Дело № 2-270/2023

25RS0018-01-2023-000418-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Кировский 07 июня 2023 года.

Кировский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Комова Д.Г.,

при секретаре Трофимец А.Г.,

с участием помощника прокурора Кировского района Приморского края Перебейносова М.С.

представителя ответчика–Администрации Кировского муниципального района Приморского края – ФИО1, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица на стороне ответчиков–Муниципального казённого учреждения «Центр обслуживания муниципальных образовательных учреждений» Кировского муниципального района Приморского края – ФИО2, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к Администрации Кировского муниципального района Приморского края и Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Марьяновка Кировского района» о возложении обязанности обеспечения замены автоматической установки пожарной сигнализации, вывода (дублирования) сигнала на пульт пожарной охраны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района Приморского края обратился в Кировский районный суд Приморского края с иском в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к Администрации Кировского муниципального района Приморского края и Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Марьяновка Кировского района» о возложении обязанности обеспечения замены автоматической установки пожарной сигнализации, вывода (дублирования) сигнала на пульт пожарной охраны, в котором указал следующее.

Прокуратурой Кировского района в августе 2022 года в ходе проведения проверки исполнения требований закона при подготовке образовательных организаций к 2022-2023 учебному году выявлены нарушения требований пожарной безопасности МБОУ Основная общеобразовательная школа с. Марьяновка Кировского района», а именно автоматические средства пожарной защиты систем АУПС, СОУЭ эксплуатируются сверх срока службы (более 10 лет), также не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке в нарушение пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации.

Более того, на объекте защиты в здание класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2) система пожарной сигнализации не дублирует подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, чем нарушены положения части 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В связи с выявленными нарушениями 30.08.2022 года в адрес директора МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Марьяновка Кировского района» было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Выявленные в августе 2022 года нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности в данное время не устранены: автоматическая установка пожарной сигнализации эксплуатируется более 10 лет, не проведены эксплуатационные испытания АУПС, не осуществляется вывод (дублирование) сигнала на пульт пожарной охраны.

Учредителем МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Марьяновка Кировского района» является Администрация Кировского муниципального района. Финансирование деятельности указанной школы относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, недостаточность финансирования и вопросы экономической нецелесообразности не могут служить основанием для невыполнения данной обязанности.

Так как нарушения федерального законодательства в сфере пожарной безопасности не устранены, эксплуатация более 10 лет автоматической установки пожарной сигнализации и непроведение её эксплуатационных испытаний, неосуществление вывода (дублирования) сигнала на пульт пожарной охраны может повлечь несвоевременное обнаружение возгорания, отсутствие оперативности в принятии мер для его устранения, эвакуации находящихся в здании детей и взрослых, что ставит под угрозу здоровье и безопасность детей из числа учеников, а также педагогического и технического персонала школы, существенно нарушает их права на безопасность, может повлечь наступление тяжких последствий, в частности, причинение вреда здоровью и жизни неопределённого круга лиц в ходе неконтролируемого возгорания (пожара), а также имущественного ущерба, прокурор Кировского района просит возложить на Администрацию Кировского муниципального района Приморского края обязанность в течение четырёх месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к пожарной безопасности МБОУ «ООШ с. Марьяновка Кировского района», заменой автоматической установки пожарной сигнализации, выводом (дублировании) сигнала на пульт пожарной охраны, а также возложить на МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Марьяновка Кировского района» обязанность в течение трёх месяцев после осуществления финансирования расходов Администрацией Кировского муниципального района Приморского края заменить автоматическую установку пожарной сигнализации, обеспечить вывод (дублирование) сигнала на пульт пожарной охраны.

Прокурор Перебейносов М.С. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Администрации Кировского муниципального района Приморского края ФИО1 в судебном заседании пояснила, что исковые требования Администрация Кировского муниципального района признаёт частично, а именно согласна с выполнением обязанности, указанной в исковом заявлении, однако не согласна со сроком, который указал прокурор района, просит предоставить срок для исполнения в семь месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, так как собственных бюджетных средств для выполнения этой обязанности не хватит и потребуется помощь из краевого бюджета.

Представитель ответчика – МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Марьяновка Кировского района» в судебное заседание не явился, о дне, времени проведения судебного заседания уведомлён надлежащим образом, согласно телефонограмме просил рассмотреть настоящее гражданское дело в его отсутствие, а также указал, что рассмотрение исковых требований прокурора Кировского района он оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица на стороне ответчиков – МКУ «Центр обслуживания муниципальных образовательных учреждений» Кировского района Приморского края – ФИО2 в судебном заседании пояснила, что считает исковые требования прокурора Кировского района законными, но просила учесть, что срок исполнения этой обязанности для Администрации Кировского муниципального района в четыре месяца недостаточный, поскольку потребуется привлечение дополнительных средств – краевых или федеральных в рамках специальной федеральной программы, так как собственных бюджетных средств Кировского муниципального района не достаточно для замены автоматической установки пожарной сигнализации сразу в четырёх образовательных учреждениях района, каждая из которых оценивается около 2000000 рублей, и срок выполнения этой обязанности ответчику потребуется не менее семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребёнка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребёнка.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьёй 1 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что обязательными требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

При этом, нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьёй 3 Закона о пожарной безопасности определено, что основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьёй 34 Закона о пожарной безопасности регламентировано право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно статье 37 Закона о пожарной безопасности руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приёмно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности (пункт 10 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ).

Согласно пункту 4.2.4.3 «ГОСТ Р 53325-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний», утверждённого приказом Росстандарта от 22.11.2012 года № 1028-ст средний срок службы извещателя пожарного должен быть не менее 10 лет.

Средний срок службы пожарного оповещателя должен быть не менее 10 лет (пункт 6.2.4.1).

Пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, которые утверждены постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479, установлено, что при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Таким образом, нормами действующего законодательства прямо предусмотрено, что системы и средства противопожарной безопасности должны находиться в исправном состоянии и проходить регулярную проверку работоспособности.

В ходе проверки, проведённой прокуратурой района в августе 2022 года, установлено, что в МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Марьяновка Кировского района» автоматические средства пожарной защиты систем АУПС, СОУЭ эксплуатируются сверх срока службы (более 10 лет); не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств пожарной безопасности до их замены в установленном порядке; на объекте защиты в здание класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2) система пожарной сигнализации не дублирует подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, здание не обеспечено исправным наружным противопожарным водоснабжением, вследствие чего 30.08.2022 года в адрес директора МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. с. Марьяновка Кировского района» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно представленному ответу на представление прокуратуры Кировского района директор МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Марьяновка Кировского района» с выявленными нарушениями требований законодательства о пожарной безопасности согласен. В целях устранения выявленных нарушений директору МКУ «ЦОМОУ» были направлены ходатайства о выделении денежных средств на установку АУПС и СОУЭ.

Вместе с тем, из ответа директора МБОУ «ООШ с. Марьяновка Кировского района» от 10.05.2023 г. на требование прокуратуры Кировского района о предоставлении сведений следует, что срок эксплуатации автоматической пожарной сигнализации составляет 10 лет, работает она с 2007 года, и срок эксплуатации истёк в 2017 году. Однако, доказательств того, что автоматическая пожарная сигнализация была заменена, директором не представлено.

Таким образом, представленными истцом доказательствами подтверждается то, что автоматическая пожарная сигнализация в школьном образовательном учреждении до настоящего времени не заменена, при этом, данное нарушение носит длящийся характер.

Кроме того, исполнение органом местного самоуправления и образовательным учреждением обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть поставлено в зависимость от наличия в собственности необходимого имущества или достаточности бюджетного финансирования, поскольку данное обстоятельство не является юридически значимым для разрешения данного спора. Такая обязанность на ответчиков возложена вышеприведёнными нормами законодательства в области обеспечения пожарной безопасности.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казённое предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Вместе с тем, Администрацией Кировского муниципального района Приморского края не принято надлежащих мер к обеспечению МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Марьяновка Кировского района» необходимыми денежными средствами, направленными на приведение противопожарной защищённости указанного школьного образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства.

Суд учитывает то обстоятельство, что неисполнение вышеуказанных требований в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, исходя из того, что МБОУ «ООШ с. Марьяновка Кировского района» является важным объектом инфраструктуры и жизнеобеспечения людей (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан).

При этом, суд учитывает то, что представителями ответчиков в материалы дела не представлено документальных доказательств того, что в МБОУ «ООШ с. Марьяновка Кировского района» в настоящее время заменена автоматическая установка пожарной сигнализации, с выводом (дублированием) сигнала на пульт пожарной охраны.

В связи с чем, иск прокурора Кировского района к Администрации Кировского муниципального района и МБОУ «ООШ с. Марьяновка Кировского района» о возложении обязанности обеспечения замены автоматической установки пожарной сигнализации, вывода (дублирования) сигнала на пульт пожарной охраны – подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учётом изложенного, согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ для Администрации Кировского муниципального района Приморского края и МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Марьяновка Кировского района» следует установить срок исполнения тех обязанностей, о которых указано в настоящем решении суда.

Суд учитывает доводы представителя Администрации Кировского муниципального района Приморского края о том, что планируется участие в Государственной программе Российской Федерации «Развитие образования» для получения дополнительных денежных средств, и считает возможным предоставить Администрации Кировского муниципального района Приморского края срок для исполнения этой обязанности в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для МБОУ «ООШ с. Марьяновка Кировского района» в течение трёх месяцев после поступления денежных средств на эти цели.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к Администрации Кировского муниципального района Приморского края и Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Марьяновка Кировского района» о возложении обязанности обеспечения замены автоматической установки пожарной сигнализации, вывода (дублирования) сигнала на пульт пожарной охраны – удовлетворить.

Обязать Администрацию Кировского муниципального района Приморского края в течение семи месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к пожарной безопасности МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Марьяновка Кировского района», направленных на замену автоматической установки пожарной сигнализации и на вывод (дублирование) сигнала пожарной тревоги на пульт пожарной охраны.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Марьяновка Кировского района» в течение трёх месяцев после осуществления Администрацией Кировского муниципального района Приморского края финансирования расходов, связанных с устранением нарушений требований к пожарной безопасности МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Марьяновка Кировского района», направленных на замену автоматической установки пожарной сигнализации и на вывод (дублирование) сигнала пожарной тревоги на пульт пожарной охраны в здании МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Марьяновка Кировского района», находящемся по адресу: <...>, заменить автоматическую установку пожарной сигнализации в указанном здании и обеспечить вывод (дублирование) сигнала пожарной тревоги из этого здания на пульт пожарной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 09 июня 2023 года.

Председательствующий: Д.Г. Комов