Решение по делу № 2А-180/2025 от 21.04.2025 - о признании незаконным решения о прекращении гражданства Российской Федерации и снятии с регистрационного учета по месту жительства.

УИД 48RS0022-01-2025-000150-46 Дело № 2а-180/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2025 года г.Елец

Елецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Рыжковой О.В.,

при секретаре Пендюриной А.А..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-180/2025 по административному иску ФИО1 к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве и Управлению по вопросам миграции УМВД России по Липецкой области о признании незаконным решения о прекращении гражданства Российской Федерации и снятии с регистрационного учета по месту жительства,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве и управлению по вопросам миграции УМВД России по Липецкой области о признании незаконным и отмене решения от 25.06.2024 г. о прекращении гражданства Российской Федерации, а также о снятии его с регистрационного учета по месту жительства. В обоснование административного иска сослался на то, что с 2008 г. являлся гражданином Российской Федерации. В 2009 г. был осужден, однако, судимость погашена. На территории Российской Федерации проживает вся его семья, дети и супруга – граждане РФ. Он трудится на территории Российской Федерации, платит налоги. Указанным выше решением нарушаются его права. О прекращении гражданства и аннулировании российского паспорта узнал от сотрудника банка, в который обратился в январе 2025 г.

В ходе судебного разбирательства административным соответчиком привлечено ГУ МВД России по г. Москве.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал по изложенным выше основаниям. Дополнительно пояснил, что в <адрес> не проживает. В настоящее время занимается торговлей, однако, на учете как самозанятый не состоит, налог на профессиональный доход не платит. Также у него отсутствует документ, подтверждающий оплату налогов за предыдущий период работы. В свидетельствах о рождении детей он не указан их отцом, поскольку дочь ФИО2 - это ребенок его жены, и чтобы она не обиделась, он не устанавливал отцовство в отношении их общей дочери.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились. В письменном возражении на иск представитель УМВД России по Липецкой области указала, что ФИО1 приобрел гражданство на основании решения УФМС России по г. Москве от 18.01.2008 г., а 21.12.2009 г. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст. 228 УК РФ. Тем самым административный истец представил ложные сведения в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации. Поскольку в силу закона гражданство Российской Федерации прекращается независимо от времени совершения соответствующего преступления, решением УВМ ГУ МВД России по г. Москве от 25.06.2024 г. гражданство Российской Федерации ФИО1 прекращено.

Аналогичные возражения представлены ГУ МВД России по г. Москве.

Выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного иска. При этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст. 219 КАС РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8 ст.226 КАС РФ).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9 ст.226 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226).

По смыслу вышеприведенных норм права необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации).

Основания прекращения гражданства Российской Федерации приведены в части 1 статьи 22 Федерального Закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Одним из таких оснований является сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся, в том числе, в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление) (подпункт "а" пункта 2 части 1 статьи 22 Закона N 138-ФЗ).В силу части 1 статьи 24 Закона N 138-ФЗ, гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Закона, если гражданин Российской Федерации, который приобрел гражданство Российской Федерации в результате приема в гражданство Российской Федерации, совершил одно из преступлений (осуществил приготовление к преступлению или покушение на преступление), к которым отнесено, в том числе, преступление, ответственность за совершение которого предусмотрена частями второй и третьей статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации (Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в значительном размере, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка без цели сбыта растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, в крупном размере).

Гражданство Российской Федерации прекращается по данному основанию независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации (часть 2 вышеуказанной статьи).

На основании части 4 статьи 22 Закона N 138-ФЗ решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 настоящей статьи, принимает орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации и принимавший в отношении того же лица решение о приеме в гражданство Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 приобрел гражданство в упрощенном порядке на основании решения УФМС России по г. Москве от 18.01.2008 г.

Согласно статье 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1); каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (часть 2); гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (часть 3).

По смыслу данных конституционных положений, лишение законно приобретенного гражданства Российской Федерации недопустимо.

Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее Закон N 62-ФЗ), действовавшим на момент приобретения гражданства ФИО1, установлены принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации (статья 1 закона).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 февраля 2021 года N 183-О разъяснил, что совершение лицом, ранее принятым в гражданство Российской Федерации, хотя бы одного из преступлений (приготовления к нему или покушения на него), перечисленных в части второй статьи 22 Закона N 62-ФЗ, расценивается как свидетельствующее о сообщении этим лицом при приобретении им гражданства заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство, а решение о приобретении им гражданства может быть отменено с учетом вступившего в законную силу в отношении него обвинительного приговора суда. В любом случае основанием для отмены такого решения служит именно факт сообщения лицом заведомо ложных сведений, от которых напрямую зависит возможность приобретения им гражданства как устойчивой правовой связи между ним и Российской Федерацией.

В то же время отмена решения о приобретении лицом гражданства Российской Федерации в связи с установлением судом факта сообщения этим лицом заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство или в связи с приравненным к нему установлением вступившим в законную силу приговором суда факта совершения хотя бы одного из преступлений (приготовления к нему или покушения на него), перечисленных в части второй статьи 22 Закона N 62-ФЗ, не выступает мерой ответственности, а по своей правовой природе представляет конституционно-восстановительную меру.

Приговором Московского районного суда <адрес> от 21.12.2009 г., вступившим в законную силу 11.09.2010 г., ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст. 228 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на пять лет со штрафом в размере 50 000 руб. Наказание в виде лишения свободы постановлено отбывать в исправительной колонии общего режима.

Таким образом, при приеме в гражданство, принимая присягу, ФИО1 поклялся соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации, права и свободы ее граждан, а через несколько месяцев совершил незаконное приобретение и перевозку наркотического средства без цели сбыта.

Налицо факт невыполнения им установленных законом условий приобретения российского гражданства.

Как только о наличии вступившего в законную силу приговора суда стало известно (14.06.2024 г.), УВМ УМВД России по <адрес> инициировало принятие решения о прекращении гражданства Российской Федерации ФИО1

25.06.2024 г. решение утверждено заместителем начальника ГУ МВД России по г. Москве. Паспорт гражданина Российской Федерации, выданный ФИО1 03.08.2022 г., и заграничный паспорт гражданина РФ нового поколения (с биометрией) признаны недействительными.

Начальнику УВМ УМВД России по Липецкой области поручено под роспись уведомить ФИО1 о принятом решении, а также принять меры для изъятия паспорта.

27.06.2024 г. ФИО1, зарегистрированному по месту жительства в <адрес> направлено соответствующее уведомление. Однако, по адресу регистрации он не проживает, дом является непригодным для проживания, сведениями о местонахождении ФИО1 соседи и орган местного самоуправления не располагали, в связи с чем уведомить его своевременно под роспись не представилось возможным.

Из административного иска следует, что о прекращении гражданства административный истец узнал в январе 2025 г., и в установленный законом трехмесячный срок реализовал свое право на обжалование данного решения.

Вместе с тем, суд находит решение от 25.06.2024 г. законным и обоснованным.

Оно принято компетентным органом и в соответствии с действующим законодательством. Административный истец не лишен российского гражданства, к нему применена конституционно допустимая мера.

Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 года N 889 "Вопросы гражданства Российской Федерации", не предусмотрено обязанности уполномоченного органа по выяснению семейных и социальных связей, а также продолжительности проживания в Российской Федерации лица, в отношении которого гражданство прекращается по подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", в связи с чем доводы ФИО1 о нарушении оспариваемым решением его конституционных прав несостоятельны.

Те обстоятельства, что административный истец отбыл назначенное судом наказание, 25.11.2022 г. женился, воспитывает двоих детей и пр., сами по себе не влекут признание решения о прекращении российского гражданства незаконным.

Кроме того, как подтвердил сам административный истец, к нему не предъявлено требования о выезде за пределы РФ, он не разлучается со своей семьей.

Реализация административным ответчиком ГУ МВД России по г. Москве своих полномочий при разрешении вопроса о прекращении гражданства в отношении ФИО1 соответствует охраняемым законом целям и обусловлена нарушением им присяги гражданина Российской Федерации, налагающей на него обязательство по соблюдению Конституции и законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" одним из оснований снятия с регистрационного учета является прекращение гражданства Российской Федерации.

В этой связи УВМ УМВД России по Липецкой области, указанное административным ответчиком, исполняет требования закона, в том числе, по снятию ФИО1 с регистрационного учета по месту жительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве, ГУ МВД России по г. Москве и Управлению по вопросам миграции УМВД России по Липецкой области о признании незаконным решения от 25.06.2024 г. о прекращении гражданства Российской Федерации и снятии с регистрационного учета по месту жительства, а также о восстановлении гражданства Российской Федерации и регистрации по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 05.05.2025 г.

Судья: