Дело № 2а-56/2025
64RS0043-01-2024-006165-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 января 2025 года г. Саратов
Волжский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Девятовой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коньковой В.В.,
с участием представителя административных истцов ФИО1, представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица: комитет по управлению имуществом г. Саратова, комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов», муниципальное бюджетное учреждение «Служба благоустройства Волжского района», министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее — администрация МО «Город Саратов»), заинтересованное лицо: комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов»), в котором просили признать незаконным бездействие административного ответчика в части неосуществления дорожной деятельности, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды на ул. Свободной г. Саратова; обязать администрацию МО «Город Саратов» осуществить обустройство проезжей части ул. Свободной г. Саратова в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 и СП 42.1333.10 «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* и осуществить благоустройство названной улицы в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» и СП 42.1333.10 «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*.
Из административного иска следует, что административные истцы являются собственниками объектов недвижимости, включая жилые дома и земельные участки, расположенные по ул. Свободной г. Саратова или в непосредственной близости от указанной улицы. Несмотря на неоднократные жалобы, касаемые обустройства указанной улицы, до настоящего времени результатов не последовало. Бездействие органа местного самоуправления подтверждается ответами на обращения граждан и жалобами. Проезжая часть ул. Свободной г. Саратова не соответствует ГОСТу. Особенно просматривается плачевное состояние улицы в ненастную погоду.
В ходе судебного разбирательства представитель административных истцов уточнил исковые требования и по ходатайству представителя истца к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов», по инициативе суда и по ходатайствам участников процесса в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены: комитет по управлению имуществом г. Саратова, комитет по финансам администрации МО «Город Саратов», администрация Волжского района МО «Город Саратов», муниципальное бюджетное учреждение (далее — МБУ) «Служба благоустройства Волжского района», министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.
С учетом уточнения просительной части иска административные истцы просят признать незаконным бездействие администрации МО «Город Саратов» и комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов» в части неосуществления дорожной деятельности, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды на улице Свободной г. Саратова, возложить на административных ответчиков обязанность обязанность осуществить обустройство проезжей части улицы Свободной г. Саратова в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности и дорожного движения. Методы контроля» и СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*».
В судебном заседании представитель административных истцов поддержал административные исковые требования с учетом уточнений в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО «Город Саратов» возражал, просил отказать в иске, полагая администрацию ненадлежащим ответчиком по делу.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное административным истцом представлено письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд определил рассмотреть административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся доказательствам.
Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляется путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст.ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения (далее - Закон № 196-ФЗ).
В силу ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 131 Конституции РФ).
В соответствии с п.п. 1, 11, 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы), ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу п. 6 ст. 3, ч. 3 ст. 15, ст. 17 Закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения их сохранности.
Частями 1, 2 ст. 5 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального значения и частные автомобильные дороги.
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.п. 2, 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ).
Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Владельцем автомобильных дорог наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ, признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
Согласно п.п. 2, 3, 4 постановления Правительства РФ от 28 сентября 2009 года № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» (далее - Постановление № 767) утвержден исчерпывающий перечень классов автомобильных дорог: а) автомагистраль; б) скоростная автомобильная дорога; в) обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога). Для автомобильной дороги класса «обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)» могут устанавливаться IВ, II, III, IV и V категории. Автомобильные дороги по транспортно-эксплуатационным характеристикам и потребительским свойствам разделяют на категории в зависимости от общего числа полос движения, ширины полосы движения, ширины обочины, наличия и ширины разделительной полосы, типа пересечения с автомобильной дорогой и доступа к автомобильной дороге.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с требованиями п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 тип дорожной одежды для дороги IV категории предусмотрен как облегченный и переходный.
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, в том числе элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, предусматрены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).
Согласно подп. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел/сут. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.
В соответствии с подп. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.
Как указано в п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Согласно п.п. 1.1, 1.2 раздела 1 СП 42.13330.2016 названный Свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования конкретизируются и дополняются с учетом региональных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке. Настоящий свод правил направлен на обеспечение градостроительными средствами безопасности, комфортности и устойчивости развития муниципальных образований, охрану здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, сохранение памятников истории и культуры, защиту территорий сельских населенных пунктов и иных территорий от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера, а также на создание условий для реализации определенных законодательством Российской Федерации социальных гарантий граждан, включая маломобильные группы населения (МГН), в части обеспечения объектами социального и культурно-бытового обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктуры и благоустройства.
Благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (п. 1.4 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25 декабря 2018 года № 45-326).
Как следует из материалов дела и установлено судом, административные истцы являются собственниками объектов недвижимости (земельных участков и жилых домов), расположенных в по ул. Свободной г. Саратова (Новосоколовогорский жилой район) или в непосредственной близости от указанной улицы.
Начиная с 2015 года в адрес администрации МО «Город Саратов» поступали обращения и жалобы граждан по поводу асфальтирования дороги в Новосоколовогорском жилом районе г. Саратова и ее включения в план работ по ремонту на 2015 год.
Согласно ответу от 17 февраля 2015 года комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов» сообщено, что указанная улица не закреплена как объект имущественной части муниципальной казны за комитетом, в связи с чем расходование средств на обустройство объектов, не включенных в сводный реестр муниципальной казны, будет носить нецелевой характер (л.д. 25).
Из ответа администрации МО «Город Саратов» от 10 апреля 2023 года № 02-05-07-2365 следует, что автомобильная дорога протяженностью 717 м по данной улице передана администрации Волжского района МО «Город Саратов» в соответствии с распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова № 1968-р от 09 декабря 2022 года. Дорога проходит по территории малоэтажной застройки и имеет грунтовый тип покрытия, в связи с чем необходимо проведение строительных работ. Для реализации данных мероприятий необходимо разработать проектно-сметную документацию и выполнить проектные решения. Перечень дорог на текущий год сформирован. Вопрос строительства дороги будет рассмотрен администрацией Волжского района МО «Город Саратов» в 2024 году. Сотрудниками администрации района 30 марта 2023 года осуществлен выезд, в ходе осмотра территории в районе дома № 20 по ул. Свободной и согласно выводам обследования проезд автотранспорта осуществляется по грунтовому типу покрытия (л.д. 27, 181-200, 201).
В соответствии с решением Волжского районного суда г. Саратова от 26 июля 2022 года, вступившим в законную силу 05 сентября 2022 года, на бесхозяйный объект дорожного хозяйства — автомобильная дорога по ул. Свободная, протяженностью 717 м., площадью 2151 м, признано право муниципальной собственности.
Комитетом по управлению имуществом г. Саратова 09 марта 2022 года дорога по ул. Свободной поставлена на государственный кадастровый учет в управлении Росреестра по Саратовской области в качестве бесхозяйного объекта.
Прокуратура Волжского района г. Саратова в результате проведенной проверки по обращению гражданина установила, что участок местности по ул. Свободной (от 4-го Воскресенского проезда до 3-го Воскресенского проезда) находится в ненадлежащем состоянии ввиду отсутствия принимаемых мер по содержанию и контролю в части проведения ремонтных работ. Кроме того, в ходе выездных мероприятий при обследовании в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:010114:488, 64:48:010114:2688 и 64:48:010114:2689 сотрудниками администрации МО «Город Саратов» выявлены нарушения обязательных требований ч. 1 ст. 25 и ст. 42 Земельного кодекса РФ, в связи с чем прокуратурой района внесено представление.
Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области в ответе от 23 июня 2023 года № 03-03/01/6621 указала, что вопрос проведения ремонта дорожного покрытия с устройством уличного освещения по вышеуказанной улице будет рассмотрен и впоследующем включен в целевые программы по благоустройству территории МО «Город Саратов» в 2024 году при условии выделения целевого финансирования (л.д. 32).
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, Организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решений, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как следует из административного искового заявления, ФИО3, Бедной Е.В., ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 заявлены требования об оспаривании бездействия административных ответчиков, выразившегося в неосуществлении дорожной деятельности, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды на улице Свободной г. Саратова, а также о возложении обязанности осуществить обустройство проезжей части и благоустройство указанной улицы.
В рассматриваемом случае требование административных истцов о возложении обязанности совершить действия по осуществлению обустройства спорного участка проезжей части и благоустройства улицы является способом восстановления нарушенных прав и законных интересов ФИО3, Бедной Е.В., ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8
Из установленных по делу обстоятельств следует и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что ремонт указанной автомобильной дороги не проводился.
Из письменного отзыва администрации МО «Город Саратов» на иск следует, что муниципальной программой «Развитие дорожно-транспортного комплекса муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2025 годы проектирование и строительство дороги по ул. Свободной г. Саратова не предусмотрено. Благоустройство указанной улицы не соответствует требованиям Свода Правил 42.1333.110 «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.01.01-89* и Правилам благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», ее проезжая часть не соответствует ГоСТу. Муниципальные контракты заключены в соответствии с выделенным бюджетным финансированием. При планировании проектирования и строительства автомобильных дорог в первую очередь учитываются положения Генерального плана МО «Город Саратов», близость подходов к объектам социальной инфраструктуры вновь возведенным учреждениям, наличие проектов планировки территории (л.д. 57-61)
Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов» представил информацию, что автомобильная дорога по ул. Грунтовой в Волжском районе г. Саратова расположена в частном секторе и имеет грунтовый тип покрытия.
Из ответа комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов» от 10 октября 2024 года следует, что планируемые мероприятия Генерального плана по развитию жилых микрорайонов и инфраструктурных объектов на новых территориях, также предусматривают мероприятия по развитию улично-дорожной сети, включая внутриквартальные автомобильные дороги, автодороги общего пользования местного значения, подъездные пути, которые осуществляются в соответствии с градостроительным планом города, проектами планировки межевания территории в рамках национальных проектов. Генеральным планом мероприятия по строительству дороги по улице Свободная не предусмотрены. Вместе с тем, автомобильная дорога по ул. Свободная включена в перечень объектов, требующих ремонта дорожного покрытия; вопрос будет рассмотрен при формировании окончательного перечня объектов, подлежащих ремонту, в 2025-2026 г.г. с учетом приоритетности, социальной значимости и предоставленного перечня дорог, требующих ремонта от администрации Волжского района МО «Город Саратов» (л.д. 82-83).
Таким образом, установлено, что дорога местного значения по адресу: <...> находится в ненадлежащем состоянии и требует совершения действий по ее обустройству, а также по благоустройству улицы.
Однако уполномоченным органом, в чьем ведении находятся вопросы, касающиеся дорожной деятельности и благоустройства улиц в границах территории муниципального образования «Город Саратов», указанная обязанность по указанной улице не исполняется.
Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела установлено бездействие уполномоченного органа несоответствующее действующему законодательству Российской Федерации и нарушение таким бездействием прав и законных интересов административных истцов.
Вопреки возражениям административных ответчиков, действительно, Генеральным планом муниципального образования «Город Саратов» мероприятия по строительству дороги по ул. Свободной г. Саратова не предусмотрены, постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 2963 от 13 октября 2017 года утверждена муниципальная программа «Развитие дорожно-транспортного комплекса муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2025 годы», целями и задачами которой являются развитие современного дорожно-транспортного комплекса и организация безопасного дорожного движения на территории муниципального образования «Город Саратов», развитие, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Саратов». Ответственным исполнителем программы является комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов». Спорная дорога в названную муниципальную программу не включена, вместе с тем, в настоящее время спорная дорога включена в реестр муниципальной собственности, находится в ненадлежащем состоянии, каких-либо действий по приведению ее в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» не совершено. Доказательств обратного материалы дела не содержат и в ходе рассмотрения дела представлено не было.
Определяя в качестве надлежащего административного ответчика, суд исходит из следующего.
Муниципальное образование «Город Саратов» наделено статусом городского округа (ст. 1 Устава муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года № 67-649).
В силу п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Город Саратов» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 33 Устава муниципального образования «Город Саратов» установлено, что администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Саратовской области.
Решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года № 27-281 утверждено Положение о комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Положение).
Согласно п. 1.1 Положения комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - город), уполномоченным осуществлять деятельность в сфере дорожного, коммунального хозяйства, благоустройства, организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа, обеспечения безопасности дорожного движения в части и порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы и иными муниципальными правовыми актами. Комитет осуществляет в установленной сфере деятельности организацию и координацию деятельности структурных подразделений администрации муниципального образования «Город Саратов».
Основными задачами Комитета, связанными с решением вопросов местного значения, являются: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение безопасности дорожного движения; организация благоустройства территории городского округа в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» (п.п. 2.1, 2.2, 2.5 Положения).
Комитет в соответствии с возложенными на него задачами обладает следующими полномочиями: в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения организует деятельность по проектированию, строительству автомобильных дорог местного значения. В сфере организации благоустройства территории городского округа в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» организует в пределах зон ответственности, разграничение которых производится на основании муниципальных правовых актов, работы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства на территориях, занятых зелеными насаждениями; организует деятельность в пределах своей компетенции по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию сетей городского наружного освещения улиц (п.п. 3.1.3, 3.2, 3.5.1, 3.5.3 Положения).
Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Города Саратова», обеспечение безопасности дорожного движения, благоустройство улиц в границах муниципального образования «Город Саратов» относится к компетенции комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», который является надлежащим административным ответчиком по данному делу.
Кроме того, суд считает необходимым определить срок исполнения комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» обязанности осуществить обустройство проезжей части улицы Свободной г. Саратова и благоустройство названной улицы, отвечающий требованиям разумности, - до 31 декабря 2026 года.
В связи с этим административный иск подлежит удовлетворению частично, в иске к администрации МО «Город Саратов» надлежит отказать.
Руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск удовлетворить частично.
Возложить на комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» обязанность осуществить обустройство проезжей части улицы Свободной г. Саратова в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности и дорожного движения. Методы контроля» и СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», благоустройство улицы Свободной г. Саратова в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» и СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» осуществить в срок до 31 декабря 2026 года.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Девятова
Мотивированное решение суда составлено 27 января 2025 года.
Судья Н.В. Девятова