Судья Григорьева Ю.А. № 7-87/2023

№ 5-65/2023

67RS0021-01-2023-001035-41

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

6 июля 2023 года г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С. при секретаре Буданове И.А., рассмотрев жалобу ФИО1 Фрешта на постановление судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 28 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 Фрешта,

установил:

обжалуемым постановлением гражданка Республики Афганистан ФИО1 Фрешта признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за счет собственных средств.

В жалобе ФИО1 Фрешта просит постановление судьи признать незаконным и отменить или изменить, исключив из административного наказания административное выдворение, поскольку при вынесении оспариваемого постановления судья не учел внутриполитическую обстановку в Республике Афганистан и то обстоятельство, что в настоящее время она обратилась за временным убежищем и находится в процедуре по определению статуса беженца на территории РФ.

В Смоленском областном суде ФИО1 Фрешта требования жалобы поддержала, дополнительно ссылаясь на то, что решением Смоленского областного суда от 5 июля 2023 г. ее супругу гражданину Республики Афганистан т было отменено назначенное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона №115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 27 июня 2023 г. около 23 часов 20 минут сотрудниками ДПС на 407 км автодороги «М1» (Смоленский район) было остановлено транспортное средство «Фольксваген поло», государственный регистрационный знак №, в котором в качестве пассажира находилась гражданка Республики Афганистан ФИО1 Фрешта, (дата) г.р., не имеющая при себе документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина на территории РФ. В ходе проверки по автоматизированным информационным учетам «ЦБДУИГ» установлено, что гражданка Республики Афганистан ФИО1 Фрешта въехала на территорию РФ 21 декабря 2019 г. с целью въезда «деловая» на основании визы № КАБ26888, выданной на срок до 8 июня 2020 г., также была документирована справкой о предоставлении временного убежища на территории РФ серии ВУ-РФ № 0134245, выданной 30 сентября 2021 г. на срок до 29 декабря 2021 г., после указанной даты за документами, подтверждающими законность нахождения на территории РФ нахождения свыше установленного срока (29 декабря 2021 г.) не оформляла. Была зарегистрирована на территории РФ по месту пребывания по адресу: ... на срок с 24 декабря 2019 г. до 18 марта 2020 г., более по месту пребывания на территории РФ не регистрировалась. Гражданка Республики Афганистан ФИО1 Фрешта уклонилась от выезда с территории РФ по истечении определенного срока пребывания (29 декабря 2021 г.), чем нарушила требования Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Действия ФИО1 Фрешта квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 28 июня 2023 г. <данные изъяты> сведениями из АС ЦБДУИГ ФМС России в отношении ФИО1 Фрешта <данные изъяты> рапортом сотрудника ДПС С от 27 июня 2023 г. <данные изъяты> и другими доказательствами по делу, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судьей районного суда ФИО1 Фрешта вину в совершении административного правонарушения признала.

Совершенное ФИО1 Фрешта деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Нарушений, свидетельствующих о незаконности привлечения ФИО1 Фрешта к административной ответственности, допущено не было.

Постановление о привлечении ФИО1 Фрешта к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, ФИО1 Фрешта, не оспаривая факта совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, просит изменить назначенное наказание и исключить административное выдворение, ссылаясь на то, что она обратилась за временным убежищем, находится в процедуре по определению статуса беженца на территории РФ, в данной процедуре находится ее супруг Т

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17 февраля 2016 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина Республики Молдова М. Цуркана», суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

Из материалов дела следует, что ФИО1 Фрешта обратилась с заявлением о предоставлении ей убежища в компетентные органы Российской Федерации, в удовлетворении которого ей было отказано. Данное решение было обжаловано ею в Басманный районный суд г. Москвы, сведений о принятии решения по жалобе нет, в связи с чем ФИО1 Фрешта является лицом, ищущим убежище на территории Российской Федерации, и до момента вынесения окончательного решения по ее обращению на нее распространяется действие Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах», предусматривающего гарантии невысылки (ст. 10 указанного Закона и ст. 33 Конвенции от 28 июля 1951 г. о статусе беженцев).

Супруг ФИО1 Фрешта - Т также находится в указанной процедуре.

Таким образом, применение высылки к лицу, ищущему убежище, будет противоречить положениям Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации.

При таких обстоятельствах назначение ФИО1 Фрешта дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, нельзя признать соответствующим целям наказания и принципам назначения наказания.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах, с учетом положений приведенных выше норм права, конкретных обстоятельств дела и выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции, постановление судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 28 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 Фрешта, подлежит изменению путем исключения указания на назначение ФИО1 Фрешта административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 28 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 Фрешта, изменить, исключив указание на назначение ФИО1 Фрешта административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья О.С. Савушкина