Дело № 2а-28/2023

УИД 22RS0060-01-2022-000618-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2023 года с. Хабары

Хабарский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Зориной О.А.,

с участием помощника прокурора Хабарского района Алтайского края Черданцевой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Мастевной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Хабарского района Алтайского края обратился в суд с административным иском к администрации Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, по результатам которой установлено неисполнение административным ответчиком требований закона о предоставлении муниципальных услуг в электронной форме.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон №210-ФЗ) предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Из п. 3 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ следует, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальные услуг (ч. 1 ст. 11 Федерального закона №210-ФЗ).

Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией (ч.7 ст.11 Федерального закона №210-ФЗ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 22 июля 2014 года №138-О гражданам и иным установленным Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» лицам гарантируется по их выбору получение государственных и муниципальных услуг как в электронной, так и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п.3 ст.5 названного Федерального закона). Такое регулирование направлено на обеспечение выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления своих обязанностей связанных с предоставлением гражданам государственных (муниципальных услуг, на защиту прав и интересов лиц, нуждающихся в получении государственных (муниципальных) услуг, предусматривает выбор получателем государственных и муниципальных услуг способа их предоставления.

Пунктом 2 ст.6 Федерального закона №210-ФЗ предусмотрена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 29 Федерального закона №210-ФЗ в отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальные услуг, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительней власти, исполнительными органами государственной власти субъектом Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планом-графиком перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Распоряжением Правительства № 1993-р от 17 декабря 2009 года утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде. Приложением № 2 к указанному распоряжению определены этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде.

Первый этап перехода предусматривает размещение информации об услуге (функции) в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), установлен предельный срок его реализации до 01 декабря 2010 года. Второй этап предусматривает размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде, предельный срок реализации данного этапа до 01 января 2011 года. Третий этап предусматривает обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), предельный срок реализации этапа до июля 2012 г. Четвертый этап предусматривает обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции), предельный срок реализации до 01 января 2013 года. Пятый этап с предельным сроком реализации до 01 января 2014 года предусматривает обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

В ходе проведенной проверки прокуратурой района установлено, что администрацией Утянского сельсовета в нарушение указанных требований законодательства не обеспечена возможность получения гражданами и юридическими лицами муниципальных услуг в электронной форме, в связи с чем главе сельсовета было внесено представление. Однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Бездействием администрации сельсовета нарушается право неопределенного круга граждан, субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренное ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ, о возможности получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Кроме того, указанное выше бездействие ставит под угрозу достижения целей и задач, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика».

Административный истец прокурор Хабарского района просит суд признать незаконным бездействие администрации Утянского сельсовета Хабарского района и возложить на административного ответчика обязанность обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронном виде. Установить срок для исполнения решения суда – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Хабарского района Черданцева Н.М. заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело при сложившейся явке, что не противоречит требованиям ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1-3 ст. 5 ФЗ РФ от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В соответствии с пп. 1, 2 п. 1 ст. 6 ФЗ РФ от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Участники информационного взаимодействия назначают лиц, ответственных за выполнение операций по заполнению электронных форм федерального реестра.

Исходя из вышеизложенного, размещение на едином портале государственных услуг сведений должно обеспечиваться должностным лицом органа, предоставляющего соответствующую услугу.

Статьей 4 Закона N 210-ФЗ определены основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг, к которым, помимо прочего, отнесены открытость деятельности органов, предоставляющих услуги, возможность получения услуг в электронной форме.

Постановлением Правительства РФ от 26 марта 2016 года № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

Пунктом 2 Требований предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Согласно пп. а п. 3 Постановления Правительства РФ от 26 марта 2016 года N 236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг» органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано обеспечить предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг в соответствии с требованиями не позднее 31 декабря 2018 г.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Хабарского района был проведен мониторинг сайта «Портал государственных услуг» https://www.gosuslugi.ru на предмет соблюдения органами местного самоуправления Хабарского района законодательства об организации представления государственных и муниципальных услуг, в результате которого были выявлены нарушения Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», выразившееся в необеспечении административным ответчиком возможности получения гражданами муниципальных услуг в электронной виде.

Как следует из ответа администрации Утянского сельсовета Хабарского района от 04 октября 2022 года на представление прокурора об устранении нарушений действующего законодательства, указанное в представлении нарушение, выразившееся в отсутствии в муниципальном образовании Утянский сельсовет Хабарского района возможности получения муниципальных услуг в электронной форме, имеет место. В целях устранения допущенных нарушений ведется работа по созданию и оформлению сайта администрации Утянского сельсовета.

В соответствии с ч. 1, 6, 7 ст. 11 ФЗ РФ от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ, государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

Реестр муниципальных услуг содержит сведения: 1) о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании; 2) об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона; 3) об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета; 4) иные сведения, состав которых устанавливается местной администрацией.

Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией.

Постановлением администрации Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края от 17 ноября 2022 года № 34 утвержден реестр муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края, к которым относятся: установление, прекращение, приостановление, возобновление, расчет, перерасчет и выплата пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим муниципальные должности; выдача выписок из домовых и похозяйственных книг, справок и иных документов; предоставление выписки из Реестра объектов муниципальной собственности; выдача разрешений на снос или пересадку зеленых насаждений; выдача разрешения (ордера) на производство земляных работ; постановка на учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд; присвоение (изменение, аннулирование) адреса объекту недвижимости.

Вместе с тем, доказательства предоставления указанных муниципальных услуг в электронном виде на дату рассмотрения настоящего административного дела административным ответчиком не представлены, доводы административного искового заявления не опровергнуты.

Поскольку указанное бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и может повлечь нарушение прав граждан на предоставление государственных и муниципальных услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования о признании бездействия ответчика незаконным и о возложении на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд считает необходимым предоставить ответчику для выполнения требований об устранении выявленных прокурором нарушений законодательства, срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края.

Возложить на администрацию Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края обязанность обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронном виде.

Установить администрации Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края срок для исполнения решения суда – три месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течении месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Хабарский районный суд Алтайского края.

Решение в окончательной форме вынесено 18 января 2023 года.

Председательствующий судья О.А.Зорина

Верно

Судья О.А.Зорина

Нач.отдела ФИО1