Дело № 2-676/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2025 года п. Заиграево

Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Алсагаевой Е.К., при секретаре Хабаргиной Е.В., с участием представителя истца – помощника прокурора Содномова Д.Д., представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заиграевского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заиграевского района Республики Бурятия, обращаясь с иском в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» (далее – АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский»), просит на территории предприятия по адресу: <адрес>, обеспечить организацию (строительство, возведение, приспособление) защитных средств гражданской обороны – укрытий, соответствующих требованиям СП 88.13330.2022 «СНИП II-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21.12.2022 № 1101/пр, в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что в нарушение требований ст.ст. 1, 9, 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон № 28), п. 10 постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», п.п. 2, 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский», включенное в перечень организаций, имеющих мобилизационное задание, установленное постановлением правительства Российской Федерации от 14.10.2020 №1658-58 и постановлением правительства Республики Бурятия от 30.03.2021, и имеющее 1 категорию гражданской обороны, не созданы защитные сооружения гражданской обороны – укрытия, предназначенные для защиты от фугасного и осколочного действия в количестве 4 штук для укрытия наибольшей работающей смены. Установленные ответчиком объекты являются простыми «морскими контейнерами», не отвечающими требованиям свода правил СП 88.13330.2022 «СНИП II-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21.12.2022 №1101/пр и положениям ГОСТ 42.4.08-2021 «Сооружения быстровозводимые блок-модульного типа полной заводской готовности».

В судебном заседании представитель истца Содномов Д.Д. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1, не оспаривая необходимость создания укрытий – защитных сооружений гражданской обороны, исковые требования не признал. Суду пояснил, что в соответствии с п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются в том числе подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа. Согласно п. 3.1. свода правил СП 88.13330.2022 «СНИП II-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21.12.2022 №1101/пр, быстровозводимое защитное сооружение гражданской обороны – защитное сооружение гражданской обороны, возводимое в мирное время, в период нарастания угрозы до объявления мобилизации, в период мобилизации или в военное время с применением полносборных сооружений блок-модульного типа полной заводской готовности и сборных ограждающих конструкций или других материалов, в соответствии с общими требованиями к защитным сооружениям гражданской обороны. В силу п. 8.1.3. Свода правил изготовление ограждающих и несущих конструкций блок-модулей ЗС ГО БМТ осуществляют в заводских условиях из отдельных элементов или путем приспособления (усиления) существующих блочных конструкций, выполненных из металла (металлические контейнеры). Монтаж и наладку инженерного оборудования технических систем и систем жизнеобеспечения ЗС ГО БМТ осуществляют в заводских условиях в соответствии с требованиями ГОСТ Р 42.4.08.

В соответствии с п. 1.1.5 плана гражданской обороны АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» (далее – План ГО), согласованного с главой МО «Заиграевский район» общая численность работников предприятия составляет 648 человек, на период военного времени составляет 162 человека, наибольшая работающая смена в военное время - 95 человек. Согласно таблице 6 Плана ГО срок приведения в готовность приспособляемых заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства под защитные сооружения гражданской обороны составляет 24 часа. Для укрытия работников предприятия планируется приспособить под защитные сооружения гражданской обороны в военное время заглубленные помещения и другие сооружения поземного пространства предприятия. Создание объектов ГО будет осуществляться за счет приспособления существующих сооружений, имеющихся у предприятия. Организованы временные укрытия в количестве 4 единиц общей вместимостью 100 человек, оборудование укрытий планируется осуществить собственными силами предприятия путем полного заглубления имеющихся металлических контейнеров с устройством обвалования грунтов верхней части. Считает, что предприятием в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, осуществлены основные мероприятия: подготовлены быстровозводимые защитные сооружения гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием, укрытия простейшего типа – металлические контейнеры, которые при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее введения в военное время в течение 24 часов будут приспособлены.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Главное управление МЧС России по Республике Бурятия, извещенное надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направило. Представитель ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, направила письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления.

Выслушав мнение участков по делу, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявивишегося участника по делу.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно статьям 18, 46 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьей 150 ГК РФ защита жизни, здоровья и других нематериальных благ предусмотрена в судебном порядке.

Статья 12 ГК РФ в качестве способа защиты гражданских прав предусматривает присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенною круга лиц.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 28 основными задачами в области гражданской обороны являются в том числе, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Статьей 1 указанного Федерального закона даны определения: организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне – организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время; мероприятия по гражданской обороне – организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28 организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны. Пунктом 4 статьи 18 Федерального закона № 28 предусмотрено, что обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Согласно пункту 10 постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее – постановление № 1309) укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

В пункте 2 постановления № 1309 дано определение: укрытие – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

В силу положений статьи 2.2 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Судом установлено, что АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» включено в перечень организаций, имеющих мобилизационное задание, установленное постановлением правительства Российской Федерации от 14.10.2020 №1658-58 и постановлением правительства Республики Бурятия от 30.03.2021, имеет 1 категорию гражданской обороны, в связи с чем включено в перечень предприятий, на территории которых необходимо наличие защитных средств гражданской обороны.

По результатам анализа исполнения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитных сооружений, расположенных на территории района, прокуратурой района директору АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» 14.10.2024 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере гражданской обороны по факту отсутствия укрытий - защитных сооружений гражданской обороны, предназначенных для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения.

По результатам рассмотрения представления на территории предприятия созданы укрытия, представляющие собой быстровозводимые сооружения, предназначенные для защиты от фугасного и осколочного действия в количестве 4 штук для укрытия наибольшей работающей смены.

По поручению прокурора района ГУ МЧС России по Республике Бурятия рассмотрены предоставленные документы на объекты (морские контейнеры) и сделаны выводы о несоответствии их требованиям СНИП II-11-77 и положениям ГОСТ 42.4.08-2021 «Сооружения быстровозводимые блок-модульного типа полной заводской готовности», в связи с чем установлено отсутствие оснований для поставки данных объектов на учет в качестве защитных сооружений гражданской обороны, что подтверждается информациями ГУ МЧС России по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

При этом контролирующим органом учтено, что в соответствии с пунктом 3 свода правил СП 88.13330.2022 «СНИП II-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21.12.2022 №1101/пр быстровозводимые защитные сооружения гражданской обороны – защитное сооружение гражданской обороны, возводимое в мирное время, в период нарастания угрозы до объявления мобилизации, в период мобилизации или в военное время с применением полносборных сооружений блок-модульного типа полной заводской готовности и сборных ограждающих конструкций или других материалов, в соответствии с общими требованиями к защитным сооружениям гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 8.1.3 СНИП II-11-77 изготовление ограждающих и несущих конструкций блок-модулей ЗС ГО БМТ осуществляют в заводских условиях из отдельных элементов или путем приспособления (усиления) существующих блочных конструкций, выполненных из металла (металлические контейнеры). Монтаж и наладку инженерного оборудования технических систем и систем жизнеобеспечения ЗС ГО БМТ осуществляют в заводских условиях в соответствии с требованиями ГОСТ Р 42.4.08.

Также указано о несоответствии существующих контейнеров требованиям п. 8.2.2, 8.3.1, 8.3.2, 8.3.3, 8.3.5, 8.3.6, 8.3.7, 8.3.10 СНИП II-11-77, согласно которым состав, количество и вид оборудования инженерно-технических систем ЗС ГО БМТ определяют количеством укрываемых и условиями функционирования в мирное и военное время; конструктивные схемы отдельно стоящих ЗС ГО БМТ должны обеспечивать прочность, устойчивость, пространственную жесткость и герметичность сооружения в целом, а также отдельных его элементов на всех стадиях возведения и эксплуатации; горизонтальную динамическую нагрузку от действия воздушной ударной волны на элементы наружных стен должны воспринимать вертикальные контрфорсы, закрепленные к наружным несущим элементам стен и устанавливаемые по периметру сооружения. Крепление контрфорсов для обеспечения возможности их демонтажа, перевозки и дальнейшего монтажа ЗС ГО БМТ на новом месте следует выполнять на болтах; контрфорсы для восприятия горизонтальной динамической нагрузки должны крепить к грунтовому или железобетонному основанию с помощью анкеров. Длину и диаметр анкеров определяют расчетом согласно требованиям СП 16.13330. Крепление анкеров к контрфорсу осуществляют с помощью болтов; для обеспечения тепло- и звукоизоляции наружные, внутренние стены и перегородки следует выполнять двухслойными с заполнением эффективным утеплителем. В качестве материала для ограждения в технических помещениях следует использовать металлические листы, а в жилых помещениях – негорючие материалы. Крепление металлических листов для обеспечения герметичности помещений следует осуществлять сваркой; пространство между блок-модулями для обеспечения равномерной передачи нагрузки следует принимать не менее 100 мм и засыпать песком повышенной и средней крупности; для обеспечения защиты от проникающей радиации, фугасного действия обычных средств поражения, а также от действия опасных факторов пожара, по периметру блок-модулей, на всю высоту, между контрфорсами, а также на покрытие следует устанавливать бетонные блоки расчетной толщины по ГОСТ 13579 в соответствии с требованиями раздела 11 и приложения А. Крепление бетонных блоков между собой, а также к объемным блокам осуществляют конструктивно. В пространство между бетонными блоками и объемными блоками, принимаемое не менее 100 мм, укладывают песок повышенной и средней крупности; герметичность сооружения обеспечивают за счет ограждающих конструкций, выполненных из металлических листов, в том числе гофрированных, толщиной не менее 2,0 мм, а также обваркой всех элементов, соединяющихся с наружными металлическими листами или проходящих через них.

Таким образом, доводы иска о том, что установленные АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» объекты являются простыми «морскими контейнерами», не отвечающими требованиям свода правил СП 88.13330.2022 «СНИП II-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21.12.2022 №1101/пр и положениям ГОСТ 42.4.08-2021 «Сооружения быстровозводимые блок-модульного типа полной заводской готовности», нашли подтверждение, являются обоснованными, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что существующие сооружения в количестве 4 единиц позволяют предприятию в установленный Планом ГО предприятия срок – 24 часа, приспособить для укрытия наибольшей работающей смены путем полного заглубления имеющихся металлических контейнеров с устройством обвалования грунтов верхней части, не могут быть приняты во внимание. Так, несоответствие существующих конструкций (контейнеров) по составу, количеству и виду оборудования инженерно-технических систем, конструктивных схем; по горизонтальной динамической нагрузке от действия воздушной ударной волны на элементы наружных стен, по обеспечению тепло- и звукоизоляции наружных, внутренних стен и перегородок, которые следует выполнять двухслойными с заполнением эффективным утеплителем, по материалу для ограждения в технических помещениях, по креплениям, не может свидетельствовать о готовности укрытий, соответствующих требованиям СП 88.13330.2022 «СНИП II-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21.12.2022 № 1101/пр.

Оценивая требования в части сроков исполнения решения суда, принимая во внимание необходимость устранения нарушений в сфере законодательство о гражданской обороне, обеспечения обороноспособности предприятия, имеющего соответствующее мобилизационное задание, необходимость обеспечения соблюдения прав граждан на безопасное пребывание в ЗС ГО в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а также требования разумности, длительность и сложность подлежащих выполнению работ, суд, с учетом требований ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, полагает возможным установить сроки исполнения решения суда – не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Заиграевского района Республики Бурятия удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» (ИНН <***>) на территории предприятия по адресу: <адрес>, обеспечить организацию (строительство, возведение, приспособление) защитных средств гражданской обороны – укрытий, соответствующих требованиям СП 88.13330.2022 «СНИП II-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21.12.2022 № 1101/пр, в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Заиграевский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Алсагаева Е.К.

Мотивированное решение составлено 16.07.2025.

Судья Алсагаева Е.К.