Дело № 2а-168/2023
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 мая 2023 года с. Чара
Каларский районный суд
Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Пешковой О.Н.,
при секретаре Сорокиной И.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края к судебному приставу-исполнителю ФИО2 РО СП Управления ФССП по Забайкальскому краю ФИО1, ФИО2 РОСП УФССП по Забайкальскому краю, Управление ФССП по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
администрация Каларского муниципального округа Забайкальского края обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 23.12.2022 г. возбуждено исполнительное производство № № об обязании создать в п. Куанда, п. Икабья и пгт. Новая Чара по одному месту (площадке) для выгула домашних животных, обозначенных табличками и оборудованных в течении 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу на основании решения Каларского районного суда по делу № 2а-186/2022. 19.04.2023 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей. 23.12.2022 года письмом № администрация Каларского муниципального округа уведомила службу судебных приставов о частичном исполнении решения суда. В частности, были закуплены контейнеры и таблички, определены земельные участки, поставлены на кадастровый учет. Полностью было исполнено решение суда по п. Икабья и п. Куанда, направлен фотоотчёт. По пгт. Новая Чара работы продолжались вплоть до 1 квартала 2023 года. Заключен договор о проведении кадастровых работ. Земельному участку присвоен кадастровый №, проведена вырубка насаждений на отведенном участке, установлены контейнеры и таблички, информация для населения о месте выгула домашних животных размещена в газете «Северная правда» №10 от 08.-3.2023 г., размещены указательные знаки прохода к месту выгула. Договор на оказание кадастровых работ № № был заключен 18.12.2022 г., то есть до вынесения службой судебных приставов постановления о возбуждении исполнительного производства. Договор исполнен и оплата по нему произведена. Работы по населенным пунктам Икабья и Куанда также были проведены в полном объёме до вынесения постановления. Бюджет Каларского муниципального округа Забайкальского края является дотационным, сумма в 50000 рублей является существенной. Административный истец просит суд освободить их от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Определением суда о принятии административного иска к производству, подготовке и назначении административного дела к рассмотрению от 28.04.2023 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Каларский районный отдел ССП Управления ФССП по Забайкальскому краю, Управление ФССП по Забайкальскому краю, в качестве заинтересованного лица – прокуратура Каларского района Забайкальского края (л.д 1-4).
В судебном заседании установлено.
Представитель административного истца администрации Каларского муниципального округа, представители административных ответчиков – Каларского РОСП, УФССП России по Забайкальскому краю, заинтересованного лица прокуратуры Каларского района Забайкальского края ходатайствуют о рассмотрении в отсутствие.
Суд, исследовав и проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
Статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г № 229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50000 рублей (часть 3).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).
Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года N 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.
В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора (кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 03 апреля 2019 года №3-КГ18-18).
В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Из материалов дела следует, что на исполнении в Каларском районном отделе судебных приставов находилось исполнительное производство №-ИП, возбужденное 23.12.2022 г. на основании исполнительного листа по делу № 2а-186/2022 об обязании администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края создать в п. Куанда, п. Икабья и пгт. Новая Чара по одному месту (площадке) для выгула домашних животных, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами (л.д. 16).
Решение суда по делу № 2а-186/2022 вступило в законную силу 12.07.2022 г. Срок исполнения был установлен судебным приставом-исполнителем 23.12.2022 – в течение 5 дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.
18.12.2022 г. администрация Каларского муниципального округа Забайкальского края заключила с ООО «Забайкальский краевой центр межевания земель, оценки и строительства» договор № № на выполнение комплексных кадастровых работ (л.д. 17-20). Срок оказания услуг по договору составляет 180 (сто восемьдесят) дней со дня подписания настоящего договора.
Письмом от 23.12.2022 г. администрация округа сообщила в Каларское РОСП о частичном исполнении решения суда с приложением фотоотчета (л.д. 6-14).
19.04.2023 года судебным приставом-исполнителем Каларского РОСП вынесено постановление о взыскании с администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 15).
В срок, установленный для добровольного исполнения, администрацией округа принимались меры для исполнения решения суда. Так, был заключен договор на оказание кадастровых работ № № от 18.12.2023 г. Администрацией округа были приобретены таблички и контейнеры для организации мест (площадок) для выгула домашних животных, в пст. Икабья и пст. Куанда созданы места (площадки) для выгула домашних животных, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами. В пгт. Новая Чара, в течении 1 квартала 2023 года проведены работы: земельному участку присвоен кадастровый номер, проведена вырубка насаждений на отведенном участке, установлены контейнеры и таблички, размещены указательные знаки прохода к месту выгула, информация для населения размещена в газете «Северная правда» № 10 от 08.03.2023 г.
Учитывая изложенное, а также то, что должником принимались все меры для надлежащего исполнения решения суда в максимально кратчайший срок, причины неисполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, являлись уважительными, связанными с оформлением земельного участка, его постановкой на учёт, суд приходит к выводу, что имеются основания для освобождения администрации округа от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 19.04.2023 г. в рамках исполнительного производства №-ИП, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края к судебному приставу-исполнителю ФИО2 РО СП ФИО1, ФИО2 РОСП УФССП по Забайкальскому краю, УФССП по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края, ИНН <***> от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя от 19.04.2023 г. в рамках исполнительного производства №-ИП.
Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд в течение месяца.
Судья
Каларского районного суда О.Н. Пешкова
Решение в окончательной форме изготовлено 18.05.2023 г.