РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Малая Сердоба

Пензенской области 26 мая 2025 года

Малосердобинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Тюиной Н.Л.,

при секретаре Недошивиной Н.В.,

с участием помощника прокурора Малосердобинского района Пензенской области Демина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Малосердобинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Майского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Малосердобинского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав следующее. По результатам проведенной прокурорской проверки соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории Майского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области установлено, что в собственности муниципального образования Майский сельсовет находится гидротехническое сооружение – <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> условный номер №. В нарушение требований законодательства договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте на гидротехническое сооружение не заключен, финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения не созданы. Таким образом, опасный объект – гидротехническое сооружение длительное время эксплуатировалось муниципальным образованием Майский сельсовет с нарушением требования законодательства в сфере безопасности и антитеррористической защищенности гидротехнических сооружений. С целью устранения выявленных нарушений главе администрации Майского сельсовета 04.04.2025 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено. В ответе на представление от 22.04.2025 № № администрация Майского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области указывает, что не представляется возможным исправить выявленные нарушения, в связи с отсутствием денежных средств. В бюджет на 2026 год администрацией Майского сельсовета будут запланированы мероприятия по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте – <данные изъяты>), расположенный по адресу: <адрес>, условный номер № Прокурор Малосердобинского района просит суд признать незаконным бездействие администрации Майского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте на гидротехническое сооружение; обязать администрацию Майского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области в срок до 1 ноября 2025 года заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте на гидротехническое сооружение – узел <адрес> расположенный по адресу: <адрес> условный номер №.

В судебном заседании помощник прокурора Малосердобинского района Демин А.А. административное исковое заявление, а также его обоснование поддержал, просил исковые требования удовлетворить. Считает возможным установить срок исполнения решения суда – до 01.11.2025. Административный ответчик - администрация Майского сельсовета, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, заявления о рассмотрении дела в отсутствие его представителя суду не предоставил.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Суд, выслушав административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, оценив все доказательства в совокупности, считает исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлен иск, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского и сельского поселения относятся, в том числе, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Федеральным законом № 117-ФЗ от 21.07.1997 «О безопасности гидротехнических сооружений» (Далее - Закон № 117-ФЗ) регулируются отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ст. 3 Закону № 117-ФЗ даны основные понятия: гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением; эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.

Общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений изложены в статье 8 федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», к ним относятся: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение ; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе, заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В силу ст. 15 и 16 Закона № 117-ФЗ обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Вред, причиненный жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, подлежит возмещению физическим или юридическим лицом, причинившим такой вред, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Малосердобинского района проведена проверка соблюдения администрацией Майского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений, расположенных на территории администрации Майского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области, по результатам которой было установлено, что в собственности муниципального образования Майский сельсовет имеется недвижимое имущество – гидротехническое сооружение пруда, назначение нежилое протяженностью <данные изъяты>. № №, адрес объекта: <адрес>. Однако, в нарушение действующего законодательства, администрацией Майского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области при эксплуатации гидротехнического сооружения договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехнических сооружениях не заключен.

С целью устранения выявленных нарушений главе администрации Майкого сельсовета 04.04.2025 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу главы администрации Майского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области от 22.04.2025 № № в связи с отсутствием денежных средств устранение выявленных нарушений законодательства не представляется возможным. В бюджет на 2026 год администрацией Майского сельсовета будут запланированы мероприятия по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте – <адрес>

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены и признаны представителем административного ответчика, что следует из представленного им заявления.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой о проведении проверки от 24.04.2025.

Таким образом, бездействием администрации Майского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области и ее должностных лиц длительное время допускается несоблюдение законодательства при эксплуатации гидротехнического сооружения, что может повлечь серьезные негативные последствия в сфере безопасности гидротехнических сооружений, что недопустимо.

Исходя из положений ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Малосердобинского района Пензенской области административные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, решая вопрос о сроке, в течение которого ответчик должен произвести соответствующие действия, с учетом разумности и необходимого времени для решения организационных и финансовых вопросов, с учетом соблюдения баланса интересов, значимости проведения данных действий для неопределенного круга лиц, а также учитывая позицию административного истца в отношении сроков исполнения возложенных на административного ответчика вышеуказанных обязанностей, суд считает целесообразным установить для ответчика срок для исполнения решения суда до 01 ноября 2025 года.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь статьями 175- 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Малосердобинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Майского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Майского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте на гидротехническое сооружение.

Обязать администрацию Майского сельсовета в срок не позднее 1 ноября 2025 года заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте на гидротехническое сооружение – <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> условный номер №.

Администрации Майского сельсовета сообщить об исполнении решения в Малосердобинский районный суд Пензенской области и прокурору Малосердобинского района Пензенской области в течение 1 (одного) месяца с момента исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Малосердобинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 26 мая 2025 года.

Судья Н.Л. Тюина