Решение по делу № 2А-406/2023 от 18.04.2023

Дело № 2а-406/2023

36RS0035-01-2022-000244-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Семилуки 18 апреля 2023 года

Семилукский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Енина М.С.,

при помощнике судьи Павлюковой С.Г.,

с участием представителя заинтересованного лица прокуратуры Воронежской области – исполняющего обязанности прокурора Семилукского района Воронежской области - по доверенности помощник прокурора Семилукского района Воронежской области юрист первого класса ФИО1,

представителя административного истца Губернатора Воронежской области - по доверенности ФИО2,

представителя административного истца Губернатора Воронежской области - по доверенности ФИО3,

представителя административного истца Губернатора Воронежской области - по доверенности ФИО4,

представителя административного ответчика Совета народных депутатов городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области - по доверенности ФИО5,

представителя административного соответчика и заинтересованного лица: депутата Совета народных депутатов, главы городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО6 - адвоката по ордеру ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Губернатора Воронежской области к Совету народных депутатов городского поселения-город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, депутату Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО6 о признании незаконным бездействия Совета народных депутатов городского поселения город Семилуки, выразившееся в непринятии решения одосрочном прекращении полномочий главы городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, председателя Совета народных депутатов ФИО6 и досрочном прекращении полномочий депутата Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО6, в связи с непринятием мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов,

УСТАНОВИЛ:

Губернатор Воронежской областиобратился в суд с административным иском (с учетом принятых уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ) к Совету народных депутатов городского поселения-город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, депутату Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО6 о признании незаконным бездействия Совета народных депутатов городского поселения город Семилуки, выразившееся внепринятии решения о досрочном прекращении полномочий главы городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, председателя Совета народных депутатов ФИО6 и досрочном прекращении полномочий депутата Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО6, в связи с непринятием мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов.

В обоснование своих требований административный истец указывает на то, что в соответствии с распоряжением Губернатора Воронежской области от 28 июня 2021 г. № 35-рг Управлением по профилактике коррупционных и иных правонарушений правительства Воронежской области в отношении главы городского поселения - город Семилуки, председателя Совета народных депутатов ФИО6 проведена проверка:

-достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии с Законом Воронежской области от 02.06.2017 № 45-ОЗ за 2020 год;

-соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в течение 2020 - 2021 годов.

Основанием для проведения проверки в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения о проверке явилась информация, представленная заместителем руководителя Управления в служебной записке.

О начале проведения проверки ФИО6 был уведомлен надлежащим образом (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с распоряжением Губернатора Воронежской области от 05 августа 2021 г. № 43-рг проверка была продлена, о чем ФИО6,также был уведомлен надлежащим образом (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам проведенной Управлением проверки установлено, что в разделе 4 «Сведения о счетах в банке и иных кредитных организациях» своей справкиФИО6 не указал <данные изъяты> счет, открытый в <данные изъяты> - № от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>; ФИО6 являясь главой городского поселения - город Семилуки, председателем Совета народных депутатов городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, и соответственно лицом, обязанным принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также уведомлять в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно совершал действия, находясь в ситуации конфликта интересов, не подавая уведомление о возможной личной заинтересованности.

Кроме того, ФИО6 назначен руководителем Муниципального казенного предприятия «Городское благоустройство» в январе 2019 года. Единоличным учредителем Муниципального казенного предприятия является администрация городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, контракт по трудоустройству с руководителем Муниципального казенного предприятия заключает глава администрации.

В 2020 году, на должность главы городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, решением совета народных депутатов городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области от 05 октября 2020 г. № 4, из числа депутатов, избран ФИО6, одновременно замещая должность председателя Совета народных депутатов городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области.

Таким образом,ФИО6 как глава городского поселения является работодателем для главы администрации, а глава администрации является работодателем для ФИО6 как руководителя Муниципального казенного предприятия, который является одновременно и главой городского поселения, в результате возникает ситуация, при которой личная заинтересованность лица влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление им полномочий.

Во время одновременного исполнения обязанностей руководителя Муниципального казенного предприятия и главы городского поселения ФИО6 участвовал в голосовании и подписывал ряд решений Совета народных депутатов, касающихся деятельности Муниципального казенного предприятия и главы администрации.

Так, главой городского поселения Ш.А.СБ. подписано решение от 29 января 2021 г. № 26 «Об отчете главы администрации городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области о результатах своей деятельности и деятельности администрации за 2020 год», где работа была признана неудовлетворительной, также ФИО6 принимал участие в голосовании по данному вопросу. 10.12.2020 главой городского поселения ФИО6 подписано распоряжение № 7-л «О выплате премии главе администрации городского поселения - город Семилуки ФИО8.».

Глава городского поселения ФИО6 участвовал в голосовании и подписывал решение Совета народных депутатов от 03 марта 2021 г. № 31 «Об утверждении тарифа на услуги, оказываемые муниципальным казенным предприятием городского поселения - город Семилуки «Городское благоустройство»», одновременно являясь руководителем предприятия.

Главой городского поселения ФИО6 было вынесено решение от 14 апреля 2021 г. № 37 «О досрочном прекращении контракта и полномочий главы администрации городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области».

Глава администрации ФИО8 подписал распоряжение от 07 декабря 2020 г. № 19-рл «О премировании директора МКП «Городское благоустройство» ФИО6».

Указанные факты послужили основаниями для внесения 12 марта 2021 г. прокуратурой Семилукского района представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, унитарных предприятиях № 2-2-2021, в котором было указано, что «совмещение ФИО6 должностей директора Муниципального казенного предприятия «Городское благоустройство» и главы городского поселения город Семилуки - председателя Совета народных депутатов является незаконным, поскольку противоречит вышеуказанным нормам законодательства». Решением Совета народных депутатов от 22 апреля 2021 г. № 44 представление прокуратуры было рассмотрено, в отношении ФИО6 применили меру ответственности в виде предупреждения.

После вынесения представления прокуратурой от 12 марта 2021 г. № 2-2-2021 ФИО6 в течение полутора месяца продолжал нарушать действующие законодательство и только 24 мая 2021 г. подал заявление об увольнении с должности руководителя МКП.

Согласно ответу Совета народных депутатов от 13 августа 2021 г. № 252 ФИО6 в Комиссию по соблюдению требований к должностному поведению и урегулированию конфликта интересов уведомление о возможной личной заинтересованности не подавал.

Результаты проверки оформлены докладом, с которыми административный ответчик ознакомлен надлежащим образом.

С учетом результатов проведенной Управлением проверки в адрес Совета народных депутатов городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области Губернатором Воронежской области от 23 декабря 2021 г. направлено обращение об удалении главы городского поселения - город Семилуки, председателя Совета народных депутатов ФИО6 в отставку в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Закона № 131 -ФЗ, пунктом 1, 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-Ф3.

Исходя из письма Совета народных депутатов городского поселения - город Семилуки шестого созыва от 26 января 2022 г. № 16 следует, что по результатам тайного голосования в отношении ФИО6 по решению «Удалить в отставку главу городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО6» за - 1 депутат; 11 - против; 1 - воздержался; что свидетельствует об отсутствии необходимого количества голосов для принятия решения Совета народных депутатов городского поселения - город Семилуки по принятию соответствующего решения.

Таким образом, принято решение отклонить инициативу Губернатора Воронежской области об удалении в отставку главы городского поселения.

По состоянию на 28 января 2022 г. ни в одном источнике обнародования (опубликования) решение Совета народных депутатов городского поселения - город Семилуки от 20 января 2022 г. не содержится, не было направлено данное решение и в адрес Губернатора Воронежской области.

Требование Губернатора Воронежской области, адресованное Совету народных депутатов во внесудебном порядке, им удовлетворено не было, решение об удалении главы городского поселения в отставку не принято.

Непринятие решения об удалении в отставку главы городского поселения ФИО6, нарушившего обязанность, предусмотренную Федеральным законом № 273-Ф3, свидетельствует о неисполнении Советом народных депутатов одной из важнейших задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции.

Таким образом, в данном случае имеет место бездействие Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки.

Административный истец в отношении требования о досрочном прекращении полномочий депутата Совета народных депутатов ссылается на то, что административный ответчик с 05 октября 2020 г. по 30 сентября 2022 г. замещал муниципальную должность главы городского поселения – город Семилуки, председателя Совета народных депутатов, одновременно замещая муниципальную должность депутата Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки.

Законодательство Российской Федерации относит к компетенции Губернатора Воронежской области, вопросы проведения проверки соблюдения антикоррупционного законодательства лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области и внесения заявлений в уполномоченные органы о применении к указанным лицам мер юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Законом Воронежской области от 02.06.2017№ 45-ОЗ «О представлении гражданами, претендующими на замещение отдельных муниципальных должностей и должностей муниципальной службы, и лицами, замещающими указанные должности в органах местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» предусмотрен порядок представления гражданами, претендующими на замещение отдельных муниципальных должностей и должностей муниципальной службы, и лицами, замещающими указанные должности в органах местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядок проверки достоверности и полноты указанных сведений, соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликт интересов, исполнения ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности, соблюдения ими требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, осуществляется по решению Губернатора Воронежской области.

В соответствии с распоряжением Губернатора Воронежской области от 28 июня 2021 г. № 35-рг Управлением по профилактике коррупционных и иных правонарушений правительства Воронежской области в отношении административного ответчикаФИО6 проведена проверка:

По результатам проверки установлено, что ФИО6, являясь лицом, обязанным принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также уведомлять о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновении, как только ему станет об этом известно, совершал действия, находясь в ситуации конфликта интересов.

Результаты проверки оформлены докладом управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений правительства Воронежской области от 03 сентября 2021 г. С результатами проверки ФИО6 ознакомлен надлежащим образом.

Административный истец полагает, что совокупность изложенных в докладе и обращении Губернатора Воронежской области нарушений ФИО6 антикоррупционного законодательства свидетельствует о совершении им коррупционных правонарушений.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в представительном органе муниципального образования является лицом, замещающим муниципальную должность и обязан в соответствии с действующим законодательством сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принять меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Порядок уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов лицом, замещающим муниципальную должность в городском поселении – город Семилуки установлен решением Совета народных депутатов от 06 ноября 2020 № 11.

Так, ФИО6 назначен руководителем Муниципального казенного предприятия «Городское благоустройство» в январе 2019 года. Единоличным учредителем Муниципального казенного предприятия является администрация городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, контракт по трудоустройству с руководителем Муниципального казенного предприятия заключает глава администрации.

Во время одновременного исполнения обязанностей руководителя Муниципального казенного предприятия и осуществления депутатских полномочий ФИО6 участвовал в обсуждении вопроса об отчете главы администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области о результатах своей деятельности и деятельности администрации за 2020 год на заседании Совета народных депутатов, по результатам которого главой городского поселения ФИО6 подписано решение от29 января 2021 г. № 26, в обсуждении вопроса об утверждении тарифа на услуги, оказываемые МКП на заседании Совета народных депутатов в марте 2021 года, в голосовании по отдельным решениям Совета народных депутатов, касающихся деятельности Муниципального казенного предприятия и главы администрации.

И только 24 мая 2021 г. ФИО6 подал заявление об увольнении с должности руководителя Муниципального казенного предприятия.

Согласно ответа из Совета народных депутатов от 13 августа 2021 г. № 252 ФИО6 в Комиссию по соблюдению требований к должностному поведению и урегулированию конфликта интересов уведомление о возможной личной заинтересованности не подавал.

В соответствии с п. 18 Положения о проверки по результатам проверки в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, в установленном порядке представляется доклад, в котором должно содержаться предложение о применении к лицу, замещающему муниципальную должность мер юридической ответственности. Поскольку данные должности совмещало одно и тоже лицо, Совет народных депутатов в соответствии с п. 21 Положения о проверки обязан был рассмотреть и вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата совета народных депутатов ФИО6, в связи с непринятием мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся.

Законодательством Российской Федерации установлено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая2013 года № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (п. 7.1 ст. 40 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ).

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (п. 7.2 ст. 40 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ).

При выявлении в результате проверки, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральными законами, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

В докладе от 03 сентября 2021 г. содержалось предложение о применении к лицу, замещающему муниципальную должность, меры юридической ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата ФИО6

В нарушение требований вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО6, представительным органом не рассматривался.

ФИО6 полномочия депутата не сложил и продолжает их осуществить до настоящего времени, несмотря на установленный в ходе проведения антикоррупционной проверки факт непринятия мер по урегулированию конфликта интересов.

Таким образом, Совет народных депутатов городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области своим бездействием освободил ФИО6 от ответственности за совершенное коррупционное правонарушение и от последствий такой ответственности, к которым, в том числе, относится включение в Реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

На основании изложенного, а также с учетом заявления в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просит признать незаконным бездействия Совета народных депутатов городского поселения город Семилуки, выразившееся в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий главы городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, председателя Совета народных депутатов ФИО6 в соответствии с пунктом 4 части 2статьи 74.1 Федерального закона от 03 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктами 1, 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273- ФЗ «О противодействии коррупции», досрочно прекратить полномочия депутата Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО6, в связи с непринятием мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов в соответствии с частью 7.3 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 1 части 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Представители административного истца Губернатора Воронежской области - по доверенности ФИО2, ФИО3, ФИО4 поддержали уточненные административные требования, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Совета народных депутатов городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области - по доверенности ФИО5 возражал против удовлетворения заявленных административных требований, просил в иске отказать.

Представитель административного соответчика и заинтересованного лица: депутата Совета народных депутатовгородского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, главы городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО6- адвокат по ордеру ФИО7 возражал против удовлетворения заявленных административных требований, просил в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Воронежской области – исполняющего обязанности прокурора Семилукского района Воронежской области - по доверенности помощник прокурора Семилукского района Воронежской области юрист первого класса ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных административных требований.

Административный истец Губернатор Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Административный ответчик глава городского поселения-город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, депутат Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской областиФИО6 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явка которых не является обязательной.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела и материалы прокурорской проверки, а также материалы управления, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Статьей 2Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что лицом, замещающим муниципальную должность, является, кроме прочего, выборное должностное лицо местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 40Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляющее свои полномочия на постоянной основе выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческой организацией (за исключением участия в управлении советамуниципальных образований субъекта Российской Федерации, иных объединений муниципальных образований, политической партией, профсоюзом, зарегистрированным в установленном порядке, участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости), кроме участия на безвозмездной основе в деятельности коллегиального органа организации на основании акта Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;представления на безвозмездной основе интересов муниципального образования в органах управления и ревизионной комиссии организации, учредителем (акционером, участником) которой является муниципальное образование, в соответствии с муниципальными правовыми актами, определяющими порядок осуществления от имени муниципального образования полномочий учредителя организации или управления находящимися в муниципальной собственности акциями (долями участия в уставном капитале); иных случаев, предусмотренных федеральными законами.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий (ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает обязанность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей впорядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.ч.1, 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 36Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Как следует из п. 2.1 ч. 6 ст. 36Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, в том числе, в случае удаления в отставку в соответствии со ст. 74.1Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Аналогичные основания для досрочного прекращения полномочий главы городского поселения – город Семилуки продублированы и закреплены в п. 2 ст. 66 Устава городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области (Т. 1 л.д.137-138).

Согласно ч. 1 ст. 74.1Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 74.1Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Федеральный закон от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 10Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" на муниципальных служащих возлагается обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 Закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с распоряжением Губернатора Воронежской области от 28 июня 2021 г. № 35-рг Управлением по профилактике коррупционных и иных правонарушений правительства Воронежской области в отношении главы городского поселения - город Семилуки, председателя Совета народных депутатов Ш.А.СВ. проведена проверка:

Основанием для проведения проверки в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения о проверке явилась информация, представленная руководителем Управления в служебной записке (Т.1 л.д.26-27).

О начале проведения проверки ФИО6 был уведомлен надлежащим образом (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) (Т.1 л.д.30-31).

Распоряжением Губернатора Воронежской области от 05 августа 2021 г. № 43-рг проверка в отношении главы городского поселения - город Семилуки, председателя Совета народных депутатов ФИО6 продлена, о чем также был уведомлен ФИО6 (Т. 1 л.д.32, 33).

По результатам проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, председателем Совета народных депутатов городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО6, было установлено, что в разделе 4 «Сведения осчетах в банке и иных кредитных организациях» своей справки ФИО6 не указал:

-<данные изъяты> счет, открытый в <данные изъяты> - № от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>;

<данные изъяты>

ФИО6 представлены недостоверные сведения о счете в кредитной организации в справке за 2020 год.

-ФИО6 являясь главой городского поселения - город Семилуки, председателем Совета народных депутатов городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, и соответственно лицом, обязанным принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также уведомлять в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно совершал действия, находясь в ситуации конфликта интересов, не подавая уведомление о возможной личной заинтересованности.

ФИО6 назначен руководителем Муниципального казенного предприятия «Городское благоустройство» в январе 2019 года. Единоличным учредителем Муниципального казенного предприятия является администрация городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, контракт по трудоустройству с руководителем Муниципального казенного предприятия заключает глава администрации.

В 2020 году, на должность главы городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, решением совета народных депутатов городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области от 05.10.2020 г. № 4, из числа депутатов, избран ФИО6, одновременно замещая должность председателя Совета народных депутатов городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области.

ФИО6 как глава городского поселения является работодателем для главы администрации, а глава администрации является работодателем для ФИО6 как руководителя МКП, который является одновременно и главой городского поселения, в результате чего возникает ситуация, при которой личная заинтересованность лица влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление им полномочий.

Как установлено проверкой, во время одновременного исполнения обязанностей руководителя Муниципального казенного предприятия «Городское благоустройство» и главы городского поселения ФИО6 участвовал в голосовании и подписывал ряд решений Совета народных депутатов, касающихся деятельности МКП и главы администрации.

Так, главой городского поселения ФИО6 подписано решение от 29.01.2021 г. № 26 «Об отчете главы администрации городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области о результатах своей деятельности и деятельности администрации за 2020 год», где работа была признана неудовлетворительной, также ФИО6 принимал участие в голосовании по данному вопросу. 10.12.2020 г. главой городского поселения ФИО6 подписано распоряжение № 7-л «О выплате премии главе администрации городского поселения - город Семилуки ФИО8.».

Глава городского поселения ФИО6 участвовал в голосовании и подписывал решение Совета народных депутатов от 03.03.2021 г. № 31 «Об утверждении тарифа на услуги, оказываемые муниципальным казенным предприятием" городского поселения - город Семилуки «Городское благоустройство»», одновременно являясь руководителем предприятия.

Главой городского поселения ФИО6 было вынесено решение от 14.04.2021 г. № 37 «О досрочном прекращении контракта и полномочий главы администрации городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области».

Глава администрации ФИО8 подписал распоряжение от 07.12.2020 г. № 19-рл «О премировании директора Муниципального казенного предприятия «Городское благоустройство» ФИО6».

Из полученных в ходе проверки объяснений по вопросу несообщения о возникновении возможной личной заинтересованности ФИО6 указывает, что на дату направления письма Управлением по профилактике коррупционных и иных нарушений правительства Воронежской области от 26.10.2020 г. №14- 11/222 в муниципальном образовании не была создана Комиссия по соблюдению требований к должностному поведению и урегулированию конфликта интересов.По его мнению «фактов, которые могли бы повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) не было, при этом квалифицирующих признаков состава конфликта интересов не было».

На дату направления письма Управлением по профилактике коррупционных и иных нарушений правительства Воронежской области от 26.10.2020 г. №14-11/222 действовало решение Совета народных депутатов от 28.04.2016 г. № 40 в соответствии, с которым лица, замещающие муниципальные должности в городском поселении - город Семилуки обязаны представлять уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликт интересов.

ФИО6 являясь главой городского поселения - председателем Совета народных депутатов городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, и соответственно лицом, обязанным принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также уведомлять в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно совершал действия, находясь в ситуации конфликта интересов.

Из материалов прокурорской проверки судом, также было установлено, что решением Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки от 05 октября 2020 г. № 4 депутат ФИО6 избран главой городского поселения – город Семилуки – председателем Совета народных депутатов.

Ранее на основании распоряжения администрации городского поселения - город Семилуки с 17 декабря 2018 г.ФИО6 назначен на должность директора Муниципального казенного предприятия «Городское Благоустройство».

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ названное предприятие является унитарным.

В соответствии с п. 1.3 Устава Муниципального казенного предприятия «Городское Благоустройство» учредителем последнего является муниципальное образование «городское поселение - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области».

Совмещение ФИО6 должностей директора Муниципального казенного предприятия «Городское Благоустройство» и главы городского поселения город Семилуки - председателя Совета народных депутатов является незаконным, поскольку противоречит названным нормам законодательства.

29 января 2021 г. на очередном Совете Народных Депутатов городского поселения - город Семилуки заслушивался отчет главы администрации городского поселения - город Семилуки ФИО8 перед депутатами о результатах своей деятельности и деятельности администрации.

По результатам отчета Советом народных депутатов на голосование был вынесен вопрос о признании работы главы администрации городского поселения - город Семилуки ФИО8 удовлетворительной/неудовлетворительной. ФИО6 участвовал в названном голосовании наряду с другими депутатами, при том, что ФИО8 является для него представителем работодателя.

Аналогичная ситуация сложилась при голосовании на четвертом заседании Совета народных депутатов 25 декабря 2020 г., на котором был принят бюджет городского поселения - город Семилуки на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 гг., содержащий в своей структуре разделы касающиеся финансирования Муниципального казенного предприятия «Городское Благоустройство», в т.ч. оплаты труда его сотрудников и руководителя.

Выявленные нарушения законодательства недопустимы, так как создают условия для злоупотреблений в данной сфере, предпосылки для коррупционных проявлений в деятельности должностных лиц, а также свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей, отсутствии должного контроля со стороны ответственных лиц.

12 марта 2021 г. прокуратурой Семилукского района было внесено «Представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, унитарных предприятиях» № 2-2-2021, в котором указано, что «совмещение ФИО6 должностей директора МКП «Городское благоустройство» и главы городского поселения городСемилуки - председателя Совета народных депутатов является незаконным,поскольку противоречит нормам законодательства» (Т. 1 л.д. 188-191).

Решением Совета народных депутатов от 22.04.2021 № 44 представление прокуратуры было рассмотрено, в отношении ФИО6 была применена мера ответственности в виде <данные изъяты> (Т. 1 л.д.202-203).

После внесения представления прокуратурой ФИО6 продолжал нарушать действующие законодательство. ДД.ММ.ГГГГ подал заявление об увольнении с должности руководителя Муниципального казенного предприятия.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются проверками Управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений правительства Воронежской области и прокурорской проверкой, исследованными в судебном заседании.

Следовательно, возникший конфликт интересов влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение главой городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО6 должностных (служебных) обязанностей.

Как подтверждается материалами дела и с учетом результатов проверки, проведенной Управлением по профилактике коррупционных и иных правонарушений правительства Воронежской области Губернатором Воронежской области от 23 декабря 2021 г. № 17-01-32/И-7460 в адрес Совета народных депутатов городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области было направлено обращение, а также проект решения об удалении главы городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области Ш.А.СВ. в отставку, по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Закона № 131-ФЗ (Т. 1 л.д.46-47, Т. 3 л.д.66-67).

20 января 2022 г. состоялось внеочередное 17 заседание Совета народных депутатов городского поселения - город Семилуки, на котором рассмотрены обращения Губернатора Воронежской области в отношении ФИО6 - главы городского поселения - город Семилуки «Об удалении в отставку главы городского поселения — город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области ШевелюхинаАлександра Сергеевича», итоги голосования отражены в протоколе № 17 от 20 января 2021 г. (Т.1 л.д.142-154).

20 января 2022 г. вх. № 9 в Совет поступило уведомлениеФИО6 о том, что глава городского поселения - город Семилуки ФИО6 не будет принимать участия в голосовании по проекту решения Совета народных депутатов городского поселения - город Семилуки «Об удалении в отставку главы городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО6».

На основании пункта 1.9 решения Совета народных депутатов городского поселения - город Семилуки от 19.03.2020 г. № 276 «Об утверждении Порядка увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, замещающих муниципальные должности и применения к лицам, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Семилукского муниципального района Воронежской области взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или обурегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции», решение об увольнении (освобождении от должности) лица, замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия принимается тайным голосованием и считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета народных депутатов. По результатам тайного голосования голоса распределились следующим образом:

В отношении ФИО6 – главы городского поселения – город Семилуки:

-Удалить в отставку главу городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО6: 1 - за, 11 – против, 1- воздержался.

Необходимого количества голосов для принятия решения Совета народных депутатов городского поселения - город Семилуки «Об удалении в отставку главы городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО6» не набралось.

По результатам заседания Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области в адрес административного истца направлен ответ от 26 января 2022 г. № 16 (Т. 1 л.д. 23-25).

В силу ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта. При этом непринятие лицом, замещающим муниципальную должность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 6 ст. 11 ФЗ № 273-ФЗ).

Согласно ст. 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия, в том числе, в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Согласно части 1 статьи 74.1 Федерального закона 06 октября 2003 года № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются: несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (пункт 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Инициатива высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования вместе с проектом соответствующего решения представительного органа муниципального образования. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования уведомляется не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.

Таким образом, 20 января 2021 г. административный ответчик оставил без удовлетворения обращение Губернатора Воронежской области об удалении в отставку главу городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО6

Вместе с тем, ст. 66 устава городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области предусмотрены основания удаления главы городского поселения – город Семилуки.

Решением Совета народных депутатов городского поселения - город Семилуки № 276 от 19 марта 2020 г. утвержден порядок увольнения (освобождения от должности), в связи с утратой доверия лиц, замещающих муниципальные должности и применение к лицам, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Семилукского муниципального района Воронежской области взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (Т. 2 л.д.227-236).

В соответствии с пп.1.8. Решения удаление главы городского поселения - город Семилуки в отставку в связи с утратой доверия при наличии оснований, предусмотренных ст. 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» осуществляется по инициативе депутатов Совета народных депутатов городского поселения - город Семилуки или по инициативе Губернатора Воронежской области в порядке, предусмотренном ст. 74.1 Федерального закона 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании пункта 1.9 вышеупомянутого решения Совета народных депутатов городского поселения - город Семилуки решение об увольнении (освобождении от должности) лица, замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия принимается тайным голосованием и считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета народных депутатов.

Таким образом, административным ответчиком после заседания Совета народных депутатов городского поселения - город Семилуки итоговое решение об удалении в отставку главу городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области Ш.А.СВ. не принято, поскольку не набралось необходимого количества голосов для принятия решения.

Следовательно, административным ответчиком соблюдена установленная законом процедура длярассмотрения соответствующего вопроса, при наличии на то правовых оснований.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, каких-либо доказательств незаконных действий административного ответчика и нарушения прав заявителя, представлено не было, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административном истцом требований.

Переходя к требованиям о досрочном прекращении полномочий депутата Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО6, суд приходит к следующему.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат представительного органа муниципального образования отнесен к лицам, замещающим муниципальную должность.

В соответствии с абзацем 20 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ лицо, замещающее муниципальную должность, - это выборное должностное лицо местного самоуправления.

Частью 7.1 статьи 40 этого же Федерального закона предусмотрено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ от 25.12.2008 "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу части 10.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных данным федеральным законом.

В соответствии с частью 4.1 статьи 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами, лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия.

Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий); под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (части 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 названного Федерального закона).

По смыслу части 7.3 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ при выявлении фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать ииметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" заявление о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности может быть подано не только в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, но и в суд.

О начале проведения проверки ФИО6 был уведомлен надлежащим образом (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) (Т.1 л.д.30-31).

Распоряжением губернатора Воронежской области от 05 августа 2021 г. № 43-рг проверка в отношении административного ответчика продлена, о чем также был уведомлен ФИО6 (Т. 1 л.д.32, 33).

По результатам проверки соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупцииФИО6, было установлено, что ФИО6 назначен руководителем Муниципального казенного предприятия «Городское благоустройство» в январе 2019 года. Единоличным учредителем Муниципального казенного предприятия является администрация городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, контракт по трудоустройству с руководителем Муниципального казенного предприятия заключает глава администрации.

В 2020 году, на должность главы городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, решением Совета народных депутатов городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области от 05 октября 2020 г. № 4, из числа депутатов, избран Ш.А.СГ., одновременно замещая должность председателя Совета народных депутатов городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области.

ФИО6 участвовал в голосовании и подписывал решение Совета народных депутатов от 03 марта 2021 г. № 31 «Об утверждении тарифа на услуги, оказываемые муниципальным казенным предприятием" городского поселения - город Семилуки «Городское благоустройство»», одновременно являясь руководителем предприятия.

Таким образом, ФИО6 являясь главой городского поселения - председателем Совета народных депутатов городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, и соответственно лицом, обязанным принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также уведомлять в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно совершал действия, находясь в ситуации конфликта интересов.

Совмещение ФИО6 должностей директора Муниципального казенного предприятия «Городское Благоустройство», главы городского поселения город Семилуки - председателя Совета народных депутатов и депутата Совета народных депутатов является незаконным, поскольку противоречит названным нормам законодательства.

12 марта 2021 г. прокуратурой Семилукского района было внесено «Представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, унитарных предприятиях» № 2-2-2021, в котором указано, что «совмещение ФИО6 должностей директора МКП «Городское благоустройство» и главы городского поселения город Семилуки - председателя Совета народных депутатов является незаконным, поскольку противоречит нормам законодательства» (Т. 1 л.д. 188-191).

Решением Совета народных депутатов от 22.04.2021 № 44 представление прокуратуры было рассмотрено, в отношении ФИО6 была применена мера ответственности в виде предупреждения (Т. 1 л.д.202-203).

После внесения представления прокуратурой ФИО6 продолжал нарушать действующие законодательство и только ДД.ММ.ГГГГ подал заявление об увольнении с должности руководителя Муниципального казенного предприятия.

Следовательно, возникший конфликт интересов влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение главой городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, депутатом Совета народных депутатовФИО6 должностных (служебных) обязанностей.

Также, судом установлено, что в докладе по результатам проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции ФИО6 предложено на заседании Совета народных депутатов Семилукского городского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО6, в связи с непринятием мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся (Т. 1 л.д. 45).

Губернатором Воронежской области от 23 декабря 2021 г. № 17-01-32/И-7460 в адрес Совета народных депутатов городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области было направлено обращение, а также проект решения об удалении главы городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО6 в отставку, по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Закона № 131-ФЗ (Т.1 л.д.46-47, Т. 3 л.д.66-67).

20 января 2022 г. состоялось внеочередное 17 заседание Совета народных депутатов городского поселения - город Семилуки, на котором рассмотрены обращения Губернатора Воронежской области в отношении ФИО6 - главы городского поселения - город Семилуки «Об удалении в отставку главы городского поселения — город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО6», итоги голосования отражены в протоколе № 17 от 20 января 2021 г., по результатам которого было отказано (Т.1 л.д.142-154).

Вместе с тем, полномочия депутата Совета народных депутатов до настоящего времени Советом досрочно не прекращены.

В этой связи при представлении административными истцами доказательств, подтверждающих факт нарушения депутатом Совета народных депутатов антикоррупционного законодательства, влекущего в рассматриваемом случае применение безальтернативного вида ответственности в виде досрочного прекращения полномочий, по основаниям и в порядке, определенным в пункте 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ и части 7.3 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Как указано выше, данный вопрос положениями части 7.3 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ отнесен, в том числе, к компетенции суда в части принятия решения о прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Законом о противодействии коррупции. Вопрос о наличии или отсутствии нарушения антикоррупционного законодательства, а, следовательно, и установление вины в данном нарушении, как обстоятельства, подлежащего выяснению при любом виде ответственности, являлось обязательным.

Как подтверждается материалами дела, ФИО6 являясь главой городского поселения - город Семилуки, председателем Совета народных депутатов городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, депутатом Совета народных депутатов, и соответственно лицом, обязанным принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также уведомлять в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно совершал действия, находясь в ситуации конфликта интересов, не подавая уведомление о возможной личной заинтересованности.

Установленные судом нарушения депутатом Совета народных депутатов законодательства о противодействии коррупции являются безусловным основанием для досрочного прекращения его полномочий, в связи с неисполнением установленных законом ограничений, связанных с замещением муниципальной должности.

Согласно п. п. 1, 6 ч. 1 ст. 7 ФЗ № 273-ФЗ основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции; унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 ФЗ № 273-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460 утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции, согласно пп. "е" п. 9 которой она реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации.

Неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений является одним из основных принципов противодействия коррупции (п. 4 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 273-ФЗ).

Таким образом, при наличии безусловных оснований, суд приходит к выводу, о прекращении полномочий депутата Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО6, в связи с непринятием мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимостьустранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом характера установленных судом нарушений при исполнении депутатом Совета народных депутатов своих полномочий, а также с учетом обеспечения прав неопределенного круга лиц, суд считает разумным установить срок для прекращения полномочий депутата Совета народных депутатов досрочно, в связи с утратой доверия - немедленно после вступления решения суда в законную силу.

Учитывая изложенное, заявленные административные исковые требования являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с этим, представителем административного истца в ходе судебного разбирательства заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока исковой давности при разрешении требования в части досрочного прекращения полномочий депутата Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО6, в связи с непринятием мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, суд, разрешая указанное ходатайство, приходит к выводу о восстановлении пропущенного срока исковой давности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Губернатора Воронежской области к Совету народных депутатов городского поселения-город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, депутату Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО6 о признании незаконным бездействия Совета народных депутатов городского поселения город Семилуки, выразившееся в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий главы городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, председателя Совета народных депутатов ФИО6 и досрочном прекращении полномочий депутата Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО6, в связи с непринятием мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов – удовлетворить в части.

Досрочно прекратить полномочия депутата Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО6, в связи с непринятием мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов в соответствии с частью 7.3 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 1 части 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», немедленно после вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового требования в части признания незаконным бездействия Совета народных депутатов городского поселения город Семилуки, выразившееся в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий главы городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, председателя Совета народных депутатов ФИО6 в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 03 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктами 1, 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Семилукский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.С. Енин

Решение в окончательной форме изготовлено 02 мая 2023 г.