УИД11RS0017-01-2024-001054-60 Дело № 2а-49/2025
( № 2а-523/2024)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Визинга Республики Коми 15 января 2025 года
Сысольский районный суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Подоровой М.И.,
при секретаре Демидович Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации муниципального района «Сысольский» к Специализированному отделению судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного по исполнительному производству,
УСТАНОВИЛ:
Администрация МР «Сысольский» обратилась в суд с административным иском к Специализированному отделению судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, назначенного постановлением судебного пристава- исполнителя СОСП по Республике Коми от 14.11.2024 в рамках исполнительного производства №
В обоснование иска указано, что вступившим в законную силу решением Сысольского районного суда Республики Коми от 05.06.2024 по делу № на администрацию МР «Сысольский» возложена обязанность предоставить ФИО8 жилое помещение специализированного муниципального жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома, квартиры, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органом местного самоуправления по месту нахождения предоставляемого жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, в пределах территории муниципального района «Сысольский». Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России от 17.10.2024 в отношении администрации МР «Сысольский» возбуждено исполнительное производство №, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, исчисляемый с момента получения должником постановления. Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО1 от 14.11.2024 № в отношении администрации МР «Сысольский» вынесено решение о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 руб. Однако, численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений, находится вне зоны контроля администрации, поскольку определяется размером средств, предоставленных на указанные цели в рамках осуществления переданных государственных полномочий в виде субвенций из вышестоящих бюджетов. Сроки обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа жилыми помещениями определяются размером средств, предоставленных на указанные цели в рамках осуществления переданных государственных полномочий в виде субвенций из вышестоящих бюджетов. Таким образом, предоставление жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда поставлено в прямую зависимость от перечисления денежных средств из республиканского бюджета Республики Коми в бюджет МО МР «Сысольский». Бюджетные средства на реализацию отдельных государственных полномочий выделяются Администрации в недостаточном объеме, и выполнить требование о предоставлении жилого помещения в указанные сроки не представляется возможным. Кроме того, при исполнении решения суда необходимо провести мероприятия по заключению муниципальных контрактов в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В целях исполнения решения суда, администрацией заключен муниципальный контракт № на приобретение жилого помещения по адресу: <адрес> для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Между тем, заявлением от 08.08.2024 ФИО8 отказалась от получения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> Таким образом, администрацией МР «Сысольский» предпринимались все необходимые меры по скорейшему исполнению решения суда. Неисполнение требований исполнительного документа в предоставленный срок также связано отказом взыскателя от предложенного варианта жилого помещения, а также с необходимостью проведения закупочных процедур по приобретению иного жилого помещения.
Определением суд от 09.12.2024 на основании ч. 2 ст. 221 КАС РФ к участию в деле привлечено в качестве административного ответчика Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми.
Представитель административного истца АМР «Сысольский» по доверенности ФИО6 в судебном заседании поддержал иск об освобождении от уплаты исполнительского сбора.
Специализированное отделение судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов, судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 уведомлены о явке в суд надлежащим образом, в адрес суда направили возражения относительно заявленных требований, указав, что администрация муниципального района «Сысольский» не приведены доказательства того, что реальная возможность исполнить требования исполнительного документа в установленные сроки у должника отсутствовала, а предоставленные доказательства не свидетельствуют о том, что не исполнение исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора не имеется.
Представитель административного ответчика Управления ФССП России по Республике Коми в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, мнения по заявленным требованиям не выразил.
Заинтересованное лицо ФИО7, в судебное заседание не явилась, мнения по поводу заявленных требований не выразила. Судебная корреспонденция, направленная ей, вернулась за истечением срока хранения.
Суд счел возможным рассмотреть дело при установленной явке лиц.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства №, и оценив в совокупности все представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) действия (бездействие), решения (постановления) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в судебном порядке.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Законом об исполнительном производстве, согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В силу статьи 2 Закон об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Частью 11 статьи 30 Закон об исполнительном производстве предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Согласно частям 1 и 2 статьи 112 Закон об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Как следует из материалов дела, решением Сысольского районного суда Республики Коми от 05.06.2024 по делу № 2-265/2024, удовлетворены исковые требования прокурора Сысольского района. На администрацию муниципального района «Сысольский» возложена обязанность предоставить ФИО8 жилое помещение специализированного муниципального жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома, квартиры, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органом местного самоуправления по месту нахождения предоставляемого жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, в пределах территории муниципального района «Сысольский».
Решение вступило в законную силу 06.07.2024.
На основании исполнительного листа №, выданного на основании решения Сысольского районного суда Республики Коми от 05.06.2024 по делу № 2-265/2024, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России от 17.10.2024 в отношении администрации муниципального района «Сысольский» возбуждено исполнительное производство №, с предметом исполнения: обязать предоставить ФИО8, жилое помещение специализированного муниципального жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома, квартиры, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органом местного самоуправления по месту нахождения предоставляемого жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, в пределах территории муниципального района «Сысольский».
Согласно материалам исполнительного производства решение суда до настоящего времени не исполнено.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения 5 дней с момента получения должником копии постановления.
В связи с неисполнением административным истцом в установленный срок требований постановления от 17.10.2024, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО1 от 14.11.2024 в отношении администрации муниципального района «Сысольский» вынесено решение о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 руб.
Предметом рассмотрения по настоящему делу является освобождение от уплаты исполнительского сбора. Административным истцом постановление о взыскании исполнительского сбора не оспаривается.
Суд принимает во внимание довод о том, что в целях исполнения решения суда, администрацией МР «Сысольский» заключен муниципальный контракт № на приобретение жилого помещения по адресу: <адрес> для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Между тем, заявлением от 08.08.2024 ФИО8 отказалась от получения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> указав, что ФИО8 в настоящее время проживает в <адрес>, желает проживать на территории другого муниципального района.
Учитывая особенность предмета исполнения, процедуры заключения и исполнения государственного контракта, предусмотренной Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", объективно не позволяет в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа его исполнить.
В соответствии с частью 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельства отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
При применении положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования.
Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление от 30 июля 2001 года N 13-П).
Учитывая вышеизложенные правовые нормы, а также то обстоятельство, что формирование специализированного жилищного фонда осуществляется путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что требует временных затрат и предполагает соблюдение заказчиком конкурсных процедур, установленных данным законом, суд делает вывод о наличии объективных причин невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.
Доказательств того, что на территории другого муниципального района, где поставлена на учет для целей обеспечения жилым помещением государственного специализированного жилищного фонда ФИО8, имелось благоустроенное жилое помещение, которое могло быть предоставлено по договору социального найма, в материалах дела не имеется.
Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что должником по исполнительному производству представлены доказательства, что им принимались меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, об отсутствии виновного поведения в уклонении от исполнения решения суда от 05.06.2024, возможности предоставить ФИО8 иное жилое помещение в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа у административного истца не было.
Доводы возражений о том, что администрация муниципального района «Сысольский» не приведены доказательства того, что реальная возможность исполнить требования исполнительного документа в установленные сроки у должника отсутствовала, а предоставленные доказательства не свидетельствуют о том, что не исполнение исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения, отклоняются как несостоятельные, поскольку противоречат материалам дела, поскольку материалы дела содержат сведения о том, что у должника отсутствовала реальная возможность предоставления жилого помещения в пятидневный срок ввиду значительных временных затрат на процедуру его приобретения, установленную законом, с учетом того, что взыскатель ФИО8 отказалась от жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, приобретенного администрацией МР «Сысольский»в целях выполнения требований решения суда от 05.06.2024, что привело к тому, что администрация МР «Сысольский» не смогла провести аукцион по приобретению иной квартиры для ФИО7, а также учитывая небольшой временной промежуток между возбуждением исполнительного производства и вынесением постановления о взыскании исполнительского сбора, при этом невозможность исполнения требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок не связана с уклонением должника от его исполнения.
Таким образом, судом не установлено виновного поведения со стороны должника в уклонении от исполнения решения суда от 05.06.2024, что является основанием для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора, поскольку судом, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворении.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования администрации муниципального района «Сысольский» к Специализированному отделению судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, удовлетворить.
Освободить администрацию муниципального района «Сысольский» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 14.11.2024 в рамках исполнительного производства №
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сысольский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий М.И.Подорова