№2а-1955/2022
УИД 58RS0022-01-2022-003642-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 декабря 2022 года
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего судьи Турчак А.А.,
при секретаре Саулиной А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД РФ по Пензенской области, УМВД РФ по г.Пензе о признании незаконным решения об аннулировании патента,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что 06 мая 2022 года решением УВМ УМВД России по Пензенской области в соответствии с пп.2 п.22 ст.13.3; пп.3 п.9 ст.18 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ему, гражданину Республики Таджикистан ФИО1, Данные изъяты г.р. был аннулирован патент для осуществления трудовой деятельности в российской Федерации 58 № 2100004980 от 07.05.2022 года, так как в течение 5 лет он подвергался административному выдворению за пределы РФ.
Решением УМВД РФ по г.Пензе от 11 мая 2022 года, в связи с аннулированием патента, ему был сокращен срок временного пребывания в РФ и он обязан в течении 3-х дней выехать за пределы РФ.
С данными решениями не согласен, считает их незаконными и необоснованными.
В решении указывается, что ФИО1 подвергался в течение 5 лет административному выдворению. О наличии такого решения и назначения ему наказания в виде административного выдворения, он узнал только после аннулирования патента. 22 октября 2021 года Постановлением Щелковского городского суда Московской области он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде самостоятельного контролируемого выезда.
ФИО1 не знал о том, что ему было назначено наказание в виде административного выдворения. Он продолжал осуществлять трудовую деятельность в РФ. 07 апреля 2022 года был заключен договор подряда с ООО «Вертикаль», он был временно зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Данные изъяты Кроме того, им был получен патент 07 мая 2022 года, так как все документы были в порядке.
На данный момент Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 22 октября 2021 судьей Щелковского городского суда Московской области Данные изъяты обжалуется в Первом кассационном суде общей юрисдикции.
Считает, что судом решение о назначении ему дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации принято без учета сложившейся эпидемиологической обстановки в стране и в мире, и связанными в связи с этим, затруднениями исполнения данного вида наказания, а также Указа Президента Российской Федерации от 15.06.2021 № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции».
На основании изложенного, просил суд признать незаконным решение Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области от 06 мая 2022 года об аннулировании патента, выданного ему для осуществления трудовой деятельности в РФ 58 №2100004980 от 07 мая 2022 года; признать незаконным решение УМВД России по Пензенской области о сокращении срока временного пребывания в РФ от 11.05.2022г.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика было привлечено УМВД по г.Пензе.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление в котором просил рассмотреть дело в его отсутствии.
Представитель административного истца ФИО1 – Желонкина Е.Н., действующая на основании ордера, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика УМВД России по Пензенской области Управления по вопросам миграции ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании иск не признала по основаниям изложенным в возражениях на исковое заявление.
Представитель административного ответчика УМВД России по г.Пензе ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании иск не признала по основаниям изложенным в возражениях на исковое заявление.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как следует из материалов дела, постановлением Щелковского городского суда Московской области от 22 октября 2021 года ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде самостоятельного контролируемого выезда.
Судом было установлено, что 20 октября 2021 года в 10 часов 05 минут, в ходе проверки режима пребывания иностранных граждан на территории РФ, по адресу: Данные изъяты, земельный участок с кадастровым номером Данные изъяты, на территории строительства жилого комплекса "Соболевка", гражданин Республики Таджикистан ФИО1 (AKRAMOV) Дилмурод (DILMUROD). осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего без разрешения на работу или патента иностранному гражданину на территории Московской области, тем самым нарушил требования п. 4, п. 4.2 ст. 13 и п. 1, п. 16 ст. 13.3 Федерального закона № 115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.
Постановлением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 19.08.2022 постановление Щелковского городского суда Московской области от 22 октября 2021 года оставлено без изменения, жалоба защитника ФИО1 – Желонкиной Е.Н. – без удовлетворения.
В силу части 6 статьи 32.10 КоАП РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.
На основании данного постановления УМВД РФ по Пензенской области 06 мая 2022 года вынесено Решение об аннулировании ФИО1 патента для осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации.
Решением УМВД по г.Пензе от 11 мая 2022 года ФИО1 был сокращен срок пребывания в Российской Федерации.
Оба указанных решения были направлены в адрес ФИО1
В соответствии с пунктом 1 частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (пункт 2 статьи 5 названного Федерального закона)
В соответствии с абзацем вторым п. 5 ст. 5 этого же Федерального закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со ст. 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации (абзац пятый п. 5 ст. 5 ФЗ от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
В силу п.4 ст.13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Пунктом 5 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.
При этом, в случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации (абз. 5 п. 5 ст. 5 названного Федерального закона).
Согласно п.п.2 п. 22 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7 статьи 18 настоящего Федерального закона;
В соответствии с п.п.3 п.9 ст.18 названного закона разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае, если данный иностранный гражданин в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;
Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. При этом, в случае если срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней (п. 1 ст. 31 данного Федерального закона).
В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Как указано в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 21 судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Обратить внимание судов на то, что ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.
Под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод. При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели). Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 21).
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Статья 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации закрепляет, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Государство вправе устанавливать ответственность иностранных граждан за нарушение ими порядка пребывания в Российской Федерации в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья и нравственности населения. Правовые ограничения, вытекающие из неразрешения на въезд в Российскую Федерацию, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока.
Установив приведенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, поскольку УМВД РФ по Пензенской области и УМВД РФ по г.Пензе Пензенской области приняты решения в пределах компетенции названных органов, без нарушения установленного порядка, соответствует требованиям закона, и прав административного истца не нарушало и не нарушает.
Таким образом, с учетом вышеизложенного, на основании пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ суд считает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении иска о признании незаконными Решения УМВД России по Пензенской области от 06.05.2022г. и решения УМВД России по г.Пензе от 11.05.2022г.
Руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административный иск ФИО1 к УМВД РФ по Пензенской области, УМВД РФ по г.Пензе о признании незаконным решения УВМ УМВД России по Пензенской области от 06 мая 2022 года №18 об аннулировании патента и признания незаконным решение УМВД России по г.Пензе о сокращении срока временного пребывания в РФ от 11 мая 2022 года, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 09 января 2023 года.
Судья А.А.Турчак