Дело № 2а-1303/2023 *

33RS0015-01-2023-002043-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2023 года адрес

Петушинский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Язева И.В.,

при секретаре судебного заседания Погодиной К.А.

с участием:

- помощника прокурора адрес ФИО1;

- представителей административного ответчика администрации Петушинского сельского поселения адрес - ФИО2, Курочки П.В.;

- заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора адрес действующего в интересах ФИО4 к администрации Петушинского сельского поселения адрес о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

адрес действующий в интересах ФИО4 обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением к администрации Петушинского сельского поселения адрес, в котором просил:

- признать незаконным бездействие администрации Петушинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по изъятию жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, для муниципальных нужд в порядке, предусмотренном ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

- обязать администрацию Петушинского сельского поселения принять меры по изъятию жилого помещения, расположенного по адресу: адрес для муниципальных нужд в порядке, предусмотренном ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилья, в ходе которой выявлены нарушения, а именно незаконное бездействие при организации изъятия у ФИО4 названного жилого помещения в связи признанием жилого адрес аварийным и подлежащим сносу.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена о его времени и месте надлежащим образом. Суду представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, ранее она поясняла, что на иске настаивает.

Помощник прокурора адрес ФИО1 в судебном заседании поддержал требования в полном объеме.

Представители административного ответчика администрации Петушинского сельского поселения - ФИО2, ФИО5 в судебном заседании возражали относительно удовлетворения требований. В возражение указано, что изъятие квартиры предполагает изъятие земельного участка под жилым многоквартирным домом, между тем единый земельный участок под домом не формировался, более того под одной из квартир сформирован и оформлен в собственность самостоятельный земельный участок. Под остальными квартирами органами местного самоуправления также выделялись земельные участки.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании поддержал требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо администрация адрес в судебное заседание представителя не направила, надлежащем образом извещена о времени и месте судебного заседания, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. В отзыве указывают на наличие у административного ответчика полномочий по обеспечению защиты жилищных прав ФИО4

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены о его времени и месте надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального фондов малоимущим и другим указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (ст.ст. 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

В соответствии со ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства для улучшения жилищных условий граждан, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно п.п.1, 8, 9 ч.1 ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу ч.ч. 1-4 ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о порядке признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

В соответствии с п. 7 Положения признание помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом местного самоуправления, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

Согласно п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным требованиям комиссией проверяется его фактическое состояние (п.п. 42-51 Положения).

На основании п. 49 Положения к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании полученного заключения орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

В силу п. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи (ч. 10).

Как следует из п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» в том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (п. 6 ст. 32 ЖК РФ).

При определении размера возмещения за жилое помещение в нее включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду (п. 7 ст. 32 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО4 является собственником жилого помещения (квартиры) с кадастровым номером №, расположенного по адресу: адрес.

В соответствии со справкой ОНДиПР по Петушинскому и адресм УНДиПР ГУ МЧС России по адрес от дата № в результате пожара, произошедшего дата, строение жилого адрес и имущество, находящееся в нем, уничтожено.

На основании обращения ФИО4 в государственную жилищную инспекцию по вопросу неудовлетворительного технического состояния указанного жилого дома должностным лицом государственного жилищного надзора дата проведен его осмотр, в ходе которого установлено, что конструктивные элементы дома находятся в неудовлетворительном техническом состоянии в связи с их высокой степенью износа. По результатам проверки вынесено заключение о необходимости проведения межведомственной комиссией оценки технического состояния МКД и принятию решения, предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от дата № (далее - Положение).

Вступившим в законную силу Решением Петушинского районного суда от дата на администрацию Петушинского сельского поселения возложена обязанность делегировать межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории поселения полномочия по признанию многоквартирного жилого адрес в д. адрес аварийным и подлежащим сносу.

Во исполнение решения суда постановлением администрации Петушинского сельского поселения от дата № утверждено заключение межведомственной комиссии от дата № об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным соответствующим Положением, вышеуказанный МКД признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании распоряжения администрации Петушинского сельского поселения от дата №-р «Об утверждении реестра многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу на территории муниципального образования «Петушинское сельское поселение» адрес» вышеуказанный МКД внесен в реестр многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

дата администрацией Петушинского сельского поселения в адрес собственников жилых помещений указанного МКД направлено требование о его сносе в течение двенадцати месяцев.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени вышеуказанный МКД не снесен, решение об изъятии жилых помещений и земельного участка, на котором расположен МКД, администрацией Петушинского сельского поселения не принято.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что бездействие администрации Петушинского сельского поселения в данном случае нарушает жилищные права ФИО4 и является незаконным.

Суд полагает не имеющими правового значения возражения ответчика о том, что препятствием реализации заявленных требований является отсутствие сформированного под многоквартирным спорным домом земельного участка, исходя из следующего.

Согласно п. 7 ст. 56.5 Земельного кодекса Российской Федерации обязательным приложением к сообщению о планируемом изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, размещенному на официальных сайтах в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 настоящей статьи, является утвержденный проект межевания территории или схема расположения земельного участка, предусматривающие образование земельного участка или земельных участков, подлежащих изъятию, в случае, если такие земельные участки или такой земельный участок предстоит образовать. В соответствии с п. 2.1. ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 39.2 настоящего Кодекса, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном2 доме. В случае подготовки органом государственной власти или органом местного самоуправления указанной схемы расположения земельного участка срок такой подготовки должен составлять не более трех месяцев. Схема расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, до ее утверждения подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности для утверждения проекта межевания территории». Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 16 Федерального закона 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»: «В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа». В формировании земельного участка под МКД органами местного самоупрвления было отказано (л.д. 162).

Также ответчик настаивает, что основанием отказа в заявленных требованиях является наличие решения Петушинского районного суда от дата (л.д. 206-208), которым постановлено признать за ФИО7 право собственности в порядке наследования на земельный участок площадью 1 700 (одна тысяча семьсот) кв.м. с кадастровым номером №,с разрешенным использованием: личное подсобное хозяйство, расположенный по адресу: адрес убежденность в том, что земельные участки для первоначальных собственников квартир были выделены органами местного самоуправления (л.д. 175-179). Однако суд полагает, что в данном случае администрация Петушинского сельского поселения наделена полномочиями инициировать процедуру, необходимую для реализации обязанностей, предусмотренных ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Доказательств тому, что совокупность обстоятельств, на которые ссылается ответчик, является безусловным препятствием исполнения требований иска, не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что допущенное администрацией на протяжении длительного периода времени бездействие должно быть устранено, в связи с чем на нее подлежит возложению обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры по изъятию жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, для муниципальных нужд в порядке, предусмотренном ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора адрес действующего в интересах ФИО4, неопределенного круга лиц к администрации Петушинского сельского поселения адрес о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Петушинского сельского поселения адрес, выразившееся в непринятии мер по изъятию жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, для муниципальных нужд в порядке, предусмотренном ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию Петушинского сельского поселения в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры по изъятию жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, для муниципальных нужд в порядке, предусмотренном ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено дата

Судья Петушинского районного суда подпись И.В. Язев