57RS0023-01-2023-000172-58
№ 2а-792/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 июня 2022 года город Орел
Советский районный суд г. Орла в составе:
председательствующего судьи Бардиной Е.Е.,
при секретаре Курдюмовой Е.В.,
помощник судьи Носова И.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла о признании незаконным бездействия,
установил:
административный истец – прокурор Советского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Орла о признании бездействия незаконным.
В обоснование заявленных требований указано на то, что прокуратурой района совместно с ОГИБДД ОМВД России по г. Орлу проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильной дороги по ул. Пархоменко г. Орла.
В результате проверки было установлено, что на данной дороге выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги местного значения общего пользования, а именно: на всем протяжении улицы имеются разрушения в виде выбоин и просадок асфальтового полотна, отсутствует искусственное освещение.
Указано, что паспортизация автомобильной дороги не проведена, что создает препятствия в осуществлении обустройства твердого покрытия спорной дороги от дома <...>, поскольку данные работы осуществляются в рамках проектирования в соответствии с техническим паспортом.
По изложенным основаниям, прокурор с учетом уточнения иска, просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Орла по содержанию автомобильной дороги по ул. Пархоменко г. Орла и возложить на администрацию г. Орла обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, разработать технический паспорт автомобильной дороги по ул. Пархоменко г. Орла, обязать в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести ремонт автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 91 по ул. Пархоменко г. Орла в соответствие с требованиями в области безопасности дорожного движения, установленными «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; обязать в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить наружное искусственное освещение по ул. Пархоменко г. Орла в соответствие с требованиями в области безопасности дорожного движения, установленными «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Представитель административного ответчика администрации г. Орла по доверенности ФИО1, она же являющаяся представителем заинтересованного лица Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла возражала против удовлетворения административных исковых требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 3 указанного Федерального закона, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Пунктом 6 части 1 статьи 13 названного Федерального закона определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывает на то, что к вопросам местного значения городского округа относится среди прочего дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортное происшествие - событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы (Решение Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (ред. от 12.10.2015) «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог", п. 8 ст. 3).
Согласно пункта 1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, (далее - ГОСТ 50597-2017) требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Согласно таблице А.1 приложения А к ГОСТу 50597-2017 к дефектам покрытия проезжей части относятся выбоина, пролом, просадка, сдвиг, волна, гребенки, колея.
Таблицей 5.3 ГОСТа 50597-2017 установлены сроки по устранению дефектов покрытия проезжей части автодорог с максимальным сроком не более 20 суток.
В соответствии с п.6.9.1 ГОСТ 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.
Согласно п.6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б (доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества, два и более неработающих светильника расположены один за другим, неработающий светильник на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне, отказы в работе наружных осветительных установок, связанных с обрывом, нарушением целостности электрических проводов или повреждением опор, выходом из строя электрораспределительных щитов и т.п.).
Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м.
Таким образом, содержание автомобильных дорог местного значения и организация освещения улиц в соответствии с требованиями вышеприведенного ГОСТа является обязанностью органа местного самоуправления, в том числе городского поселения и должно осуществляться за счет средств этого муниципального образования.
В силу пп. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.
Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года N 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.
Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, прокурор Советского района г. Орла указывал на то, что имеет место незаконное бездействие администрации г. Орла выразившееся в неисполнении своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения и содержанию автомобильной дороги по улице Пархоменко г. Орла в части ненадлежащего состояния дорожного покрытия, отсутствия искусственного освещения и не проведении паспортизации указанной автомобильной дороги.
Как следует из материалов дела и установлено судом, что автомобильная дорога по ул. Пархоменко отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, расположенных в границах г. Орла.
В соответствии с постановлением администрации города Орла от 24.12.2012 № 4585 «Об изъятии и передаче муниципального имущества в оперативное управление» объекты улично-дорожной сети города Орла переданы из муниципальной казны в оперативное управление МКУ «Муниципальный объединенный заказчик г. Орла», в том числе дорога по ул. Пархоменко г. Орла.
Постановлением администрации г. Орла от 31 января 2023 г. № 350 спорная автомобильная дорога изъята из оперативного управления МКУ «Муниципальный объединенный заказчик г. Орла». Одновременно на муниципальное бюджетное учреждение (далее - МБУ) «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» возложена обязанность по приему в оперативное управление автомобильных дорог местного значения, в том числе и автодороги по ул. Пархоменко в г. Орле.
Судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего административного иска фактически спорная дорога по ул. Пархоменко г. Орла МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» не передана, акт – приема передачи муниципального имущества не подписан.
Судом также установлено, что автомобильная дорога по улице Пархоменко г. Орла имеет протяженность 1 550 метров, из которых 565 твердое покрытие, и 965 метров не имеет твердого покрытия, что следует из инвентарной карточки учета основных средств.
На всем протяжении улицы Пархоменко г.Орла имеются дефекты дорожного покрытия, а именно выбоины, просадки асфальта, колейность, отсутствует искусственное освещение, что не соответствует ГОСТ 50597-2017.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 28 сентября 2022 г.., фотоизображениями, представлением от 21 декабря 2021 г.
Указанные выше обстоятельства не оспаривались при рассмотрении дела представителем административного ответчика.
Таким образом, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом установленных и исследованных по делу обстоятельств и приведенных положений законодательства, суд полагает, что действенные меры по устранению вывяленных нарушений требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения не принимаются, и приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, поскольку в данном случае администрацией г. Орла не обеспечено содержание дороги по ул. Пархоменко в соответствии с нормативными требованиями, закрепленными в ГОСТ Р 50597-2017, что негативно отражается на обеспечение безопасности дорожного движения, влечет угрозу сохранения жизни, здоровья и имущества населения.
Также как установлено судом, паспортизация спорной автомобильной дороги по ул. Пархоменко не проведена.
Указанное бездействие администрации г. Орла, по не проведению паспортизации автомобильной дороги местного значения общего пользования создает препятствия для осуществления государственного контроля за техническим состоянием дороги, безопасностью дорожного движения, а также для применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, что противоречит интересам неопределенного круга лиц при обеспечении безопасности дорожного движения.
В связи с чем, подлежат удовлетворению требования административного истца по приведению автомобильной дороги по ул. Пархоменко г. Орла в соответствии с в ГОСТ Р 50597-2017 в части дорожного покрытия и стационарного эклектического освещения, а также о возложении обязанности по паспортизации спорной автомобильной дороги местного значения.
При этом, по мнению суда, несмотря на распределение соответствующих функций и полномочий по указанному вопросу между структурными подразделениями администрации г. Орла (Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла), а также на передачу муниципальной автодороги в оперативное управление муниципальному казённого учреждения «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла», а впоследствии также муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» не свидетельствует об отсутствии у администрации г. Орла обязанности по обеспечению надлежащего осуществления дорожной деятельности, поскольку дороги местного значения находятся в ведении администрации г. Орла, которой не обеспечена надлежащая дорожная деятельности в отношении автодороги по ул. Пархоменко г. Орла, не приняты меры к обеспечению безопасности дорожного движения на них.
При принятии решения суд отмечает, что на день рассмотрения иска надлежащее лицо, которому администрацией г. Орла как собственником дорожной сети делегированы полномочия по содержанию спорной автодороги не определено, поскольку у муниципального казённого учреждения «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» данное муниципальное изъято, в том числе отозваны финансовые средства на содержание дорожной сети, а муниципальное бюджетное учреждение «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» до настоящего времени не приняло в оперативное управление автодорогу местного значения по ул. Пархоменко г. Орла.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Учитывая, что административный ответчик не является субъектом предпринимательской деятельности, а финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, а также с учетом требований статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации о том, что расходные обязательства муниципального образования, возникающие в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджет, при этом исполнение решения суда, том числе в части паспортизации автодороги возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что объективно требует значительного времени, суд полагает, что решение суда в части устранения недостатков дорожного полотна и обустройством искусственного освещения должно быть исполнено в течение восьми месяцев, со дня вступления его в законную силу, а в части возложения обязанности по осуществлению паспортизации спорной автодороги в течение шести месяцев, со дня вступления его в законную силу.
При этом, суд отмечает, что установленный для административных ответчиков срок исполнения, при возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в указанный срок, они вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Советского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла о признании незаконным бездействия – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г. Орла по непроведению паспортизации автомобильной дороги местного значения по ул. Пархоменко г. Орла, содержанию автомобильной дороги по ул. Пархоменко г. Орла.
Обязать администрацию г. Орла привести автомобильную дорогу по ул. Пархоменко г. Орла в соответствие с требованиями в области безопасности дорожного движения, установленными «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в части дорожного покрытия и стационарного электрического освещения в течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Обязать администрацию г. Орла осуществить паспортизацию автомобильной дороги по ул. Пархоменко г. Орла в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения – 21 июня 2023 г.
Судья Бардина Е.Е.
Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2023 г.