дело № 2а-124/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2023 года с. Пировское

Пировский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Мельниковой И.Н.,

при секретаре Мухаметзяновой Е.В.,

с участием помощника прокурора Пировского района Красноярского края Беглюка А.Г., представителя ответчика администрации Пировского муниципального округа ФИО1, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пировского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пировского муниципального округа о признании незаконным бездействие, возложении обязанности провести мероприятия, связанные с актуализацией схемы теплоснабжения муниципального образования Пировский муниципальный округ,-

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пировского района Красноярского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Пировского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер к актуализации схемы теплоснабжения Пировского муниципального округа на 2023 год; признании постановления администрации Пировского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения Пировского муниципального округа на 2024 год» незаконным; возложении обязанности актуализировать схемы теплоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ «О теплоснабжении», постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Пировского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о теплоснабжении, в ходе которой выявлены указанные выше нарушения. В целях устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Пировского муниципального округа внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Пировского района Красноярского края Беглюк А.Г. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации Пировского муниципального округа по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований не возражал, просил увеличить срок для устранения выявленных нарушений до 4 месяцев.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.3 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон) уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.

В соответствии с ч.7 указанной статьи требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Порядок актуализации схемы теплоснабжения установлен постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (далее – Порядок).

Пунктом 36 Порядка установлено, что схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации в отношении разделов и сведений, указанных в требованиях к схемам теплоснабжения (п.22 Порядка).

В соответствии с п.4 Порядка проект актуализированной схемы теплоснабжения разрабатывается и оформляется на бумажном носителе и в электронной форме.

Уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения.

Актуализированная схема теплоснабжения содержит описание изменений, произошедших в функциональной структуре теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения за период, предшествующий актуализации схемы теплоснабжения, описание изменений технических характеристик основного оборудования источников тепловой энергии, изменений в характеристиках тепловых сетей и сооружений на них зафиксированных за период, предшествующий актуализации схемы теплоснабжения и иные данные (п.п.27, 30, 32, 37, 40, 42, 44, 48, 50, 52, 56, 58, 60 Требований к содержанию схемы теплоснабжения).

Не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая актуализации схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения, в установленном порядке глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) утверждает актуализированную схему теплоснабжения (п.38 Порядка).

Согласно п.15 Порядка в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о разработке проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) и с учетом положений п.37 настоящего документа орган местного самоуправления, принявший такое решение, размещает на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:

а) уведомление о начале разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения);

б) указание на страницу официального сайта, на которой размещена действующая схема теплоснабжения, в том числе актуализированные схемы теплоснабжения (при их наличии).

В соответствии с п.20 Положения, обеспечение открытости процедуры разработки и утверждения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) осуществляется органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения путем сбора замечаний и предложений к соответствующему проекту, а также организации публичных слушаний.

Для организации сбора замечаний и предложений к проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения при его размещении на официальном сайте указывают адрес, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 20 и более 30 календарных дней со дня размещения соответствующего проекта (п.21 Положения).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Пировского района Красноярского края проведена проверка соблюдения требований законодательства о теплоснабжении в администрации Пировского муниципального округа по результатам которой выявлены грубые нарушения законодательства, в том числе необходимости ежегодной и своевременной актуализации схемы теплоснабжения, что не позволяет обеспечить устойчивое развитие территории Пировского муниципального округа с учетом изменений и потребности в теплоэнергии.

По итогам проверки, прокуратурой Пировского района в адрес главы Пировского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о теплоснабжении, в рамках рассмотрения которого принять меры по устранению нарушений требований законодательства, причин и условий им способствующих.

По результатам рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ представление удовлетворено, однако, указанные нарушения не устранены.

Постановлением администрации Пировского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена актуализированная схема теплоснабжения Пировского муниципального округа на 2024 год.

Из ответа на представление прокурора главы Пировского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на текущую дату предложений о внесении изменений в существующую схему теплоснабжения в адрес администрации не поступало. В связи с отсутствием предложений публичные слушания не проводились.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В нарушение приведенных требований действующего законодательства администрация Пировского муниципального округа ограничилась размещением на официальном сайте данного органа местного самоуправления www:piradm.ru постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об актуализации схемы теплоснабжения Пировского муниципального округа на 2023 год» без размещения проекта актуализированной схемы теплоснабжения, сбора замечаний и предложений и проведения публичных слушаний по данному проекту, муниципальный контракт на проведение работ по актуализации схемы теплоснабжения не заключался.

При этом уведомление о разработке проекта актуализированной схемы теплоснабжения в нарушение п.15 Порядка не опубликовано, его фактическая разработка в бумажном и электронном виде с учетом требований п.п.27, 30, 32, 37, 40, 42, 44, 48, 50, 52, 56, 58, 60 Требований к содержанию схемы теплоснабжения, не проводилась.

Необходимость в разработке и утверждении актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования обусловлена развитием системы коммунальной инфраструктуры, проверки надежности данных систем, снижением негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышением качества оказываемых потребителям услуг в сферах теплоснабжения.

Игнорирование работы по актуализации схемы теплоснабжения нарушает права граждан, проживающих на территории муниципального образования Пировский муниципальный округ, поскольку не позволяет в полном объеме реализовать мероприятия по модернизации систем коммунальной инфраструктуры, разработать мероприятия для инвестиционных и производственных программ предприятий коммунального комплекса, что негативно отражается на системе жизнеобеспечения муниципального образования и препятствует получению паспорта готовности к следующему отопительному сезону.

Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что на административного ответчика, являющегося исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, возложена обязанность по организации теплоснабжения на территории Пировского муниципального округа, суд приходит к выводу о бездействии ответчика и необходимости возложения на него обязанности по актуализации схемы теплоснабжения Пировского муниципального округа на 2023 год.

При таких обстоятельствах, постановление администрации Пировского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения Пировского муниципального округа на 2024 год» является незаконным и подлежит отмене.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При этом, суд считает разумным срок для устранения нарушений – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Пировского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Пировского муниципального округа Красноярского края по непринятию мер к актуализации схемы теплоснабжения Пировского муниципального округа на 2023 год, незаконным.

Признать постановление администрации Пировского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения Пировского муниципального округа на 2024 год» незаконным и подлежащим отмене.

Обязать администрацию Пировского муниципального округа Красноярского края актуализировать схемы теплоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ «О теплоснабжении», постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в Красноярский краевой суд через Пировский районный суд Красноярского края.

Председательствующий судья И.Н. Мельникова

Копия верна: Судья:

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2023 года.