Дело 2-75/2025

УИД: 56RS0013-01-2025-000102-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Домбаровский 09 июня 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2025 года

Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Левиной Т.В.,

при секретаре Силибиной Е.В.,

с участием представителя административного истца - ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юго – Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Красночабанское жилищно-коммунальное хозяйство» о возложении обязанности принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Юго – Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области) обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав, что на основании постановления главы администрации муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области №-п от 23 ноября 2009 года «Об учреждении муниципального унитарного предприятия и Устава муниципального унитарного предприятия на территории муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области» муниципальное унитарное предприятие «Красночабанское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее - МУП «Красночабанское ЖКХ») было определено гарантирующей организацией, осуществляющей централизованное холодное водоснабжение и (или водоотведение) на территории поселков Красночабанский, Кенжибулак, Тюльпанный Домбаровского района Оренбургской области.

В силу положений ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10, МУП «Красночабанское ЖКХ», являясь гарантирующей организацией обязано исполнять требования санитарного законодательства в части лабораторного контроля качества и безопасности реализуемых услуг питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения в рамках программы производственного контроля на территории поселка Домбаровский Домбаровского района Оренбургской области, а также ежемесячно, не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, передавать результаты лабораторных исследований питьевой воды в Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области.

Вместе с тем МУП «Красночабанское ЖКХ» указанные требования санитарного законодательства не исполняет.

Просит суд обязать ответчика МУП «Красночабанское ЖКХ» принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства, а именно: разработать программу производственного контроля за качеством и безопасностью питьевой воды и согласовать с Управлением; обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Управление сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения, перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля; установить для ответчика срок для принятия и реализации комплекса мер, направленных на соблюдение санитарно – эпидемиологических требований в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением суда, вынесенным протокольно, от 15 мая 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора привлечена администрация МО Домбаровский район Оренбургской области.

Определением суда от 04 июня 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора привлечена администрация МО Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В своем заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика МУП «Красночабанское ЖКХ» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации МО Домбаровский район Оренбургской области и администрации МО Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Представитель МО Красночабанский сельсовет ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Информация о дате, времени и месте судебного заседания по гражданскому делу является общедоступной и была заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте Домбаровского районного суда Оренбургской области (раздел «Судебное делопроизводство», подраздел «Производство по гражданским делам»).

Принимая во внимание, что стороны по делу о судебном заседании извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Частью 2 статьи 15 Конституции РФ предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Часть 2 статьи 45 Конституции РФ предусматривает право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Защита гражданских прав может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих права, или создающих угрозу их нарушения, присуждения исполнению обязанности в натуре, что предусмотрено статьей 12 ГК РФ.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье личности подлежат защите в судебном порядке.

Частью 1 статьи 7.1 Водного кодекса РФ предусмотрено, что водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 8 указанного Федерального закона, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (часть 1 статьи 18), критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (часть 2 статьи 18).

В статье 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статьей 32 того же Закона предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Данный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с требованиями п. 75 указанных Правил качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Как следует из статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (пункт 1).

Судом установлено, что администрация муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области в рамках полномочий по решению вопросов в сфере водоснабжения и водоотведения определила МУП «Красночабанское ЖКХ» как гарантирующую организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или водоотведение) и передала МУП «Красночабанское ЖКХ» функции по обслуживанию систем централизованного хозяйственно-бытового водоснабжения на основании постановления администрации муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области №-п от 23 ноября 2009 года «Об учреждении муниципального унитарного предприятия и Устава муниципального унитарного предприятия на территории муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 04 апреля 2025 года № МУП «Красночабанское ЖКХ» имеет юридический адрес: 462725, <...>. Учредителем данной организации является администрация муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области. Основным видом деятельности является распределение воды для питьевых промышленных нужд.

Таким образом, МУП «Красночабанское ЖКХ» является гарантирующей организацией, осуществляющей централизованное холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории поселков Красночабанский, Кенжибулак, Тюльпанный Домбаровского района Оренбургской области, ввиду чего обязанность по исполнению требований санитарного законодательства в части лабораторного контроля качества и безопасности реализуемых услуг питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в рамках программы производственного контроля на территории поселков Красночабанский, Кенжибулак, Тюльпанный Домбаровского района Оренбургской области, а также по ежемесячной передаче результатов лабораторных исследований качества питьевой воды в Юго-Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, возложена на МУП «Красночабанское ЖКХ».

С целью профилактики нарушений положений постановления Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» в адрес руководителей хозяйствующих субъектов, осуществляющих водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения были направлены письма о необходимости соблюдения введенных в действие законодательных предписаний, обязательных к исполнению, с разъяснением методических рекомендаций МР 2.1.4.0351-24 «Рекомендации по сбору и обобщению результатов лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля, указанных в программе производственного контроля».

Так, в адрес МУП ЖКХ «Красночабанское ЖКХ» указанное информационное письмо направлено 11.09.2024 (исх. №).

В соответствии с ч. 5 ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно которой «Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор» программа производственного контроля за качеством и безопасностью питьевой воды (далее – ППК) МУП ЖКХ «Красночабанское ЖКХ» разработана, но не согласована с Управлением.

ППК должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.

В указанном бездействии (отсутствие согласования ППК с Управлением, не осуществление ежемесячной передачи в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Управление сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения, перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети) МУП ЖКХ «Красночабанское ЖКХ» содержатся нарушения обязательных требований, установленных гл. 4 п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», согласно которому хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10».

Согласно ч. 1,2 ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения» и осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом».

По смыслу ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» «Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Вышеуказанное свидетельствует о нарушении требований санитарного законодательства, создает угрозу причинения вреда здоровью граждан при осуществлении МУП ЖКХ «Красночабанское ЖКХ» на территории поселка Красночабанский, поселка Кенжибулак, поселка Тюльпанный Домбаровского района Оренбургской области услуг питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Таким образом, судом установлено, что МУП ЖКХ «Красночабанское ЖКХ» обязан проводить лабораторные исследований качества и безопасности питьевой воды, подаваемой населению в точках контроля перед подачей в распределительную сеть и в точках распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области, с последующей ежемесячной передачей полученных результатов в Управление не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, но не исполняет установленную законодательством обязанность.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что выявленные нарушения действующего законодательства, выразившееся в отсутствии контроля качества воды, нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную среду обитания и качестве питьевой воды, суд полагает исковые требования Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Красночабанское ЖКХ» подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, о котором просит истец, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных на устранение нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, не оспорен ответчиком. Отложение выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства на более длительный срок может привести к загрязнению источников водоснабжения и водопроводных сооружений, как следствие к ухудшению качества воды, что создаст опасность причинения вреда здоровью граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45, ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Красночабанское жилищно-коммунальное хозяйство» о возложении обязанности принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства, удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Красночабанское жилищно – коммунальное хозяйство» (ИНН: <***>) принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства:

- разработать программу производственного контроля за качеством и безопасностью питьевой воды и согласовать с Юго – Восточным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области;

- обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Юго-Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения, перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля.

Установить для муниципального унитарного предприятия «Красночабанское жилищно-коммунальное хозяйство» срок для принятия и реализации комплекса мер, направленных на соблюдение санитарно- эпидемиологических требований в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Домбаровский районный суд Оренбургской области.

Председательствующий Т.В. Левина