Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2025 года

Дело № 2а-925/2025 УИД 76RS0021-01-2025-001297-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2025 года

г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой А.Е.,

при секретаре Устиновой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении обязанности по направлению органом государственной власти в органы регистрации прав документов для внесения сведений в единый государственный реестр недвижимости при принятии им решения об установлении границ охотничьего угодья <данные изъяты>, возложить на административного ответчика обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда законную силу направить в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об установлении границ охотничьего угодья <данные изъяты>.

В обоснование требований указано, что Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в деятельности Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, в ходе которой установлен факт неисполнения обязанности по направлению в органы регистрации прав документов для внесения в Единый государственный реестр недвижимости об установлении границ охотничьего угодья <данные изъяты>, по данному факту прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес исполняющего обязанности министра вынесено обобщенное представление, по результатам рассмотрения которого конкретных мер, направленных на устранение нарушения закона, ведомством не принято. Выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст.42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, а также в последующем может затруднить выполнение органами кадастрового учета исполнение возложенных на них функций по предоставлению заявителям соответствующих сведений и документов.

В судебном заседании помощник Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Шахов М.С. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что в целях исполнения требований законодательства министерством проведена работа по уточнению границ охотничьих угодий на территории Ярославской области, проект указа Губернатора Ярославской области «Об утверждении схем размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ярославской области и признании утратившими силу отдельных указов Губернатора Ярославской области», подготовленный министерством, проходит согласование в порядке, установленном указом Губернатора Ярославской области от 23 сентября 2015 года № 541 «Об утверждении Регламента Правительства Ярославской области и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных правовых актов Ярославской области», после принятия вышепоименованного указа сведения о границах охотничьих угодий будут направлены для включения в ЕГРН в соответствии с законом № 218-ФЗ.

Представитель заинтересованного лица ООО «Кукобой» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения стороны истца, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 1, 7 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ), охотничье угодье - территория, предназначенная для ведения охотничьего хозяйства. В границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Правовое регулирование использования земель и земельных участков в границах охотничьих угодий регламентируется названным выше Федеральным законом № 209-ФЗ.

Согласно ст.33 Федерального закона № 209-ФЗ ведение государственного охотхозяйственного реестра и осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и направленного на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, предусмотренные статьями 32 и 39 Федерального закона № 209-ФЗ, составляется схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно действующему законодательству, в случае принятия решения высшим должностньм лицом субъекта Российской Федерации об установлении или изменении границ охотничьих угодий, Министерство обязано направить в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ охотничьих угодий, включая сведения о местоположении границ охотничьих угодий.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) в состав Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) входит самостоятельный реестр сведений о границах, в том числе об охотничьих угодьях, так или иначе обременяющих земельные участки.

Порядок направления документов и правила внесения в ЕГРН сведений о границах охотничьих угодий определены ч. 1 п. 12 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ и п. 16 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13 3, 15, 15.1, 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 1532 (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 1532).

В соответствии сост.ст. 25,27 Федерального закона № 209-ФЗ земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, заключившим охотохозяйственные соглашения, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с земельным законодательством и лесным законодательством, если иное не установлено Законом № 209-ФЗ.

По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключает охотхозяйственное соглашение в соответствии с требованиями, предусмотренными ч.27 и 31 ст.28 Федерального закона № 209-ФЗ.

Согласно ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В силу ст. 39 Федерального закона № 209-ФЗ в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется, в том числе территориальное охотустройство, в рамках которого составляется и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации с приложением карты с обозначением границ охотничьих угодий и зон планируемого создания охотничьих угодий.

Требования к ее составу и порядок ее составления утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 августа 2010 №335. В этой схеме отражаются границы охотничьих угодий и зоны планируемого создания охотничьих угодий.

Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ярославской области, утверждена Указом Губернатора Ярославской области от 6 мая 2013 года №234.

Согласно п.3 ч.2 ст.7 Федерального закона № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и в том числе состоит из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий.

При принятии решения об утверждении схемы размещения охотничьих угодий данная схема направляется в орган регистрации прав (п. 12 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ, п. 16 постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года №1532).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (в настоящее время Министерство) заключено охотхозяйственное соглашение №, в соответствии с которым охотпользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры с учетом режима особой охраны территории государственного природного заказника «Ухринский», расположенного на территории охотничьего угодья, а Департамент обязуется предоставить право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему Соглашению (п.1.1 Соглашения).

Пунктами 2.1. и 2.2 данного Соглашения установлено местоположение охотничьего угодья <данные изъяты>: территория Даниловского и Тутаевского муниципальных районов Ярославской области, границы охотничьего угодья. Общая площадь охотничьего угодья составляет 18268,2 га.

Согласно п. 1.1. Положения о министерстве лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области и частично утратившими силу отдельных постановлений Правительства области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство является исполнительным органом Ярославской области, осуществляющим функции федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Министерство является исполнительным органом Ярославской области, уполномоченным в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории Ярославской области, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых территориях федерального значения.

Таким образом, Министерство является высшим органом исполнительной власти в Ярославской области в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания, правил охоты, лимита добычи охотничьих ресурсов и квоты их добычи, предоставления права на добычу охотничьих ресурсов в охотхозяйствах.

Пунктом 16 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года №1532 предусмотрено, что в случае принятия решения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации об установлении или изменении границ охотничьих угодий высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ охотничьих угодий, включая сведения о местоположении границ охотничьих угодий.

В соответствии с п.12 ч.1 ст.32 Федерального закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ охотничьих угодий.

Правила направления документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН, в порядке межведомственного информационного взаимодействия, закреплены ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ.

Из представленных материалов следует, что Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в деятельности Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, по итогу которой и.о.министра лесного хозяйства и природопользования Ярославской области внесено представление о ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер по устранению нарушений, связанных с неисполнением обязанности по направлению органом государственной власти в органы регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случаях принятии им решений (актов) об установлении границ охотничьих угодий Ярославской области.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ и.о. министра лесного хозяйства и природопользования Ярославской области по результатам рассмотрения представления указал, что в настоящее время подготовлен проект указа Губернатора Ярославской области «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ярославской области», который получил согласование Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, в ДД.ММ.ГГГГ проект будет направлен на согласование в Правительство Ярославской области, после принятия указа министерство приступит к работе по направлению сведений о границах охотничьих угодий в орган регистрации прав недвижимости.

Судом установлено, что в настоящее время министерством не исполнена обязанность по направлению органом государственной власти в органы регистрации прав документов (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости при принятии им решения об установлении границ охотничьего угодья <данные изъяты>, предусмотренная п. 12 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ.

Выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст.42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также в последующем может затруднить выполнение органами кадастрового учета исполнение возложенных на них функции по предоставлению заявителям соответствующих сведений и документов.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст.1 КАС РФ кодекс административного судопроизводства Российской Федерации регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Судом установлено, что предусмотренные вышеуказанными правовыми нормами требования Министерством лесного хозяйства и природопользования Ярославской области в настоящее время не выполнены, доказательств обратного суду административным ответчиком не представлено, суд приходит к выводу, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению. Указанный истцом срок для исполнения ответчиком решения суда суд считает разумным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, выразившееся в неисполнении обязанности по направлению органом государственной власти в органы регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестра недвижимости при принятии им решения об установлении границ охотничьего угодья <данные изъяты> (ИНН №).

Обязать Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области направить в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об установлении границ охотничьего угодья <данные изъяты> (ИНН №) в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Е. Голубева