Решение по делу № 2А-749/2023 от 07.07.2023

УИН 38RS0019-01-2023-000726-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(адрес) 07 июля 2023 года

Падунский районный суд (адрес) в составе:

председательствующего судьи Пащенко Р.А.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора (адрес) ФИО4,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования (адрес) ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-749/2023 по административному исковому заявлению прокурора (адрес) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Открытая (сменная) общеобразовательная школа №» муниципального образования (адрес), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования (адрес), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования (адрес), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования (адрес), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования (адрес), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» имени ФИО1 муниципального образования (адрес), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования (адрес), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования (адрес), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования (адрес), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования (адрес), Администрации муниципального образования (адрес), Комитету по образованию администрации (адрес) о возложении обязанности обеспечить физическую охрану в учреждениях образования и устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

(адрес) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

-обязать Администрацию муниципального образования (адрес), Комитет по образованию администрации (адрес), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Открытая (сменная) общеобразовательная школа №» муниципального образования (адрес), обеспечить охрану объекта Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Открытая (сменная) общеобразовательная школа №» муниципального образования (адрес), расположенного по адресу: (адрес), сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

-обязать Администрацию муниципального образования (адрес), Комитет по образованию администрации (адрес), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №» муниципального образования (адрес), обеспечить охрану объекта Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №» муниципального образования (адрес), расположенного по адресу: (адрес), сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

-обязать Администрацию муниципального образования (адрес), Комитет по образованию администрации (адрес), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования (адрес), обеспечить охрану объекта Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования (адрес), расположенного по адресу: (адрес), сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

-обязать Администрацию муниципального образования (адрес), Комитет по образованию администрации (адрес), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» имени ФИО1 муниципального образования (адрес), обеспечить охрану объекта Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» имени ФИО1 муниципального образования (адрес), расположенного по адресу: (адрес), сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

-обязать Администрацию муниципального образования (адрес), Комитет по образованию администрации (адрес), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования (адрес), обеспечить охрану объекта Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования (адрес), расположенного по адресу: (адрес)А, (адрес), сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

В обоснование административный исковых требований указано, что прокуратурой (адрес) по результатам анализа соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования выявлены нарушения, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетним обучающимся.

С учетом требований к обеспечению антитеррористической безопасности муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Основная общеобразовательная школа №» муниципального образования (адрес) (далее - МБОУ «ООШ №»), муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Открытая (сменная) общеобразовательная школа №» муниципального образования (адрес) (далее - МБОУ «О(С)ОШ №), муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования (адрес) (далее - МБОУ «СОШ №»), муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования (адрес) (далее - МБОУ «СОШ №»), муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования (адрес) (далее - МБОУ «СОШ №»), муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования (адрес) (далее - МБОУ «СОШ №»), муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №» имени ФИО1 муниципального образования (адрес) (далее - МБОУ «СОШ №»), муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования (адрес) (далее - МБОУ «СОШ №»), муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования (адрес) (далее - МБОУ «СОШ №»), муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования (адрес) (далее - МБОУ «СОШ №») проведено категорирование объектов (территории).

Согласно паспортам безопасности, данные образовательные учреждения относится к объекту 3 категории опасности.

(адрес) в 2022-2023 учебном году проанализировано исполнение Администрацией муниципального образования (адрес), Комитетом по образованию администрации (адрес), образовательными организациями требований законодательства к антитеррористической защищённости объектов образования. Установлено, что не все муниципальные общеобразовательные организации обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны; охрану школ осуществляют ее работники – сторожа-вахтеры, не имеющие специальных средств защиты, навыков и подготовки по предупреждению преступных посягательств, которые в чрезвычайной ситуации не смогут противостоять проникновению в здание злоумышленников, оказать им сопротивление и принять меры административного принуждения.

Таким образом, требования законодательства об антитеррористической защищенности муниципальных общеобразовательных организаций, не исполнены.

После внесенного прокуратурой в адрес главы (мэра) муниципального образования (адрес) представления об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности объектов образования, выявленные нарушения устранены не во всех муниципальных общеобразовательных организациях.

Из информации директоров МБОУ «СОШ №», МБОУ «СОШ №», МБОУ «СОШ №», МБОУ «СОШ №», МБОУ «СОШ №», МБОУ «О(С)ОШ №», МБОУ «СОШ №», МБОУ «СОШ №», МБОУ «СОШ №», МБОУ «ООШ №» следует, что по состоянию на март 2023 года физическая охрана учреждений отсутствует.

Отсутствие в здании образовательного учреждения специализированной охранной организации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних детей и работников учреждения, что нарушает права последних на охрану жизни и здоровья и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также ущерба имуществу.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора (адрес) ФИО4 административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования (адрес) ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, поддержала ранее представленные письменные возражения, пояснила, что финансирование образовательных учреждений для указанных целей произведено, в настоящее время некоторые образовательные учреждения уже заключили контракт с ООО ОА «(данные изъяты)».

Представитель административного ответчика Комитета по образованию администрации (адрес) ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом. Ранее был представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что бюджетное финансирование образовательных учреждений произведено, специалистами комитета по образованию проводилась работа, в том числе с образовательными учреждениями на предмет заключения контрактов на физическую охрану, однако охранные предприятия сообщали о невозможности обеспечить охрану.

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ №» - директор ФИО7 в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом, ранее просил рассмотреть дело в его отсутствие. Из письменного отзыва следует, что не согласен с исковыми требованиями. Для разрешения вопроса о физической охране обращались в комитет по образованию администрации (адрес), на что был получен ответ, что у охранных организаций отсутствует возможность оказать услуги физической охраны в связи с кадровым дефицитом сотрудников, а также в связи с мобилизацией.

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ №» - директор ФИО8 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Из письменного отзыва следует, что не согласна с исковыми требованиями. МБОУ «СОШ №» заключен контракт № № от (дата) с ООО ОА «(данные изъяты)» на оказание охранных услуг.

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ №» - директор ФИО9 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом, ранее просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Из письменного отзыва следует, что не согласна с исковыми требованиями. Для разрешения данного вопроса устно обращалась в комитет по образованию, были сделаны запросы в охранные организации, в настоящее время в стадии согласования находится контракт с ООО ЧАО «(данные изъяты)».

Представитель административного ответчика МБОУ «ООШ №» - директор ФИО10 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом, ранее просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Из письменного отзыва следует, что не согласна с исковыми требованиями. Для разрешения данного вопроса устно обращалась в комитет по образованию, были сделаны запросы о заключении контракта на охрану в охранные организации, которые ответили отказом. В настоящее время заключен контракт с ООО ОА «(данные изъяты)» на оказание охранных услуг № № от (дата).

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ №» - директор ФИО11 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом, ранее просила рассмотреть дело в его отсутствие. Суду представлена копия контракта на оказание охранных услуг № № от (дата) с ООО ОА «(данные изъяты)

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ №» - директор ФИО12 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Согласно письменному отзыву, не согласна с исковыми требованиями. Для разрешения данного вопроса неоднократно обращалась в комитет по образованию, были сделаны запросы в охранные предприятия, которые отказались заключать контракт на охрану. В настоящее время заключен контракт на оказание охранных услуг № № от (дата) с ООО ОА «(данные изъяты)».

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ №» - директор ФИО13 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом, ранее просила рассмотреть дело в его отсутствие. Из письменного отзыва следует, что не согласна с исковыми требованиями. Для разрешения данного вопроса обращалась в комитет по образованию, который пояснил, что пытаются найти охранное агентство для обеспечения физической охраны школы.

Представитель административного ответчика МБОУ «О(С)ОШ) № – и.о. директора ФИО14 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее был представлен письменный отзыв, из которого следует, что с исковыми требованиями не согласны. Для разрешения данного вопроса были сделаны запросы в охранные предприятия (адрес) и в (адрес). Все коммерческие (ценовые) предложения переданы в комитет образования для согласования.

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ №» - директор ФИО15, в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее был представлен отзыв, в котором указано, что с исковыми требованиями не согласны. Для разрешения данного вопроса устно и письменно обращались в комитет по образованию. Были сделаны запросы устно и письменно, получены ответы.

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ №» - директор ФИО16 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом, ранее просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Из письменного отзыва следует, что не согласна с исковыми требованиями. Для разрешения данного вопроса устно обращалась в комитет по образованию, на что получен ответ, что охранные организации не могут оказать услуги физической охраны. В настоящее время с ООО ОА «(данные изъяты)» заключен контракт на оказание охранных услуг № № от (дата).

Представитель заинтересованного лица ООО «Охранное агентство «(данные изъяты)», в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Исследовав доказательства в материалах дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к полномочиям органов местного самоуправления в области противодействия терроризму относится обеспечение выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту – Постановление № 1006) установлен комплекс мер, необходимый для обеспечения антитеррористической защищенности зданий образовательных организаций.

В п. 5 Постановления № 1006 указано, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территории) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территории), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий).

Согласно п. 6 Постановления № 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). В соответствии с п. 7 Постановления № 1006 степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании количественных показателей государственных статистических данных о совершенных и предотвращенных за последние 12 месяцев террористических актах на территории субъекта Российской Федерации, а также на основании сведений о возможных угрозах совершения террористического акта в районе расположения объекта (территории).

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, о возможном материальном ущербе и ущербе окружающей природной среде. Прогнозный показатель количества пострадавших в результате возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) принимается равным максимальному количеству единовременно пребывающих людей на объекте (территории) в рабочие дни.

В соответствии с пп. «в» п. 13 Постановления № 1006 к объектам (территориям) третьей категории опасности относятся, в том числе, объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 800 человек.

Помимо общих мероприятий, необходимых для обеспечения безопасности любых объектов образования вне зависимости от присвоенной категории, к защищенности объектов первой, второй и третьей категорий предъявляются дополнительные требования.

В соответствии с пп. «б» п. 25 Постановления № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности одним из дополнительных мероприятий является обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу п. 15 ч. 3, ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пп. 3, 7.1, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального города, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пп. 12.1, 13 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с п. 3 п. 3 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств бюджета муниципального образования.

Из материалов дела следует, что (дата) прокурором (адрес) внесено представление в адрес мэра муниципального образования (адрес) об устранении нарушений антитеррористического законодательства.

Согласно ответу на представление от (дата) №, письму от (дата) №, направленным мэром (адрес) прокурору (адрес) администрацией (адрес) предпринимаются меры, направленные на выполнение требования законодательства об обеспечению безопасности образовательных учреждений, запланировано финансирование указанных целей.

Из ответов МБОУ «СОШ №», МБОУ «СОШ №», МБОУ «СОШ №», МБОУ «СОШ №», МБОУ «СОШ №», МБОУ «О(С)ОШ №», МБОУ «СОШ №», МБОУ «СОШ №», МБОУ «СОШ №», МБОУ «ООШ № следует, что физическая охрана данных образовательных учреждений, соответствующая требованиям законодательства об антитеррористической защищенности, отсутствует.

Представленной в материалы дела перепиской подтверждается, что руководителями образовательных учреждениях, специалистами комитета по образованию администрации (адрес) направлялись запросы руководителям государственных учреждений и частных охранных организаций о возможности осуществления физической охраны образовательных учреждений. Согласно полученным ответам отказано в оказании услуг физической охраны в связи с кадровым дефицитом сотрудников и мобилизацией.

Согласно планам финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений на 2023 год, подготовленных директорами школ и утвержденным комитетом по образованию администрации (адрес), в разделе 3.4. «Расчет (обоснование) расходов на оплату прочих работ, услуг» указаны запланированные денежные средства на физическую охрану:

-МБОУ «СОШ №» в размере 597400 руб.;

-МБОУ «СОШ №» в размере 657800 руб.;

-МБОУ «СОШ №» в размере 629200 руб.;

-МБОУ «ООШ №» в размере 400400 руб.;

-МБОУ «СОШ №» в размере 1716000 руб.;

-МБОУ «СОШ №» в размере 543400 руб.;

-МБОУ «СОШ №» в размере 514800 руб.;

-МБОУ «СОШ №» в размере 1107600 руб.;

-МБОУ «СОШ №» в размере 543400 руб.;

-МБОУ «О(С)ОШ №» в размере 443710 руб.

Согласно паспортам безопасности, указанные выше образовательные учреждения относится к объекту 3 категории опасности.

В материалы дела представлены копии контрактов, заключенных образовательными учреждениями с ООО ОА «(данные изъяты)

-№ № от (дата) (МБОУ «СОШ №»);

-№ № от (дата) (МБОУ «ООШ №»);

-№ № от (дата) (МБОУ «СОШ №»);

-№ № от (дата) (МБОУ «СОШ №»).

Данные договоры (п. 1.2) предусматривают оказание ООО ОА «(данные изъяты) услуг по физической охране образовательных учреждений с (дата) по (дата).

Данных о том, что остальные образовательные учреждения заключили контракты, не имеется.

Вместе с тем, суду не представлено доказательств того, что ООО ОА «(данные изъяты) является организацией, которая вправе оказывать услуги охраны, и доказательств, что физическая охрана обеспечена в настоящее время.

Доводы о том, что обеспечение физической охраны образовательных учреждений не требуется в каникулярное время, не основаны на правовых нормах, при том, что не представлены доказательства о принятых мерах по ограничению доступа в учреждения образования и о количестве лиц, которые могут находится в здании в каникулярное время, применительно к требованиям пп. «в» п. 13 Постановления № 1006.

Таким образом, охрана образовательных учреждений с привлечением специализированной охранной организации, в нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности зданий и территории объектов образования, не организована.

Доводы представителей администрации (адрес) и комитета по образованию администрации (адрес) о том, что администрация города и комитет не является ненадлежащими ответчиками, а также о том, что с учетом произведенного финансирования, обязанность по обеспечению охраны образовательных учреждений с привлечением специализированной охранной организации возложена только на руководителей образовательных учреждений не могут приняты во внимание.

В соответствии с Уставами образовательных учреждений, Положением о комитете по образованию администрации (адрес), утвержденным решением Думы (адрес) от 16.06.2006 № 179/г-Д, распоряжением администрации муниципального образования (адрес) от (дата) № «О полномочиях комитета по образованию (адрес)» школы являются некоммерческими организациями, учредителем которых и собственником их имущества является администрация муниципального образования (адрес), а комитетом по образованию администрации (адрес) осуществляются функции и полномочия учредителя.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (пункт 7.1 статьи 16); организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 13 статьи 16).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из положений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», с учетом Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), суд приходит к выводу, что администрация (адрес) и его отраслевой орган - комитет по образованию администрации (адрес), исполняющие функции и полномочия учредителя, собственника имущества учреждения, в соответствии с возложенными на них полномочиями, обязаны принять меры по контролю, обеспечению надлежащего исполнения образовательными учреждениями обязанности по обеспечению образовательных учреждений физической охраной.

Кроме того, согласно представленным планам финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений на 2023 год расходы на физическую охрану на текущий 2023 год запланированы, однако доказательств того, что денежные средства выделены и доведены до бюджетополучателей, не представлено.

Непринятие комплекса мер по антитеррористической защищенности зданий образовательных учреждений, как объектов массового пребывания людей не отвечает принципам государственной политики в области противодействия терроризму, изложенным в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009.

Отсутствие в зданиях образовательных учреждений специализированной охранной организации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних детей и работников учреждения, что нарушает права последних на охрану жизни и здоровья и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также ущерба имуществу.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, с соблюдением норм процессуального права, в соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора (адрес), являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 285 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора (адрес) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Открытая (сменная) общеобразовательная школа №» муниципального образования (адрес), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования (адрес), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования (адрес), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования (адрес), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования (адрес), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» имени ФИО1 муниципального образования (адрес), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования (адрес), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования (адрес), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования (адрес), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования (адрес), Администрации муниципального образования (адрес), Комитету по образованию администрации (адрес) о возложении обязанности обеспечить физическую охрану в учреждениях образования и устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму - удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования (адрес), Комитет по образованию администрации (адрес), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Открытая (сменная) общеобразовательная школа №» муниципального образования (адрес), обеспечить охрану объекта Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Открытая (сменная) общеобразовательная школа №» муниципального образования (адрес), расположенного по адресу: (адрес), сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию муниципального образования (адрес), Комитет по образованию администрации (адрес), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №» муниципального образования (адрес), обеспечить охрану объекта Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №» муниципального образования (адрес), расположенного по адресу: (адрес), сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию муниципального образования (адрес), Комитет по образованию администрации (адрес), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования (адрес), обеспечить охрану объекта Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования (адрес), расположенного по адресу: (адрес), сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию муниципального образования (адрес), Комитет по образованию администрации (адрес), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования (адрес), обеспечить охрану объекта муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования (адрес), расположенного по адресу: (адрес), сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию муниципального образования (адрес), Комитет по образованию администрации (адрес), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» имени ФИО1 муниципального образования (адрес), обеспечить охрану объекта Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» имени ФИО1 муниципального образования (адрес), расположенного по адресу: (адрес), сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию муниципального образования (адрес), Комитет по образованию администрации (адрес), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования (адрес), обеспечить охрану объекта Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования (адрес), расположенного по адресу: (адрес)А, (адрес), сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, прокурором, участвующим в деле, в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором – принесения апелляционного представления в Иркутский областной суд через Падунский районный суд (адрес) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, начиная с (дата).

Судья Р.А. Пащенко