговый павильон, расположенный по адресу: ...., в районе ...., был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского района города Барнаула.

В силу части 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

При этом в соответствии с пунктом 3.1 Положения № 325 нестационарные торговые объекты размещаются в местах, определенных схемой размещения.

Согласно пункту 3.2 Положения № 325 при включении НТО в схему размещения учитываются, в том числе требования земельного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, в области сохранения, использования, популяризации и охраны объектов культурного наследия, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства о градостроительной деятельности, о пожарной безопасности, о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и иные предусмотренные законодательством Российской Федерации требования.

В силу пункта 3.3 Положения № 325 размещение НТО не должно препятствовать свободному перемещению пешеходов и транспорта; ограничивать видимость для участников дорожного движения; создавать угрозу жизни и здоровью людей, окружающей среде, а также пожарной безопасности имущества; нарушать сложившуюся эстетическую среду, историко-архитектурный облик города; нарушать права граждан на тишину и покой.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3.4 Положения № 325 при размещении НТО должен быть обеспечен подъезд автотранспорта, не создающий помех для прохода пешеходов, заездные карманы.

В пункте 3.5 Положения № 325 предусмотрено, что не допускается включать в схемы размещения НТО следующие места размещения: с нарушением существующих градостроительных и других нормативов, регулирующих размещение объектов мелкорозничной торговой сети; на территории дворов многоквартирных жилых домов; в арках зданий, на газонах, цветниках, площадках (детских, отдыха, спортивных), тротуарах (где затрудняется движение пешеходов и транспорта и усложняется проведение механизированной уборки); в охранной зоне инженерных сетей, под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, на территориях отвода железной дороги, а также на расстоянии менее 10 метров от входов (выходов) в подземные пешеходные переходы.

Размещение НТО должно обеспечивать свободное движение пешеходов и доступ потребителей к объектам торговли, в том числе обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения, беспрепятственный подъезд спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях (пункт 3.6).

Согласно пункту 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений (кроме технических средств, устанавливаемых по ГОСТ Р 52289, а также за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов) высотой более 0,5 м в зонах: треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах; для условий «транспорт-транспорт» размеры сторон равнобедренного треугольника для дорог при скорости движения 60 и 90 км/ч должны быть, соответственно, не менее 85 и 175 м, для улиц при скорости движения 40 и 60 км/ч – не менее 25 и 40 м; для условий «пешеход-транспорт» размеры сторон прямоугольного треугольника для дорог должны быть при скорости движения транспортных средств 60 и 90 км/ч, соответственно, 7 x 85 и 10 x 175 м для улиц при скорости движения транспортных средств 25 и 40 км/ч - не менее 8 x 40 и 10 x 50 м.

Из приведенных норм следует, что ранее размещенные НТО включаются в схему размещения НТО при условии их размещения в соответствии с действующим законодательством.

Между тем, в данном случае спорный НТО размещен с нарушением пункта 7.1 ГОСТ Р 50597-2017, что не позволяет обеспечить условия видимости в границах выезда из дворовой территории многоквартирного жилого .... в ..... Нахождение НТО препятствует свободному перемещению пешеходов и транспорта, поскольку объект фактически расположен на линии продолжения тротуара, что влечет угрозу безопасности дорожного движения.

Исключение НТО из Схемы обусловлено необходимостью обеспечить соблюдение баланса экономических интересов хозяйствующих субъектов и гарантировать при этом соблюдение прав и законных интересов населения.

Принятие оспариваемого постановления не было произвольным, в его основу положено информация комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула о вышеназванных нарушениях.

Кроме того, целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Основания для невключения объекта в схему размещения НТО предусмотрены в пункте 3.5 Положения № 325, к которым относится, в том числе нарушение градостроительных и других нормативов.

Следовательно, орган местного самоуправления осуществляет выбор мест (адресов), включаемых в схему размещения НТО, из всех возможных (допустимых) вариантов, а субъекты предпринимательской деятельности не наделены безусловным правом требовать включения в схему конкретных мест (адресов) НТО, в том числе уже действующих на момент утверждения схемы.

В связи с этим отсутствие в утвержденной постановлением администрации Схеме принадлежащего ФИО1 объекта не является ограничением доступа на рынок торговли, поскольку не лишает предпринимателя права претендовать на размещение НТО в другом месте, которое входит в перечень, содержащийся в Схеме.

Более того, если НТО размещен на земельном участке на законном основании, то есть на основании, например, действующего договора аренды, то утверждение схемы НТО, в которую не включен спорный объект НТО, само по себе не нарушает прав заявителя.

Ссылки административного истца на то, что нестационарный торговый объект в охранных зонах тепловой сети, самотечной канализации, водопроводной сети и кабельной линии электропередач не находится, во внимание не принимаются, поскольку имелись иные бесспорные основания для исключения НТО из Схемы.

Отсутствие в оспариваемом нормативно-правовом акте указания на причины исключения НТО из Схемы на права административного истца не влияет, поскольку соответствующая информация размещалась в период публичного обсуждения проекта правового акта, в ходе которого ФИО1 не был лишен возможности представить свои возражения.

При таких обстоятельствах, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействующим в части исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Барнаула земельного участка площадью 70 кв.м по адресу: ...., постановления администрации города Барнаула от 01 декабря 2022 года № 1859 «О внесении изменения в постановление администрации города от 27 ноября 2020 года № 1905 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Барнаула» (в редакции постановления от 17 июня 2022 года № 882)» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Д.С. Быхун

Мотивированное решение составлено 17 июля 2023 года.