Дело №

УИД 52RS0№-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Шахунья 17 октября 2022 года

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ротова А.А., с участием

помощника Шахунского городского прокурора Сковородкиной К.А.,

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре судебного заседания Виноградовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шахунского городского прокурора в интересах ФИО1 к отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> об установлении факта нахождения на иждивении и обязании установить повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Шахунский городской прокурор Нижегородской области обратился в Шахунский районный суд в интересах ФИО1 к отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> об установлении факта нахождения на иждивении и обязании установить повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости. В обоснование иска, указано, что Шахунской городской прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения пенсионного законодательства в отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>. В ходе проверки установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ была назначена пенсия по инвалидности. По заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ произведен перерасчет страховой пенсии по инвалидности с учетом повышенной фиксированной выплаты на нетрудоспособного члена семьи – дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ (ФИО4, по свидетельству о перемене имени от ДД.ММ.ГГГГ – ФИО5), которая является инвали<адрес> группы (инвалид с детства). С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости, получала ее с учетом повышенной фиксированной выплаты в связи с нахождением на ее иждивении дочери – инвалида 3 группы с детства ФИО5 Решением ОПФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № начисление повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии прекращено в связи с тем, что ФИО5 является получателем социальной пенсии по инвалидности, на ДД.ММ.ГГГГ размер пенсии составил 5 351 рублей 04 копейки, ФСД в размере 2 852 рублей 80 копеек, а также единовременной денежной выплаты в размере 2 532 рублей, 20 копеек, соответственно, факт нахождения ФИО5 на иждивении не установлен. По состоянию здоровья ФИО5 не работает, проживает совместно с ФИО1, которая занимается ее содержанием, оказывает безвозмездную помощь, выражающуюся в оплате лечения, бытовых расходов, питания, одежды, коммунальных услуг. Данная помощь носит не эпизодический, а постоянный характер. ФИО1 является пенсионеркой и большую часть пенсии ФИО1 тратит на содержание ФИО5 ФИО5 получала и получает от ФИО1 материальную помощь. Данная помощь является для нее постоянным и основным источником средств к существованию. Таким образом, ФИО5 находится на иждивении ФИО1 Решение ОПФР по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении начисления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии ФИО1 нарушает пенсионные права последней, что приводит к снижению пенсионного обеспечения и, как следствие, снижению уровня жизни находящейся на ее иждивении дочери.

Шахунский городской прокурор Нижегородской области просит суд установить факт нахождения ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на иждивении ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>; обязать отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области установить повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости ФИО1 в связи с нахождением на ее иждивении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебном заседании помощник Шахунского городского прокурора <адрес> Сковородкина К.А. исковое заявление поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить, пояснила, что ее дочь ФИО5 находится на ее иждивении.

Представитель ответчика отделения Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска. В материалах дела имеется письменный отзыв ответчика.

Третье лицо Бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, направили ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя.

С учетом изложенного, положений статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд пришел к следующему.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как в правовом и социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (преамбула; ст. 1; статья 7, часть 1) охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (статья 38, части 1 и 2); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Принцип социального государства, относящийся к основам конституционного строя Российской Федерации, обязывает публичную власть надлежащим образом осуществлять государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты на основе общепринятых в правовом и социальном государстве стандартов и гуманитарных ценностей. Такой подход согласуется с Конвенцией о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г. (статьи 3, 18, 26 и 27), указывающей на необходимость оказания государствами-участниками надлежащей помощи родителям и законным опекунам, в том числе через систему социального обеспечения, в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей в целях обеспечения ребенку (детям) такой защиты и заботы, которые необходимы для его (их) благополучия.

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 03.06.2004 г. N 11-П, важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления пенсий, - государственные пенсии и социальные пособия, согласно ее статье 39 (часть 2), устанавливаются законом.

Страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», целью которого является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» фиксированная выплата к страховой пенсии представляет собой обеспечение лиц, имеющих право на установление страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, устанавливаемое в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии.

Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид». Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 7 Порядка установления причин инвалидности, утвержденного приказом Минтруда России от 28.11.2019 № 742н причина инвалидности «инвалидность с детства» устанавливается гражданам старше 18 лет, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникших в детстве, наступила до достижения возраста 18 лет.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (действовавшего до 01.01.2015 г.) лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 2 и пункте 3 статьи 9 настоящего Федерального закона, фиксированный базовый размер трудовой пенсии по старости (до 01.01.2010 г. - базовая часть пенсии) устанавливался в повышенном размере в зависимости от количества таких членов семьи.

Аналогичное правило установлено ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которому лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пп. 1, 3 и 4 ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной ч. 1 ст. 16 настоящего Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

В суде установлено.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ была назначена пенсия по инвалидности.

ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью ФИО1 инвалидом с детства.

В соответствии с письмом ГУ Отделения Пенсионного фонда РФ по <адрес> 3039/52969 от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ произведен перерасчет страховой пенсии по инвалидности с учетом повышенной фиксированной выплаты на нетрудоспособного члена семьи – дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ФИО4, по свидетельству о перемене имени от ДД.ММ.ГГГГ – ФИО5), которая является инвали<адрес> группы (инвалид с детства). В связи с достижением пенсионного возраста ФИО1 согласно п. 6 ст. 22 Федерального Закона №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ был произведен беззаявительный перевод со страховой пенсии по инвалидности на страховую пенсию по старости.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости, получала ее с учетом повышенной фиксированной выплаты в связи с нахождением на ее иждивении дочери – инвалида 3 группы с детства ФИО5

Согласно справке серия МСЭ-2017 № ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ гожа рождения, ДД.ММ.ГГГГ установлена третья группа инвалидности бессрочно, причина инвалидности – инвалид с детства.

ФИО5 является получателем пенсии по инвалидности.

Решением ОПФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № начисление повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии прекращено в связи с тем, что ФИО5 является получателем социальной пенсии по инвалидности, на ДД.ММ.ГГГГ размер пенсии составил 5 351 рублей 04 копейки, ФСД в размере 2 852 рублей 80 копеек, а также единовременной денежной выплаты в размере 2 532 рублей, 20 копеек, соответственно, факт нахождения ФИО5 на иждивении не установлен.

По состоянию здоровья ФИО5 не работает, проживает совместно с ФИО1, которая занимается ее содержанием, оказывает безвозмездную помощь, выражающуюся в оплате лечения, бытовых расходов, питания, одежды, коммунальных услуг. ФИО1 является пенсионеркой и большую часть пенсии тратит на содержание ФИО5

ФИО5 получала и получает от ФИО1 материальную помощь. Данная помощь является для нее постоянным и основным источником средств к существованию.

Из представленных доказательств следует, что ФИО1 занимается содержанием ФИО5, оказывает безвозмездную помощь, выражающуюся в оплате лечения, бытовых расходов, питания, одежды, оплате медицинских и иных услуг в целях жизнеобеспечения инвалида с детства. Данная помощь носит не эпизодический, а постоянный характер.

Таким образом, факт нахождения ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ гожа рождения, на иждивении ФИО1 в суде установлен.

Установленное частью 3 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности представляет собой способ материальной компенсации иждивенческой нагрузки получателя соответствующей пенсии, а потому право на повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности связывается законодателем с фактом наличия на иждивении у лица, получающего такую пенсию, нетрудоспособного члена семьи, относящегося к какой-либо из предусмотренных законом категорий.

Конституционный Суд Российской Федерации ранее указывал, что такое понятие иждивения предполагает как полное содержание лица умершим кормильцем, так и получение от него содержания, являвшегося для этого лица основным, но не единственным источником средств к существованию, т.е. не исключает наличие у лица (члена семьи) умершего кормильца какого-либо собственного дохода (Определение от 30 сентября 2010 года N 1260-О-О).

При этом признание нетрудоспособных членов семьи находящимися на иждивении умершего кормильца осуществляется с применением положений части 4 статьи 10 Федерального закона "О страховых пенсиях", устанавливающей презумпцию нахождения детей на иждивении своих родителей, за исключением детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет. Это означает, что нахождение детей, не достигших возраста 18 лет, на иждивении своих родителей не требует доказательств, в то время как в отношении детей, объявленных полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет, факт нахождения на иждивении их родителей подлежит доказыванию в предусмотренном законом порядке.

Данный общий подход распространяется в том числе и на детей-инвалидов, а также лиц, достигших 18 лет и ставших инвалидами до достижения этого возраста (инвалидов с детства), которых федеральный законодатель хотя и относит к категории нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца для целей получения пенсии по случаю потери кормильца, однако прямо не признает их априори состоящими на иждивении своих родителей.

Приведенное правовое регулирование - при отсутствии в законодательстве каких-либо специальных положений - подлежит применению и при рассмотрении вопроса о признании ребенка-инвалида или инвалида с детства находящимся на иждивении у его родителя, являющегося получателем страховой пенсии по старости либо страховой пенсии по инвалидности, для определения наличия у данного родителя права на повышение фиксированной выплаты к соответствующей пенсии на основании части 3 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Исходя из этого родитель, осуществляющий уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, - в силу презумпции иждивенства, прямо установленной законом только в отношении несовершеннолетних детей, - имеет безусловное право на предусмотренное указанным законоположением повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости или к страховой пенсии по инвалидности. В случае же продолжения фактического осуществления таким родителем ухода за своим ребенком-инвалидом после достижения им совершеннолетия и отнесения его к категории "инвалид с детства" право на повышенную фиксированную выплату к установленной данному родителю страховой пенсии по старости или к страховой пенсии по инвалидности сохраняется за ним лишь при условии, что его совершеннолетний ребенок, признанный инвалидом с детства, по-прежнему находится на его иждивении.

Для признания инвалида с детства находящимся на иждивении своего родителя не имеет значения соотношение размеров доходов самого инвалида с детства и его родителя, поскольку помощь, которую оказывает инвалиду с детства его родитель при осуществлении необходимого такому инвалиду постоянного ухода за ним и после достижения совершеннолетия, может выражаться не только непосредственно в денежной форме, но и в иных, также требующих определенных денежных затрат, формах (например, в приобретении продуктов питания, одежды, лекарственных средств, оплате медицинских и иных услуг в целях жизнеобеспечения инвалида с детства и др.).

Данный подход позволяет сохранять родителю, осуществлявшему уход за ребенком-инвалидом до достижения им возраста 18 лет и фактически продолжающему его осуществлять и после достижения этим ребенком-инвалидом совершеннолетнего возраста и признания его инвалидом с детства, право на повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости.

Конституционный Суд РФ постановлением от 22.04.2020 г. № 20-П признал часть 3 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой она в силу неопределенности нормативного содержания, порождающей на практике неоднозначное ее истолкование и, соответственно, возможность произвольного применения, допускает в системе действующего правового регулирования различный подход к решению вопроса о праве родителя инвалида с детства на сохранение после достижения этим инвалидом совершеннолетнего возраста и признания его судом недееспособным повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленной такому родителю, притом что он фактически продолжает осуществлять необходимые данному инвалиду с детства постоянный уход и помощь (надзор).

Конституционный Суд РФ, в частности, указал, что различное понимание судами условий признания инвалидов с детства находящимися на иждивении своих родителей в целях решения вопроса о наличии у этих родителей права на повышение фиксированной выплаты к установленной им страховой пенсии по старости, так или иначе основанное на применении части 3 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" позволяет принимать прямо противоположные решения - как об установлении родителям инвалидов с детства повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в связи с наличием у них на иждивении нетрудоспособного иждивенца, так и об отсутствии правовых оснований для повышения такого рода выплаты к назначенной указанным лицам пенсии, а равно и для сохранения повышенной фиксированной выплаты к установленной родителю ребенка-инвалида страховой пенсии по старости после достижения этим ребенком-инвалидом 18-летнего возраста и признания его инвалидом с детства.

Федеральному законодателю необходимо в срок не позднее шести месяцев со дня вступления настоящего Постановления в силу принять меры по устранению неопределенности нормативного содержания части 3 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" в части условий признания недееспособного инвалида с детства, нуждающегося в постоянном постороннем уходе и помощи (надзоре), находящимся на иждивении своего родителя при определении права такого родителя на повышение фиксированной выплаты к установленной ему страховой пенсии по старости.

Часть 3 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", признанная настоящим Постановлением не соответствующей Конституции РФ, утрачивает силу с момента введения в действие нового правового регулирования.

Поскольку факт нахождения ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ гожа рождения, инвалида с детства, имеющей 3 группу инвалидности, на иждивении ФИО1 установлен, она имеет право на получение повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.

Таким образом, имеются основания для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд рассмотрел дело по имеющимся доказательствам и заявленным требованиям.

На основании и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Шахунского городского прокурора в интересах ФИО1 к отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области об установлении факта нахождения на иждивении и обязании установить повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости – удовлетворить.

Установить факт нахождения ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на иждивении ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>.

Обязать отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области установить повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости ФИО1 в связи с нахождением на ее иждивении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.А. Ротов