Дело <№>

УИД: 29RS0<№>-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Архангельск 22 мая 2025 года

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Москвиной Ю.В.,

при секретаре Мосеевой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 33» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, Администрации городского округа «Город Архангельск» - о возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий на выполнение работ по устранению дефектов,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Архангельской области, Управление) обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 33» (далее – Учреждение, Школа) о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, к Администрации городского округа «Город Архангельск» - о возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий на выполнение работ по устранению дефектов.

В обоснование заявленных требований указало, что с 30 января 2023 года по 08 февраля 2023 года проведена проверка Учреждения на предмет соблюдения санитарного законодательства, в ходе которой были выявлены нарушения. В отношении Школы 08 февраля 2023 года вынесено предписание <№>, в котором предлагалось устранить выявленные нарушения в срок до 01 сентября 2023 года. На момент обращения в суд предписание <№> от 08 февраля 2023 года исполнено не в полном объеме. На основании изложенного, Управление просит возложить на Школу обязанность устранить нарушения обязательных требований санитарного законодательства, а именно: устранить дефекты покрытия пола, стен, потолка в кабинете <№>, до 01 сентября 2026 года, на Администрацию городского округа «Город Архангельск» - обязанность осуществить финансирование мероприятий на выполнение оказанных работ до 01 сентября 2025 года.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержал, на их удовлетворении настаивал.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании факт наличия нарушений, неисполнения предписания в заявленной части не оспаривала. Указала, что устранить нарушения не представлялось возможным в связи с отсутствием финансирования со стороны собственника имущества учреждения, которое не было выделено несмотря на ее неоднократные обращения. Полагала разумным заявленный срок устранения нарушений.

Представитель ответчика Администрации городского округа «Город Архангельск», представители третьих лиц Департамента образования Администрации городского округа «Город Архангельск», Департамента муниципального имущества Администрации городского округа «Город Архангельск» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель Администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО3 направила в суд письменные возражения, в которых просила в удовлетворении иска отказать.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено судом при данной явке.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Управлением в период времени с 30 января 2023 года по 08 февраля 2023 года проведена плановая выездная проверка в отношении Учреждения.

В ходе проверки было установлено, что в Учреждении по адресу: г.Архангельск, ..., выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства.

По итогам плановой проверки выдано предписание от 08 февраля 2023 года <№> об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 01 сентября 2023 года.

По итогам рассмотрения ходатайства Учреждения от 19 сентября 2023 года <№> о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований <№> от 08 февраля 2023 года Управлением принято решение о продлении срока исполнения предписания до 02 сентября 2024 года.

Информации об исполнении предписания в полном объеме на момент рассмотрения дела в суд не представлено.

Предписание не исполнено в части требовании об устранении дефектов покрытия пола, стен, потолка в кабинете <№>.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, никем не оспариваются, в связи с чем, суд полагает их установленными.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, среди прочего, посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Как указано в ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

За нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения предусматривается административная и уголовная ответственность (ст. 6.3 КоАП РФ, ст. 236 УК РФ).

Согласно положениям ч. 6 ст. 28, ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

В соответствии с п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение то обстоятельство, что деятельность Учреждения осуществляется с нарушением действующего санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 95 Закона № 248-ФЗ при неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ, ст. 51 Закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322.

Согласно п. 2, п. 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Статьей ст. 51 Закона № 52-ФЗ предусмотрено право главных государственных санитарных врачей и их заместителей предъявлять иски в суды в случае нарушения санитарного законодательства.

На территории Архангельской области служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области, осуществляющим деятельность в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 10 июля 2012 года № 749.

В связи с этим Управление является территориальным органом уполномоченного федерального органа исполнительной власти по контролю (надзору) в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании п. 11 указанного Положения, руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Архангельской области.

С учетом установленного факта нарушения санитарного законодательства, обращения в суд лицом, наделенным соответствующими полномочиями, суд приходит к выводу о законности заявленных требований и принимает решение об их удовлетворении.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Возлагая на Учреждение обязанность устранить нарушения санитарного законодательства в срок до 01 сентября 2026 года, суд исходит из того, что предписание не исполняется длительное время, срок его исполнения ранее продлялся, выявленные нарушения оказывают негативное воздействие на безопасные условия обучения.

В то же время суд полагает необходимым указать, что ответчик вправе в случае невозможности исполнения решения суда по не зависящим от него причинам, обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда после его вступления в законную силу.

Оснований для удовлетворения исковых требований к Администрации городского округа «Город Архангельск» о возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий на выполнение работ по устранению дефектов в срок до 01 сентября 2025 года суд не усматривает в связи со следующим.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Администрация городского округа «Город Архангельск», осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение данного ответчика к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 года № 18-КГ23-195-К4).

Указанная позиция приведена также в определении судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 23 сентября 2024 года №88-18657/2024.

В соответствии со ст. 98, 103 ГПК РФ, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей, от оплаты которой был освобожден истец при обращении в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ОГРН <№>) к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 33» (ОГРН <№>) о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 33» обязанность в срок до 01 сентября 2026 года устранить следующие нарушения санитарного законодательства: устранить дефекты покрытия пола, стен, потолка в кабинете <№> по адресу: г. Архангельск, ....

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к Администрации городского округа «Город Архангельск» (ИНН <№>) о возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий на выполнение работ по устранению дефектов отказать.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 33» в доход бюджета государственную пошлину в размере 3000 (Три тысячи) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 июня 2025 года.

Председательствующий Ю.В. Москвина