Дело № 2а-236/2023
УИД 59RS0035-01-2022-003939-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Соликамск 14 марта 2023 года
Соликамский городской суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Борщова А.В.,
при помощнике судьи Тихомировой А.В.,
с участием административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика – ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...> ФИО3, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...> о признании незаконными действий (бездействия) по не регистрации и не рассмотрению письменных обращений истца, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...> о признании незаконными действий (бездействия) по не регистрации и не рассмотрению письменных обращений истца, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
В обоснование административного иска указал, что в период с <дата> по <дата> проходил лечение в филиале «Больница №» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России. За время содержания в исправительном учреждении им ежедневно через дежурного передавались обращения, заявления руководству учреждения. Вместе с тем, в нарушение положений ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений администрация ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...> не регистрировала его обращения и не давала ответы по существу постановленных в обращениях вопросов. Также указал, что при подаче письменных обращений не был ознакомлен под расписку о регистрации его обращений, также не был ознакомлен под расписку о регистрации его заявлений об отправке корреспонденции в надзорные органы за счет средств федерального бюджета. Кроме этого, дополнил заявленные требования (л.д. 53) просил признать бездействие администрации ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...> за период с <дата> по <дата> выразившееся в не регистрации и не уведомлении заявителя о регистрации письменных заявлений в количестве 37 штук об отправке почтовой корреспонденции за счет средств федерального бюджета от <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>. Просит признать указанные действия (бездействие) административного ответчика незаконными, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 15 000 рублей.
Административный истец ФИО2 в судебном заседании на доводах административного иска настаивал.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...> ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.
ФСИН России, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, в судебное заседание представителя не направила.
Заинтересованное лицо начальник канцелярии ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...> ФИО4, извещенная надлежаще, в судебное заседание не явилась.
Заслушав административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...> ФИО3, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно части 5 указанной статьи при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В силу части 2 статьи 62 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.
Из содержания указанной нормы следует, что обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц, возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
В соответствии со статьей 23 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на <данные изъяты> переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.
Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.
Согласно части 3 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части 4 статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно.
На основании частей 1 - 3 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части 4 статьи 15 настоящего Кодекса. Переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль писем, почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению начальника исправительного учреждения или его заместителя.
С учетом разъяснений, содержащихся в абзаце четвертом пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47, вытекающее из статьи 33 Конституции Российской Федерации, норм Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", пункта 7 статьи 17 Закона N 103-ФЗ, части 4 статьи 12, статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации право лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, на обращение в государственные органы (включая право на обращение к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания) и своевременное получение ответа на эти обращения, является составной частью условий содержания.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила), действующие с 17.07.2022.
В силу пункта 143 Правил, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации - в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека.
Согласно п. 128 Правил, в тюрьмах, ИК особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, ДИЗО, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, в безопасных местах, запираемых помещениях, в стационарных условиях медицинских организаций УИС корреспонденцию для отправления осужденные к лишению свободы передают сотрудникам ИУ.
Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации исправительного учреждения с указанием даты передачи жалобы представителю исправительного учреждения (пункт 152 Правил).
В силу пункта 149 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные, в том числе в суд и ответы на них цензуре не подлежат.
При отсутствии на лицевом счете осужденного к лишению свободы по не зависящим от него причинам денежных средств предложения, заявления, ходатайства и жалобы, указанные в пункте 149 настоящих Правил, отправляются за счет средств федерального бюджета (за исключением телеграмм) (пункт 150 Правил).
Почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.
Работником ИУ, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты приема (пункт 151 Правил).
В силу п. 152 Правил ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в ИУ. При отказе осужденного к лишению свободы хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу.
Ответы на устные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, поступившие на личном приеме, администрацией ИУ и руководителями органов УИС в случае, если изложенные в них факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, могут быть даны устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале приема по личным вопросам. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в предложении, заявлении, ходатайстве или жалобе вопросов (Пункт 153 Правил).
Судом установлено, что административный истец в период с <дата> по <дата> пребывал в Филиале Больница № ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России.
Согласно справке начальника канцелярии ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...> от <дата> за период с <дата> по <дата> от административного истца ФИО1 через канцелярию учреждения было зарегистрировано 3 письменных обращения: № <данные изъяты> от <дата> запрос документов по корреспонденции; № <данные изъяты> от <дата> о направлении корреспонденции; № <данные изъяты> от <дата> о разъяснении по ПВР. (л.д. 33).
Административным ответчиком на вышеуказанные обращения административного истца были даны ответы: ответ начальника ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...> ФИО5 от <дата> об отказе в отправке письма в Березниковский городской суд с разъяснением порядка направления осужденных за счет средств федерального бюджета (л.д. 35); ответ начальника ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...> ФИО5 от <дата> о направлении сведений о входящей и исходящей корреспонденции административного истца (л.д. 37-38); ответ начальника ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...> ФИО5 от <дата> о разъяснении содержания пунктов Правил внутреннего распорядка, утвержденных приказом Минюста России от <дата> № (л.д. 40).
На основании изложенного довод административного истца о не регистрации и не рассмотрении его обращений в период его содержания в Филиале Больница № ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России не нашел своего подтверждения, опровергается представленными в материалы дела справкой о регистрации его письменных обращений, ответами данными на его имя.
Довод административного истца о не регистрации и не рассмотрении обращений, поданных им на имя руководителя ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...> и приложенных к административному иску (л.д. 10-21), не выдаче расписок, судом отклоняется, поскольку в нарушение ст. 226 КАС РФ, административным истцом не представлено доказательств передачи администрации ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...> приложенных к административному иску обращений, либо об утрате учреждением каких-либо направленных (переданных) истцом обращений. Все полученные от административного истца обращения отражены в справке, данной начальником канцелярии от <дата>. При этом представитель ответчика пояснила, что те обращения, которые передаются осужденными, регистрируются.
Указанные административным истцом доводы об отказе сотрудников администрации ФКУ ИК-9 в предоставлении расписок являлись предметом проверки Усольской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, по результатам проведения которой установлено, что доводы истца своего объективного подтверждения не нашли, в связи с чем оснований для принятия мер прокурорского реагирования не усматривается (л.д. 71).
Довод административного истца о не регистрации и не уведомлении заявителя о регистрации заявлений об отправке почтовой корреспонденции за счет средств федерального бюджета от <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата> опровергается представленными административным ответчиком заявлениями истца с просьбой направить корреспонденцию за счет средств федерального бюджета, а также почтовыми реестрами и не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов истца.
Все отправления административного истца, об отправке которых он просил за счет средств федерального бюджета были зарегистрированы и им присвоены исходящие номера, после чего отправления были направлены адресатам, что подтверждается почтовыми реестрами: от <дата> (л.д. 88); от <дата> (л.д. 128); от <дата> (л.д. 90); от <дата> (л.д. 92); от <дата> (л.д. 93), от <дата> (л.д. 96), от <дата> (л.д. 97), от <дата> (л.д. 98), от <дата> (л.д. 99), от <дата> (л.д. 100), от <дата> (л.д. 101), от <дата> (л.д. 102), от <дата> (л.д. 103), от <дата> (л.д. 105), от <дата> (л.д. 106), от <дата> (л.д. 107), от <дата> (л.д. 108), от <дата> (л.д. 109), от <дата> (л.д. 110), от <дата> (л.д. 111), от <дата> (л.д. 112), от <дата> (л.д. 113), от <дата> (л.д. 114), от <дата> (л.д. 115), от <дата> (л.д. 116), от <дата> (л.д. 118), от <дата> (л.д. 119), от <дата> (л.д. 120), от <дата> (л.д. 130), от <дата> (л.д. 121), от <дата> (л.д. 132), от <дата> (л.д. 133), от <дата> (л.д. 123), от <дата> (л.д. 124), от <дата> (л.д. 126), от <дата> (л.д. 129), от <дата> (л.д. 131).
С учетом изложенного, доводы административного истца являются несостоятельными, суд не усматривает незаконности действий (бездействия) ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...> и факта нарушения прав административного истца.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
При указанных обстоятельствах, поскольку административным истцом не представлено достаточных и обоснованных доказательств нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, в судебном заседании не установлено незаконных действий (бездействия) административного ответчика и нарушений прав административного истца должностными лицами ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...>, доказательств нарушения условий содержания не представлено, как и не представлено доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...> о признании незаконными действий (бездействия) по не регистрации и не рассмотрению письменных обращений истца, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (28.03.2023).
Судья Борщов А.В.