Решение по делу № 3А-1/2025 от 02.07.2025 | Смоленский областной суд (Смоленская область)

Дело № 3а-1/2025

67ОS0000-01-2024-000372-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2025 года г. Смоленск

Смоленский областной суд в составе:

председательствующего, судьи Сажиной Н.Б.,

при секретаре Дымниковой М.М.,

с участием прокурора Москвичевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному искуФИО1 к Велижскому окружному Совету депутатов о признании незаконным решения Совета депутатов Велижского городского поселения № 42 от 8 декабря 2021 г. «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Велижского городского поселения»,

установил:

город Велиж и деревня Боровлево в соответствии с Законом Смоленской области от 2 декабря 2004 г. № 88-з «Об установлении границ муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области» входят в состав муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области. До внесения изменений в вышеуказанный закон законом Смоленской области от 10 июня 2024 г. № 94-з г. Велиж и д.Боровлево входили в состав Велижского городского поселения.

Решением Совета депутатов Велижского городского поселения № 35 от 26 августа 2009 г. утверждена комплексная градостроительная документация муниципального образования Велижское городское поселение Смоленской области в составе: Генеральный план Велижского городского поселения Смоленской области с учетом корректировки генерального плана г.Велижа Смоленской области и Правила землепользования и застройки Велижского городского поселения Смоленской области.

Текст документа опубликован в «Городской газете».

Решением Совета депутатов Велижского городского поселения № 42 от 8 декабря 2021 г. «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Велижского городского поселения» внесены изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Велижского городского поселения согласно представленному проекту «Внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования Велижское городское поселение в части включения земельных участков с кадастровыми номерами №, № в границы г.Велиж», разработанному ООО «ОСА» г.Смоленск.

Данное решение опубликовано 16 декабря 2021 г. на официальном сайте https://velizh.admin-smolensk.ru и в газете «Велижская новь» №50 от 16 декабря 2021 года.

ФИО1, являющаяся собственником земельного участка, предоставленного ей на основании постановления Главы администрации Велижского района № 467 от 27 апреля 1992 г., площадью 4 га, расположенного в <адрес>, сельскохозяйственного назначения, оспаривая вышеуказанный нормативный правовой акт, ссылается на то, что Генеральный план Велижского городского поселения после внесения изменений вышеуказанным решением отражает границу д. Боровлево без учета местоположения принадлежащего ей земельного участка. В результате граница д.Боровлево проходит по ее земельному участку. Установленные границы не соответствуют границам данного населенного пункта, определенным решением исполнительного комитета Ястребского сельского Совета народных депутатов № 12-9 от 26 марта 1991 года, утвержденного Президиумом Совета депутатов Велижского района 11 апреля 1991 года № 108 «О передаче земель в ведение сельских Советов». В 2021 году ФИО1 неоднократно обращалась к Главе МО «Велижский район» Смоленской области ФИО16 и Главе Велижского городского поселения ФИО17 о внесении в Генеральный план сведений, исключающих пересечение границ ее земельного участка с границами д.Боровлево. Однако, обращения были оставлены без рассмотрения по существу. Оспариваемым решением Совета депутатов внесены изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Велижского городского поселения без учета ее предложений. Также указывает, что решение Совета депутатов Велижского городского поселения № 42 от 8 декабря 2021 г. официально не опубликовано.

В последующем, уточнив требования, ФИО1 дополнительно указала, что после принятия оспариваемого решения границу принадлежащего ей земельного участка стала пересекать и граница г.Велижа. Кроме того, на ее земельном участке появилась охранная зона линий и сооружений связи и линий и сооружений радиофикации, производственная зона, зона инженерной и транспортной инфраструктур, зона рекреационного назначения. Полагает, что граница д.Боровлево пересекает границу ее участка между межевыми знаками 3-4 и между межевыми знаками 9-1, а граница г.Велиж – между межевыми знаками 1-2 и между межевыми знаками 9-1. Также ссылается, что незаконные действия ответчика причиняют ей нравственные страдания, компенсацию морального вреда она оценивает в 50000 рублей. В связи с рассмотрением данного дела ею понесены расходы на проезд представителя к месту рассмотрения дела и обратно в размере 18000 рублей и копирование документов в размере 100 рублей.

Просит признать незаконным решение Совета депутатов Велижского городского поселения № 42 от 8 декабря 2021 г. «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Велижского городского поселения», взыскать компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей и судебные расходы на проезд в сумме 18000 рублей и ксерокопирование в сумме 100 рублей.

Требования ФИО1 к Главе МО «Велижский район» ФИО19 о признании незаконными действий, взыскании компенсации морального вреда определением суда от 3 октября 2024 г. выделены в отдельное производство и в этой части направлены для рассмотрения в Велижский районный суд Смоленской области.

В судебное заседание административный истецЛазарева М.А. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 административное исковое заявление поддержал по обстоятельствам, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что земельный участок был предоставлен ФИО1 <адрес>, указание в правоустанавливающих документах на его расположение в <адрес> считает неверным, полагает, что такое указание являлось либо ошибкой исполнителей либо связано с тем, что д.Боровлево является ближайшим почтовым ориентиром. На момент предоставления земельного участка граница д.Боровлево проходила по южной его стороне. Граница г.Велижа проходила по северной части земельного участка, занятого КФХ ФИО20 граница которого являлась смежной с границей участка ФИО1 с северной стороны. Земельный участок ФИО1 находился за пределами указанных населенных пунктов. В связи с чем полагает, что границы д.Боровлево и г.Велижа, установленные Генеральным планом, приняты без учета ранее существующих границ и противоречат решению Совета депутатов Велижского района от 11 апреля 1991 года.

Определением судьи от 10 января 2025 г. произведена замена административного ответчика на правопреемника Велижский окружной Совет депутатов, в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области (л.д.149-150 т.2)

Представитель административного ответчика Велижского окружного Совета депутатов и заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Велижский муниципальный округ» ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, указав, что оспариваемым решением Совета депутатов Велижского городского поселения № 42 от 8 декабря 2021 г. внесены изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Велижского городского поселения согласно представленному проекту «Внесение изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования Велижское городское поселение в части включения земельных участков с кадастровыми номерами №, № в границы г.Велиж». Данное решение права административного истца никаким образом не нарушает, процедура внесения указанных изменений была соблюдена. Также отметила, что сам Генеральный план был принят в 2009 году и содержал сведения о границах г.Велижа и д.Боровлево, с указанного времени изменения относительно данных границ не вносились. Кроме того, указала, что границы земельного участка административного истца в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены. У истца отсутствует право собственности на земельный участок площадью 4 га, поскольку в 1996 году у нее была изъята часть участка площадью 0,35 га, который в настоящее время принадлежит СОГБУ «Смоленскавтодор», и на нем расположена дорога. Просила в иске отказать.

Определениями суда от 6 марта 2025 г., 17 апреля 2025 г., 15 мая 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Агентство оценки ФИО4 и Компании», филиал ППК «Роскадастр» по Смоленской области, ООО «БИНОМ» и ООО «ОСА» (т.3 л.д.113, т.4 л.д.118, 236).

Заинтересованное лицо ООО «Агентство оценки ФИО4 и Компании» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено своевременно и надлежащим образом, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, представило отзыв на административный иск (л.д. 81-82 т.4).

Заинтересованные лица Филиал ППК «Роскадастр» по Смоленской области, ООО «БИНОМ», ООО «ОСА» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, проверив порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта, заслушав заключение прокурора Москвичевой Е.В., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд приходит следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

С учетом положений ч. 8 ст. 213 КАС РФ, для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются:

- соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

- соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Судом установлено, что ФИО1 на основании постановления Главы администрации Велижского района № 467 от 27 апреля 1992 г. предоставлен земельный участок на землях сельскохозяйственного назначения для организации крестьянского хозяйства, площадью 4 га, расположенный в <адрес> и 9 февраля 1995 г. выдано свидетельство на право собственности на землю, содержащее чертеж границ земельного участка (л.д.4-6 т.2).

Постановлением Главы Велижского района Смоленской области № 55 от 14 февраля 1996 г. уточнена площадь предоставленного ФИО1 земельного участка, которая составляет 3,65 га и внесены изменения в постановление Главы администрации Велижского района № 467 от 27 апреля 1992 г. (л.д.112).

Постановлением Главы муниципального образования Велижского района Смоленской области № 158 от 16 апреля 1999 г. ликвидировано крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО1 ФИО1 разрешено использовать ранее предоставленный в собственность бесплатно земельный участок общей площадью 3,65 га, расположенный вблизи <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. Постановление № 467 от 27 апреля 1992 г. утратило силу (л.д.107).

7 июля 1999 г. ФИО1 выдано свидетельство на право собственности на землю № (л.д.113-114 т.2).

Согласно сведениям ЕГРН за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 36500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.249-251 т.1).

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается, что на принадлежащий ей земельный участок накладываются границы г.Велижа и д.Боровлево.

Поскольку Генеральный план применен в отношении земельного участка, находящегося в собственности у административного истца, то ФИО1 является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе полагать, что этим актом нарушаются или могут быть нарушены ее права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 1 и 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному кодексу, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 7, п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Содержание генерального плана поселения, порядок его подготовки и утверждения, особенности согласования проекта генерального плана предусмотрены статьями 9, 23, 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Процедура внесения изменений в генеральный план является идентичной процедуре принятия генерального плана.

Подготовка генерального плана поселения предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, к которым относятся принятие решения главой местной администрации поселения о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений; обязательное согласование проекта в соответствии со статьей 25 названного кодекса; обязательное рассмотрение проекта на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 этого же кодекса; принятие решения представительным органом местного самоуправления поселения с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением (статья 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из п. 21 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования «Велижское городское поселение» Смоленской области, принятого решением Совета депутатов Велижского городского поселения № 10 от 2 ноября 2005 г., к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов городского поселения (153-157 т.4).

В силу п. 7 ч. 3 ст. 22 Устава утверждение генерального плана городского поселения относится к полномочиям Совета депутатов Велижского городского поселения.

При проверке порядка принятия оспариваемого нормативного акта и компетенции принявшего его органа судом установлено следующее.

Решениями Совета депутатов Велижского городского поселения № 20 от 18 июня 2014 г.; № 28 от 18 мая 2016 г.; № 41 от 9 октября 2017 г. в Генеральный план Велижского городского поселения Смоленской области вносились изменения (л.д.1-4 т.4).

Постановлением Главы муниципального образования «Велижский район» Смоленской области № 428 от 28 сентября 2020 г. инициирована работа по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план в части включения земельных участков с кадастровыми номерами № и № в границы г.Велиж и подготовке сведений о границе населенного пункта г.Велиж (т.4 л.д.164).

Проект внесения изменений в генеральный план Велижского городского поселения разработан ООО «ОСА» (т.4 л.д.166-175).

Проект документа территориального зонирования и материалы по его обоснованию размещены в федеральной государственной информационной системе территориального планирования для согласования 4 августа 2021 г. (т.4 л.д.176).

Постановлением Главы муниципального образования «Велижский район» № 408 от 17 сентября 2021 г. назначены публичные слушания на 13 октября 2021 г. в 14 часов 00 минут в здании Администрации муниципального образования «Велижский район» по адресу: <адрес>. Проект внесения изменений был размещен в отделе по строительству, архитектуре и дорожному строительству Администрации МО «Велижский район», на официальном сайте МО «Велижский район» в информационно-коммуникационной сети «Интернет», официальном сайте ФГИС ТП (л.д.142-143 т.1, 165 т.4).

По результатам публичных слушаний по проекту внесения изменений 22 октября 2021 г. принято заключение об одобрении представленной документации, указанное заключение опубликовано на официальном сайте МО «Велижский район» в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (л.д. 144-146 т.1, л.д.161 -163, 178, 181 т.4).

Решением Совета депутатов Велижского городского поселения № 42 от 8 декабря 2021 г. внесены изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Велижского городского поселения согласно представленному проекту «Внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования Велижское городское поселение в части включения земельных участков с кадастровыми номерами № № в границы г.Велиж», разработанному ООО «ОСА» г.Смоленск.

Официальный источник опубликования нормативных правовых актов муниципального образования Велижское городское поселение Смоленской области в печатном средстве массовой информации - газета «Велижская новь» (решение Совета депутатов Велижского городского поселения от 29 мая 2012 г. № 25) (т.4 л.д.189).

Данное решение опубликовано в газете "Велижская новь" №50 от 16 декабря 2021 года, размещено на официальном сайте Администрации муниципального образования «Велижский район» Смоленской области (т.4 л.д.180, 182-186).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые изменения в Генеральный план приняты уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, порядка их принятия, утверждения и официального опубликования.

Проверяя соответствие оспариваемых положений нормативного правового акта положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (ч. 1 ст. 8 ЗК РФ).

В силу положений ст. 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В силу п. 3 и 4 ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации Генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, и карту функциональных зон поселения или городского округа.

Из материалов дела следует, что ФИО5 на основании постановления Главы администрации Велижского района Смоленской области № 467 от 27 апреля 1992 г. был предоставлен земельный участок для организации крестьянского хозяйства площадью 4 га, расположенный в <адрес>, выдано свидетельство о праве собственности на землю № от 11 мая 1992 г. (л.д.102 т.3).

К свидетельству № от 11 мая 1992 г. прилагался план расположения земельного участка относительно <адрес> (т.3 л.д.102 об.).

В материалах перераспределения земель агропредприятия <данные изъяты> Велижского района Смоленской области 1993 г. учтено фермерское хозяйство ФИО1, расположенное на земельном участке 4 га (т.5 л.д.156-182).

Согласно техническому отчету от 15 октября 1994 г. установлены в натуре границы КФХ ФИО1 (т.1 л.д.97-121) в виде 9 столбов и заделкой курганов установленного образца, участок граничит с крестьянским фермерским хозяйством ФИО21 землями <данные изъяты> и <данные изъяты> (л.д.105 т.1).

9 февраля 1995 г. ФИО1 выдано свидетельство № на право собственности на землю, согласно которому ей предоставлен в частную собственность земельный участок площадью 4 га, расположенный по адресу: <адрес>. К свидетельству прилагался чертеж границ земельного участка с описанием смежных земель (т.2 л.д.4-6).

Из текста решения Демидовского районного суда Смоленской области от 10 декабря 2024 г. усматривается, что постановлением Главы Администрации Велижского района № 322 от 29 сентября 1995 г. принято решение с согласия собственников передать дирекции по строительству автомобильных дорог при комитете транспорта, связи и дорог Смоленской области в постоянное пользование земельный участок площадью 0,35 га, а землепользователям возместить убытки (т.3 л.д.3-9).

Постановлением Главы муниципального образования Велижского района Смоленской области № 55 от 14 февраля 1996 г. утвержден акт обследования землепользования КФХ ФИО1, общая площадь участка составила 3,65 га и постановлено внести изменения в постановление № 467 от 27 апреля 1992 г.

Постановлением Главы муниципального образования Велижского района Смоленской области № 158 от 16 апреля 1999 г. по заявлению ФИО1 крестьянское фермерское хозяйство было ликвидировано, при этом ей было разрешено оставить в собственности земельный участок ранее предоставленный, но площадью 3,65 га для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный вблизи <адрес>. Постановление № 467 от 27 апреля 1992 г. утратило силу (т.2 л.д.107 об.).

ФИО1 22 июля 1999 г. на основании вышеуказанного постановления выдано свидетельство на право собственности на землю №, согласно которому земельный участок площадью 3,65 га предоставлен в частную собственность и расположен в <адрес>. План ранее предоставленного участка и оставленного в собственности после ликвидации крестьянского фермерского хозяйства совпадает по размерам, за вычетом площади дороги, которая стала проходить по данному земельному участку (л.д.100 и 114 т.2).

Согласно сведениям из ЕГРН на кадастровом учете стоит земельный участок с кадастровым номером № площадью 36500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, правообладателем указана ФИО1, документ – основание возникновения права собственности – свидетельство на право собственности на землю от 22 июля 1999 г. №. Границы земельного участка в соответствии с действующим законодательством не установлены (т.1 л.д.249-251).

Из анализа вышеуказанных документов усматривается, что ФИО1 был предоставлен земельный участок площадью 4 га, при этом по первоначально выданным документам земельный участок располагался в <адрес> (постановление Главы администрации Велижского района Смоленской области № 467 от 27 апреля 1992 г.) Уменьшение площади земельного участка в связи с передачей части участка под строительство дороги не изменило его фактическое местоположение, а лишь разделило участок на две части.

Относительно того, как проходила граница д.Боровлево на момент предоставления ФИО1 спорного земельного участка установлено следующее.

Согласно материалам перераспределения земель агропредприятия «Заря» Велижского района Смоленской области 1993 г. площадь населенного пункта Боровлево составляла 7,5 га (т.3 л.д.106).

Согласно альбому планов земель населенных пунктов Ястребской сельской администрации Велижского района Смоленской области границы населенных пунктов уточнены в 1994 г., куда также вошли земли в границах <данные изъяты> площадь д.Боровлево составила 13,6 га. (т.5 л.д.201-218).

Согласно чертежу границ земель сельских населенных пунктов, передаваемых в ведение сельскому совету на 1991 г., площадь д.Боровлево составляла 14 га, схематично отображены ее границы. При этом усматривается внесение изменений в данный чертеж, не оговоренных датой, в том числе схематично отображено расположение земельного участка ФИО1 (т.5 л.д.43).

Как следует из научно-исследовательской работы ОГУП «Институт «Смоленскгражданпроект» по разработке проекта комплексной градостроительной документации муниципального образования Велижское городское поселение, во внимание принимались исходные данные, предоставленные Администрацией муниципального образования «Велижское городское поселение» Смоленской области, графические материалы, предоставленные Департаментом Смоленской области по строительству и архитектуре, материалы Генерального плана, совмещенного с проектом детальной планировки центральной части г. Велижа Смоленской области, 1989 г. и ранее разработанные проекты, в том числе с учетом современного использования земель на территории МО «Велижское городское поселение» и г.Велижа и материалов топографической съемки г.Велижа (т.3 л.д.121-125).

Площадь д.Боровлево, согласно представленной разработчику документации составляла 13,6 га, граница деревни в Генеральном плане 2009 г. изменений не претерпела по сравнению с вышеуказанной документацией (т.5 л.д.41).

В 2013 году ООО «Бином» был разработан проект изменений в Генеральный план Велижского городского поселения, целью которых была разработка схемы газоснабжения Велижского городского поселения Велижского района Смоленской области (т.3 л.д.126-148).

При этом в ходе проведенных работ планировалась к увеличению площадь д.Боровлево с 20 га до 23,1 га (т.3 л.д.132 об.) и определены границы населенного пункта, что усматривается из графических материалов проекта, согласно которому границы деревни увеличились, в том числе в месте ориентировочного расположения земельного участка истца (т.3 л.д.182-184, т.5 л.д. 38-39).

Из данных материалов также усматривается, что между границей д.Боровлево и границей г.Велижа в части расположения земельного участка истца имелось небольшое расстояние, то есть границы указанных населенных пунктов не являлись смежными.

Изменения в Генеральный план, разработанные в 2017 г. ООО «План Плюс», были вызваны нормативно-правовыми изменениями и направлены на изменение планировочной структуры, территориальных ресурсов, инженерную и транспортную инфраструктуру (т.3 л.д.149-158, 178-180).

Согласно графической части проекта (карты градостроительного зонирования), при внесении указанных изменений уточнялась граница городского поселения, граница г.Велиж в части расположения земельного участка истца стала смежной с границей д. Боровлево (т.5 л.д.29-32).

Изменения в Генеральный план, внесенные решением Совета депутатов Велижского городского поселения № 42 от 8 декабря 2021 г., касались включения в Велижское городское поселение земельных участков с кадастровыми номерами №, № в границы г.Велиж и не влекли изменения ранее установленных границ д.Боровлево и г.Велижа в районе расположения земельного участка административного истца (т.2 л.д.37-39, т.5 л.д.25-27).

Тем самым оспариваемое решение Совета депутатов Велижского городского поселения № 42 от 8 декабря 2021 г. прав административного истца не нарушает.

Доводы административного истца о том, что на принадлежащий ей земельный участок накладываются границы г.Велижа и д.Боровлево, не свидетельствует о нарушении ее прав.

Как усматривается из представленных материалов, границы земельного участка с кадастровым номером №, площадью 36500 кв.м, поставленного на кадастровый учет, в соответствии с действующим законодательством не установлены. Участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (т.1 249-251).

Представленная административным истцом схема расположения земельного участка 2017 г. (л.д.7 т.2) и сделанное по запросу суда административным ответчиком наложение указанных в схеме точек на кадастровую карту Велижского городского поселения, в результате которого имеется наложение земельного участка на смежную границу д.Боровлево и г.Велижа (т.2 л.д.69), не свидетельствуют о нарушении прав административного истца, поскольку указанные координаты определяют границы земельного участка площадью более 4 га, в то время как согласно правоустанавливающим документам она была уменьшена до 3,65 га, в связи с передачей части земельного участка под дорогу, что сторона истца не желает признавать, и подтверждается многочисленными судебными решениями (т.3 л.д.41-43, 13-19).

Административным истцом не предоставлены доказательства невозможности проведения кадастровых работ по межеванию земельного участка в соответствии с действующим законодательством и его формирования с учетом существующих границ населенных пунктов.

Земельный участок административного истца является ранее учтенным, его границы были определены в условной системе координат, сведения о границах земельного участка в соответствии с действующим законодательством не внесены в ЕГРН, в связи с чем он не отображается на публичной кадастровой карте.

По вышеуказанным обстоятельствам, оспариваемым Генеральным планом земельный участок административного истца не отображен в границах Велижского городского округа.

Однако, из анализа представленных доказательств следует, что граница д.Боровлево значительно не менялась, площадь населенного пункта изменялась только в сторону увеличения, в том числе в части расположения земельного участка истца, участок изначально предоставлялся в <адрес>, что следует из текста постановления от 27 апреля 1992 г.

В соответствии с абз. 2 ч. 7 ст. 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 42.8 Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», уточнение местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ осуществляется по правилам, предусмотренным частью 1.1 статьи 43 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в том числе с использованием документов, указанных в части 3 статьи 42.6 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1.1 статьи 43 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более.

В силу ч. 2.2 ст. 43 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» если при уточнении границ земельного участка выявлено пересечение границ земельного участка с границами населенных пунктов, сведения о местоположении которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка в случае, если более пятидесяти процентов площади указанного земельного участка находится в границах или за границами определенного населенного пункта.

Учитывая, что при разработке и утверждении Генерального плана Велижского городского поселения принимались во внимание исходные данные, предоставленные Администрацией муниципального образования «Велижское городское поселение» Смоленской области, графические материалы, предоставленные Департаментом Смоленской области по строительству и архитектуре, материалы Генерального плана совмещенного с проектом детальной планировки центральной части г. Велижа Смоленской области 1989 г. и ранее разработанные проекты, в том числе с учетом современного использования земель на территории МО «Велижское городское поселение» и г.Велижа и материалы топографической съемки г.Велижа, а также учитывая отсутствие доказательств пересечения границ земельного участка истца с границей населенных пунктов, Генеральный план Велижского городского поселения нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, прав и законных интересов ФИО1 не нарушает, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Довод административного истца о том, что существующие границы д.Боровлево и г.Велижа определены без учета границ населенных пунктов, существовавших на 1991 г. со ссылкой на решение Совета депутатов Велижского района от 11 апреля 1991 года, а также на технический отчет по установлению в натуре границ смежного пользователя ФИО22, выводы суда не опровергают, поскольку возможность изменения границ населенных пунктов при соблюдении установленной процедуры предусмотрена действующим законодательством и направлена, прежде всего, на развитие территории.

Более того, из системного анализа статьи 9, 18, 23 ГрК РФ следует, что генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития на срок не менее чем 20 лет.

Генеральный план несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории в целом, и не направлен на фиксацию существующего положения.

Бездействия Главы муниципального образования в части не надлежащего рассмотрения обращений ФИО1 относительно ее предложений внесения изменений в Генеральный план (т.2 л.д.1-2, 10-11, 14-15), являлись предметом самостоятельной судебной проверки, оценке в данном деле не подлежат (т.2 л.д.46, 160).

В рамках проводимых публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план Велижского городского поселения 13 октября 2021 года ФИО1 с предложениями по проекту генерального плана не обращалась (т.4 л.д.161). Публичные слушания проведены с соблюдением процедуры, предусмотренной статьей 5.1 ГрК РФ.

Ввиду отсутствия установленных границ земельного участка административного истца в соответствии с действующим законодательством доказательств расположения данного земельного участка в двух территориальных зонах не представлено.

Согласно Правилам землепользования и застройки д.Боровлево находится в следующих территориальных зонах Ж1, Т1, СХ2 и Р1, что не противоречит федеральному законодательству.

Доводы административного истца фактически сводятся к несогласию расположения дороги на территории земельного участка, изначально предоставленного ФИО1, и как следствие определения зоны Т1 на данном участке, однако, данные обстоятельства являлись предметом оценки иных судебных споров, предметом рассмотрения настоящего дела не являются. Указанная зона обосновано установлена на участке расположения объекта транспортной инфраструктуры.

Довод стороны административного истца о наложении на ее земельный участок охранной зоны линий и сооружений связи и линий и сооружений радиофикации, производственной зоны, зоны рекреационного назначения также подлежит отклонению по вышеуказанным основаниям.

Поскольку требования административного истца об оспаривании нормативного правового акта оставлены без удовлетворения, то отсутствуют правовые основания для возмещения ФИО1 издержек, связанных с рассмотрением дела, и компенсации морального вреда.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Велижскому окружному Совету депутатов о признании незаконным решения Совета депутатов Велижского городского поселения № 42 от 8 декабря 2021 г. «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Велижского городского поселения», компенсации морального вреда и судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Б.Сажина

Решение принято в окончательной форме 2 июля 2025 года.