РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Гр. дело № 2-519/2022
пгт Оричи 20 сентября 2022 года
Оричевский районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Васильева С.В.,
при секретаре Александровой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оричевского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Суводское сельское поселение в лице администрации Суводского сельского поселения Оричевского района Кировской области, добровольной пожарной дружине п. Суводи об организации обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Оричевского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию Суводское сельское поселение в лице администрации Суводского сельского поселения Оричевского района Кировской области, добровольной пожарной дружине п. Суводи об организации обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Суводского сельского поселения Оричевского района Кировской области и добровольной пожарной дружиной требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой выявлены нарушения, требующие незамедлительного устранения.
Так, установлено, что 7 мая 2022 года в 13 часов 08 минут произошел пожар жилых домов, 1973 года постройки с хозпостройками, расположенных по адресу: Оричевский район, Суводское сельское поселение, <...>, 7, 8 (62 км от ПСЧ-44 пгт. Оричи). В результате пожара жилые дома и хозпостройки огнем уничтожены полностью на площади 420 кв. метров, сгорела сухая травянистая растительность на площади 0,8 га. Ориентировочный ущерб составит 367000 рублей. По данному факту 16.05.2022 года ОН ДПР Оричевского района возбужденно уголовное дело по статье 168 УК РФ.
В Суводском сельском поселении распоряжением администрации № 17/1 от 12.04.2010 года создана добровольная пожарная охрана в составе: ФИО3 - командир дружины; ФИО4 - заместитель, ФИО5, ФИО6. Распоряжением администрации Суводского сельского поселения от 27.01.2020 года № 06 утвержден новый состав добровольной пожарной дружины: ФИО3, ФИО7, ФИО5 и ФИО8.
Постановлением главы администрации поселения № 40 от 09.04.2021 года определена форма участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, в том числе, в деятельности добровольной пожарной охраны, на территории муниципального образования Суводского сельского поселения, согласно которого одной из форм участия определено участие в тушении пожара. Пунктом 1.2 Положения об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования Суводское сельское поселение, утвержденного постановлением администрации Суводского сельского поселения № 35 от 09.04.2021 года, организация обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории поселения осуществляется администрацией поселения. Согласно пункту 1.3 Положения, к полномочиям администрации Суводского сельского поселения относятся создание условий для организации добровольной пожарной охраны. Пунктом 5.1 Положения, локализация пожара и спасение людей и имущества до прибытия пожарно-спасательных подразделений обеспечивается силами личного состава добровольного пожарного формирования Суводского сельского поселения. Согласно пункту 11.1 Положения финансовое обеспечение первичных мер пожарной безопасности осуществляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете сельского поселения на эти цели.
Согласно акту проверки, проведенной начальником 44 ПСЧ 3 ПСО, от 12.05.2022 года в деятельности ДПО выявлены недостатки: в части, не принятия мер по организации ремонта помещения для размещения пожарной автоцистерны, обновлению покраски автомобиля, нанесения обозначения подразделения на автоцистерну, проведения внепланового технического обслуживания автоцистерны и пожарно-технического вооружения вывозимого на нем, приобретения боевой одежды для личного состава ДПК, обучения личного состава ДПК на базе ПСЧ 3 ПСО, постановки техники подразделения на государственный учет.
Указанные факты свидетельствуют о недостаточности материального оснащения ДПО, что в свою очередь влечет не выполнение органом местного самоуправления возложенных на него полномочий в части обеспечение первичных мер пожарной безопасности, что могло повлиять на эффективность и своевременность в тушении произошедшего в поселении пожара. Указанные нарушения являются недопустимыми, влекут снижение эффективности в борьбе с возможными пожарами в пожароопасный период в поселении. По факту установленных нарушений в администрацию поселения прокуратурой было внесено представление, которое осталось без принятия конкретных мер направленных на устранение выявленных недостатков.
Сославшись на п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 2, 3, 9, 11, 12, 22 Федерального закона № 100-ФЗ от 06.05.2011 года «О добровольной пожарной охране», статьи 10 и 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», с учетом уточненных требований прокурор просит обязать муниципальное образование Суводское сельское поселение в лице администрации Суводского сельского поселения Оричевского района Кировской области организовать обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Обязать муниципальное образование Суводское сельское поселение в лице администрации Суводского сельского поселения Оричевского района Кировской области, добровольную пожарную дружину п. Суводи приобрести боевую одежду для личного состава ДПК, обучить личный состав ДПК на базе 44 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Кировской области (л.д. 69-70)
В суде помощник прокурора Оричевского района Бизяева М.В., поддерживая уточненные исковые требования, привела в их обоснование доводы, указанные в заявлении.
Представитель ответчиков глава администрации Суводское сельское поселение ФИО1 исковые требования признала частично, суду пояснила, что согласна с необходимостью обучить личный состав ДПК на базе 44 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Кировской области. В то же время она не согласна с требованием приобрести боевую одежду для личного состава ДПК, поскольку её члены отказываются надевать боевую одежду при тушении пожара.
Представитель третьего лица начальник 44 пожарно-спасательной части 3 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Кировской области ФИО2 в суде поддержал исковые требования прокурора, пояснил, что обучение личного состава ДПК на базе 44 ПСЧ 3 ПСО возможно. При выполнении боевой задачи по тушению пожаров работники добровольной пожарной охраны должны быть обеспечены боевой формой пожарного.
Заслушав явившихся участников, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Частью 1 статьи 6 Федерального закона № 100-ФЗ от 06.05.2011 года «О добровольной пожарной охране» предусмотрено, что к общественным объединениям пожарной охраны относятся общественные объединения, основной уставной целью которых является участие в осуществлении деятельности в области пожарной безопасности и проведении аварийно-спасательных работ.
В силу пункта 1 части 3 данной статьи общественная организация является одной из организационно-правовых форм общественных объединений пожарной охраны.
Согласно части 2 статьи 7 этого же Федерального закона общественные организации пожарной охраны для достижения уставных целей организуют и обеспечивают создание подразделений добровольной пожарной охраны, подготовку добровольных пожарных и материальное стимулирование участия добровольных пожарных в обеспечении пожарной безопасности.
Основными задачами добровольной пожарной охраны в области пожарной безопасности являются осуществление профилактики пожаров; спасение людей и имущества при пожарах, проведении аварийно-спасательных работ и оказание первой помощи пострадавшим; участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ (статья 9 Федерального закона «О добровольной пожарной охране»).
В силу положений статьи 11 Федерального закона «О добровольной пожарной охране» финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны осуществляется за счет собственных средств, взносов и пожертвований, средств учредителя (учредителей), средств поддержки, оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления общественным объединениям пожарной охраны, и иных средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации.Имущество, используемое добровольной пожарной охраной, формируется посредством передачи имущества учредителя (учредителей) во владение, в аренду и (или) в безвозмездное пользование на долгосрочной основе добровольной пожарной команде или добровольной пожарной дружине, взносов и пожертвований, поступлений от мероприятий, проводимых в соответствии с уставом добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины, за счет средств поддержки, оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления общественным объединениям пожарной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений (в том числе средств страховых организаций, осуществляющих страхование имущества и (или) гражданской ответственности на случай пожара) (часть 1 статьи 12 Федерального закона «О добровольной пожарной охране»).
Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона «О добровольной пожарной охране», работники добровольной пожарной охраны и добровольные пожарные, принимающие непосредственное участие в тушении пожаров, обеспечиваются средствами индивидуальной защиты пожарных и снаряжением пожарных, необходимыми для тушения пожаров, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
На работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, осуществляющих деятельность в составе добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины, уставом добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины либо положением об объектовой добровольной пожарной команде или объектовой добровольной пожарной дружине должны быть возложены следующие обязанности, в том числе, обладать необходимыми пожарно-техническими знаниями в объеме, предусмотренном соответствующей программой профессионального обучения добровольных пожарных (пункт 1 статьи 15 Федерального закона «О добровольной пожарной охране»).
Правила обеспечения работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, принимающих непосредственное участие в тушении пожаров, инвентарным имуществом: специальной защитной одеждой пожарных (общего назначения и изолирующего типа), средствами защиты рук, ног и головы пожарного, средствами самоспасания пожарного, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения пожарных, а также снаряжением пожарных определены Порядком обеспечения работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, принимающих непосредственное участие в тушении пожаров, средствами индивидуальной защиты пожарных и снаряжением пожарных, необходимыми для тушения пожаров, утвержденным приказом МЧС России от 04.04.2012 года № 170.
Согласно пункту 3 вышеуказанного Приказа МЧС России материально-техническое обеспечение деятельности работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, принимающих непосредственное участие в тушении пожаров, средствами индивидуальной защиты пожарных и снаряжением пожарных осуществляется за счет собственных средств, взносов и пожертвований, средств учредителя (учредителей), средств поддержки, оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления общественным объединениям пожарной охраны и иных средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 06.05.2011 года № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране».
В силу абзаца 2 статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов, в том числе, относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.
Согласно статье 10 Федерального закона «О пожарной безопасности» финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций добровольным пожарным осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела распоряжением администрации Суводского сельского поселения Оричевского района Кировской области от 12.04.2010 года № 17/1 при администрации Суводского сельского поселения создана добровольная пожарная дружина, утверждено положение о добровольной пожарной дружине (л.д. 5)
Согласно положению, добровольная пожарная дружина создается при администрации Суводского поселения для усиления обеспечения пожарной безопасности и профилактических мероприятий по борьбе с нарушениями правил пожарной безопасности. Руководство дружиной осуществляется администрацией поселения, которая также является и учредителем дружины (л.д. 6-7).
Постановлением администрации муниципального образования Суводское сельское поселение Оричевского района Кировской области от 09.04.2021 года № 35 утверждено Положение об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования Суводское сельское поселение Оричевского района Кировской области», согласно которому организация первичных мер пожарной безопасности на территории Суводского сельского поселения осуществляется администрацией муниципального образования Суводское сельское поселение. К полномочиям администрации муниципального образование Суводское сельское поселение в границах сельских населенных пунктов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности относится, в том числе, создание условий для организации добровольной пожарной охраны. Согласно пункту 5.1. Положения локализация и пожара и спасение людей и имущества до прибытия пожарно-спасательных подразделений обеспечивается силами личного состава добровольного пожарного формирования Суводское сельское с использованием техники и первичных средств пожаротушения, имеющихся в его распоряжении (л.д. 9, 10-15).
Информацией о пожаре от 18.05.2022 года подтверждено, что 7 мая 2022 года в п. Суводи Оричевского района произошел пожар, в результате которого сгорели 6 жилых домов, 5 хозяйственных построек, 3 бани, сгорела сухая травянистая растительность на площади 0,8 га., получил ожоги житель п. Суводи. В тушении пожара участвовала ДПК с. Суводи (л.д. 27-29)
Согласно акту проверки 12 мая 2022 года начальником 44 пожарно-спасательной части 3 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Кировской области ФИО2 проведена проверка боеспособности ДПК Суводского сельского поселения Оричевского района, в ходе которой выявлено, что добровольные пожарные на базе 44 ПСЧ 3 ПСО обучение не проходили. Добровольная пожарная команда обеспечена 1 каской, комплектов боевой одежды не имеется (л.д. 26)
Таким образом, судом установлено и материалами дела установлено, что в Суводском сельском поселении Оричевского района Кировской области создана добровольная пожарная охрана, при этом добровольная пожарная команда занимается непосредственно тушением пожаров. В то же время установлено, что личный состав добровольной пожарной команды не проходил обучение на базе 44 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Кировской области, а также не обеспечены боевой одеждой.
Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной команды при администрации Суводского сельского поселения осуществляется в первую очередь за счет собственных средств, взносов и пожертвований, средств учредителя (учредителей) и средств поддержки.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что, во избежание несчастных случаев, муниципальное образование Суводское сельское поселение в лице администрации Суводского сельского поселения Оричевского района Кировской области и добровольная пожарная дружина п. Суводи обязаны приобрести боевую одежду для личного состава ДПК, а также обучить личный состав ДПК на базе 44 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Кировской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Оричевского района Кировской области удовлетворить.
Обязать муниципальное образование Суводское сельское поселение в лице администрации Суводского сельского поселения Оричевского района Кировской области организовать обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Обязать муниципальное образование Суводское сельское поселение в лице администрации Суводского сельского поселения Оричевского района Кировской области, добровольную пожарную дружину п. Суводи приобрести боевую одежду для личного состава ДПК, обучить личный состав ДПК на базе 44 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Кировской области.
На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Оричевский районный суд.
Судья Васильев С.В.
Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2022 года
Решение04.10.2022