Г.д. № 2а-46/2023

УИД 30RS0009-01-2022-001629-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2023 года г. Камызяк

Астраханской области

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Сидоровой Е.А.

при секретаре Шеремет Л.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению и.о.прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Камызякский район» о признании незаконным бездействия, выразившееся в необеспечении инфраструктурой (водоснабжением) к земельным участкам, расположенным по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Камызякского района обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Камызякский район» Астраханской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в необеспечении инфраструктурой (водоснабжением) к земельным участкам, расположенным по <адрес>, в обоснование которого указал, что прокуратурой района в связи с поступившим обращением жителей <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией МО «Камызякский район» законодательства о водоснабжении, по результатам которой установлено, что администрацией МО «Камызякский район» в 2018-2019 годах сформированы земельные участки по <адрес> с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство. В период с марта 2018 года по июнь 2022 года многодетным семьям и труженикам тыла предоставлены однократно бесплатно в собственность земельные участки из категории земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства. Однако, данные земельные участки сформированы и предоставлены гражданам в отсутствие инженерной инфраструктуры (водоснабжение), что препятствует возможности осуществления строительства жилых домов, реализации права указанных граждан. Органы местного самоуправления на стадии предоставления земельных участков обязаны принять меры по организации строительства на соответствующей территории инженерной и транспортной инфраструктуры. До настоящего времени земельные массивы, сформированные для предоставления гражданам, по <адрес> не обеспечены коммунально-инженерной инфраструктурой, сети водоснабжения в пределах расстояния, возможного для подключения (технологического присоединения) к ним, отсутствуют. В связи с чем, собственники земельных участков лишены возможности ведения индивидуального жилищного строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям и получения соответствующих услуг надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности. Цель предоставления гражданам земельных участков не будет достигнута. Бездействие органа местного самоуправления по обеспечению благоприятных условий проживания граждан образует совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства, в связи с чем истец обратился в суд с данным иском и просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Камызякский район», выразившееся в необеспечении инфраструктурой (водоснабжением) к земельным участкам, расположенным по <адрес>; обязать администрацию муниципального образования «Камызякский район» в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем обеспечения земельных участков, расположенных по <адрес>, объектами инженерной инфраструктуры, а именно: централизованными сетями водоснабжения.

В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора Агаев Д.Т. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Камызякский район» Астраханской области, будучи извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил отзыв на заявление.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Водоснабжение относится к социальным факторам среды обитания, которые могут оказать как благоприятное, так и негативное воздействие на человека и на состояние его здоровья и будущих поколений.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (ст. 19 Закона № 52-ФЗ). Соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обеспечивается органами местного самоуправления за счёт собственных средств (ст. 3 Закона № 52-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 утверждены Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, которые конкретизируют понятие водоснабжения и определяют его как технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2 ст. 23 Закона № 416-ФЗ).

Данные полномочия органа местного самоуправления должны обеспечивать реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Уставом МО «Город Камызяк» исполнение полномочий администрации МО «Город Камызяк» возлагается на администрацию МО «Камызякский район».

В судебном заседании на основании материалов дела установлено, что администрацией МО «Камызякский район» в 2018-2019 годах сформированы земельные участки по <адрес> с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство. В период с марта 2018 года по июнь 2022 года многодетным семьям и труженикам тыла предоставлены однократно бесплатно в собственность земельные участки из категории земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства. Однако данные земельные участки сформированы и предоставлены гражданам в отсутствие инженерной инфраструктуры (водоснабжение), что препятствует возможности осуществления строительства жилых домов, реализации права указанных граждан.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сфере водоснабжения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам водоснабжения объектов капитального строительства.

Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

Сводом правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (далее по тексту- Правила) определены требования к планировке и застройке городских поселений, в том числе обеспечение их удобной, безопасной и здоровой средой проживания.

В соответствии с указанными Правилами при проектировании городских поселений следует предусматривать единую систему транспорта и улично-дорожной сети в увязке с планировочной структурой поселения и прилегающей к нему территории, обеспечивающую удобные, быстрые и безопасные транспортные связи. Пунктом 12 Правил предусмотрено, что жилая застройка населенных пунктов, включая индивидуальную и отдельно стоящую, должны быть обеспечены централизованными или локальными системами водоснабжения и канализации.

Анализ указанных положений позволяет сделать вывод о том, что система сетей и сооружений водоснабжения относится к объектам инженерной инфраструктуры и находится в ведении муниципального образования, поэтому организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и эксплуатацию системы водоснабжения на территории городского поселения, является обязанностью органов местного самоуправления.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложены обязанности по организации строительства на территории населенных пунктов инженерной инфраструктурой в целях обеспечения жителей коммунальными услугами, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Органы местного самоуправления на стадии предоставления земельных участков обязаны принять меры по организации строительства на соответствующей территории инженерной и транспортной инфраструктуры.

До настоящего времени земельные массивы, сформированные для предоставления гражданам, по <адрес> не обеспечены коммунально-инженерной инфраструктурой, сети водоснабжения в пределах расстояния, возможного для подключения (технологического присоединения) к ним, отсутствуют.

В связи с чем, собственники земельных участков лишены возможности ведения индивидуального жилищного строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям и получения соответствующих услуг надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности. Цель предоставления гражданам земельных участков не будет достигнута.

Бездействие органа местного самоуправления по обеспечению благоприятных условий проживания граждан образует совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Бездействие органа местного самоуправления влечет существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, нарушает жилищные права многодетных семей, тружеников тыла, относящихся к льготной категории граждан, круг лиц которых заранее определить не представляется возможным, создает препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению и является незаконным.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств и вышеприведенных норм закона, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о.прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Камызякский район» Астраханской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в необеспечении инфраструктурой (водоснабжением) к земельным участкам, расположенным по <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области, выразившееся в необеспечении инфраструктурой (водоснабжением) к земельным участкам, расположенным по <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Камызякский район» в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем обеспечения земельных участков, расположенных по <адрес>, объектами инженерной инфраструктуры, а именно: централизованными сетями водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья подпись Е.А.Сидорова