Дело № 2а-751/2023

55RS0007-01-2022-007724-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2023 года город Омск

Центральный районный суд г.Омска в составе председательствующего судьи Мотроховой А.А., при секретаре судебного заседания Сафьяновой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского административного округа г.Омска к департаменту строительства Администрации г.Омска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации мероприятий по обустройству освещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского административного округа г.Омска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к департаменту строительства Администрации г.Омска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации наружного освещения по <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой округа по обращению ФИО4 осуществлена проверка, в рамках которой установлено, что по <адрес> отсутствует наружное освещение.

Таким образом, прокуратурой САО г.Омска по результатам проведенной проверки выявлены нарушения ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

По мнению административного истца, бездействие департамента строительства Администрации г.Омска как исполнительного органа местного самоуправления в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения напрямую затрагивают публичные интересы неопределенного круга лиц, потенциально использующих для передвижения улицы общего пользования в г.Омске.

Процессуальный истец просит признать бездействие департамента строительства Администрации г. Омска в части непринятия мер по организации наружного освещения улично-дорожной сети по <адрес> незаконным; обязать департамент строительства Администрации г.Омска в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать наружное освещение улично-дорожной сети по <адрес>, <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора САО г.Омска Быкова Н.И. поддержала доводы административного искового заявления.

Представитель административного ответчика – департамента строительства Администрации г.Омска ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании представители заинтересованных лиц УМВД России по г.Омску, Администрации г.Омска участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены, явка представителей в суд не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч.7 ст.96 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, письменные возражения на административное исковое заявление и письменные пояснения, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит кследующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО4 обратилась в прокуратуру Советского административного округа города Омска с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования в связи с отсутствием линий наружного освещения участков дорог (л.д.19).

По данному факту прокуратурой САО г.Омска на основании поступившего обращения осуществлена совместная выездная проверка с участием государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по г.Омску, по результатам чего установлено, что по <адрес> отсутствует наружное освещение (л.д.6).

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одной из задач данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ.

В соответствии с п.11 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федераций и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 1 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружений, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Кроме того п.п.3, 5 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 года закреплены понятия: искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения);элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

На основании п.11 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ).

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержат п.п.3, 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения представляет собой состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по ремонту и содержанию дорог, находящихся в муниципальной казне, лежит на органах местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.3 ст.8, п.5 ч.1 ст.9, ст.22 Устава города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 20.09.1995 года №92, Администрация г.Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г.Омска, осуществляющим реализацию Решений Омского городского Совета и правовых актов Администрации города Омска. К вопросам местного значения муниципального образования город Омск относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Омска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Омска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры Администрации города Омска» в структуру администрации г.Омска входят соответствующие департаменты, в том числе департамент строительства Администрации г.Омска.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденному решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес> относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, имеют идентификационные номера № соответственно.

Согласно Письму Минстроя России от 18.09.2017 года №33418-АЧ/04 «Об организации ремонта уличного (дворового) освещения» в соответствии с пунктом 19 части 1 и частью 3 статьи 14 и пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа отнесена организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа (в частности, освещения улиц).

Кроме того разъяснено, что организация и ремонт уличного (дворового) освещения относятся к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с п.25 ч.1 ст.9 Устава города Омска к вопросам местного значения муниципального образования города Омска относится утверждение правил благоустройства территории города Омска, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Омска в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Омска.

Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 года №45 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска (далее по тексту - Правила).

Согласно п.1 ст.1 Правил благоустройство территории города - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории города мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории

К элементам благоустройства территории относятся, в том числе, освещение и осветительное оборудование (п.1.1 ст.1 Правил)

Согласно п.9 ст.1 Правил устройства наружного освещения - технические сооружения и приборы, предназначенные для освещения улиц, площадей, дворов, тоннелей, пешеходных переходов, подъездов зданий, номерных знаков домов.

В соответствии со ст.153 указанных Правил сети уличного освещения и контактные сети должны содержаться в исправном состоянии, не допускается их эксплуатация при наличии обрывов проводов, повреждений опор, изоляторов.

В соответствии с пп.20.6 п.18 Положения «О департаменте строительства Администрации города Омска», утвержденного Решением Омского городского совета 29.06.2011 года №416, департамент строительства организует работу по проектированию, строительству и реконструкции муниципальных объектов наружного освещения, расположенных на территории города Омска.

В приведенной связи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог и улиц при содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам является обязанностью департамента строительства Администрации города Омска.

Требования, предъявляемые к наружному освещению улично-дорожной сети городов, предусмотрены СП 52.133330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. (актуализированная редакция СНиП 23-05-95), утвержденным Приказом Минстроя России от 07.11.2016 года №777/пр, а именно разделом 7.5.1.

В соответствии с п.7.5.1.12 «Свода правил естественного и искусственного освещения» не допускается в ночное время частичное отключение светильников при их установке по одному на опоре.

Согласно п.7.5.1.13 «Свода правил естественного и искусственного освещения» для надежной ориентации водителей и пешеходов в темное время суток светильники в ряду следует располагать так, чтобы образуемая ими линия однозначно указывала направление дороги или улицы.

Все требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, на предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В ходе рассмотрения дела с учетом представленных доказательств установлено, что на момент проверки на указанных участках дорог в г.Омске отсутствует стационарное искусственное освещение.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и административным ответчиком не оспаривались, сведений об обратном суду не представлено.

Доказательств наличия уличного освещения, которое в силу изложенных выше норм закона, должно присутствовать на спорных участках дорог, в материалы дела не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом имущественных отношений Администрации города Омска в адрес департамента строительства Администрации города Омска в ответ на обращение последнего сообщается, что по сведениям из Единого государственного реестра недвижимости автомобильная дорога по <адрес> расположена в границах находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>. На земельном участке расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес>), идентификационный № площадью <данные изъяты> кв.м с видом разрешенного использования «автомобильный транспорт (7.2), земельные участки (территории) общего пользования (12.0)»; автомобильная дорога по <адрес> расположена в границах находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>. На земельном участке расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес>, идентификационный № площадью <данные изъяты> кв.м с видом разрешенного использования «автомобильный транспорт (7.2), земельные участки (территории) общего пользования (12.0)»; автомобильная дорога по <адрес> расположена в границах находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>. На земельном участке расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес> идентификационный № 147, площадью 1472 кв.м. с видом разрешенного использования «автомобильный транспорт (7.2), земельные участки территории общего пользования (12.0)»; автомобильная дорога по <адрес> расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, земельный участок не сформирован, в Едином государственном реестре недвижимости не учтен.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом городского хозяйства Администрации города Омска в адрес департамента строительства Администрации города Омска сообщается, что линии наружного освещения по <адрес>, а так же по <адрес>, отсутствуют. Для устройства освещения данных дорог необходимо строительство линий наружного освещения.

Административным ответчиком указанные обстоятельства не оспаривались. При этом суд учитывает позицию представителя департамента строительства Администрации г.Омска относительно необходимого времени для проведения работ по проектированию и строительству объекта, и считает возможным установить срок исполнения решения суда в части обустройства наружного освещения по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Виновного противоправного бездействия со стороны административного ответчика суд не усматривает, поскольку из собранных доказательств следует, что реализация данных мероприятий затруднена временными и финансовыми ресурсами. Виновного уклонения ответчика от исполнения обязанности, указанной в иске, суд не усматривает.

Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать департамент строительства Администрации города Омска выполнить работы по организации наружного освещения на участках автомобильных дорог общего пользования по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Омска.

Судья А.А. Мотрохова

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2023 года