УИД 89RS0005-01-2025-004926-47
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
30 октября 2025 года город Ноябрьск ЯНАО
Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Тихонова Е.Н.,
рассмотрев дело № 5-844/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, паспорт серия ..., зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> ОГРНИП №,
установил:
07 октября 2025 года в отношении ИП ФИО2 старшим инспектором ОИК отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Ноябрьск ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому в период с 01.06.2025 г. по 29.08.2025 г. ИП ФИО1 привлекла к осуществлению трудовой деятельности в ЯНАО, а именно, в пекарне ... по адресу: <адрес> гражданина ... ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в качестве разнорабочего, чем нарушила п.6 ч.1 ст.14, ч.6 ст.18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п.1 и п.2 Постановления Губернатора ЯНАО от 13 ноября 2024 года №93-ПГ «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории ЯНАО, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельными видам экономической деятельности».
ИП ФИО2 при рассмотрении дела вину признала.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении при рассмотрении дела в суде участия не принимал, извещен надлежаще.
Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.
Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан перечисленных в этом пункте (пункт 4 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ).
В силу положений подпункта 6 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ иностранный гражданин не имеет права заниматься деятельностью и замещать должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.
Пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.
При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 Постановления Губернатора ЯНАО от 13.11.2024 N 93-ПГ установлен запрет на 2025 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по всем видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)), входящим в разделы, в том числе, обрабатывающие производства (Раздел С).
В соответствии с пунктом 2 Постановления Губернатора ЯНАО от 13.11.2024 N 93-ПГ хозяйствующим субъектам, указанным в пункте 1 настоящего постановления, руководствуясь требованиями трудового законодательства Российской Федерации, привести численность используемых иностранных работников в соответствие с требованиями настоящего постановления в отношении всех видов экономической деятельности, входящих в Разделы C (за исключением производство кокса и нефтепродуктов (класс 19)), H, I, M (за исключением деятельности в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения строительного контроля и авторского надзора, предоставление технических консультаций в этих областях (подкласс 71.12)), P, Q, S, T - со дня вступления в силу настоящего постановления до 01 июня 2025 года.
Согласно выписке из ЕГРИП №№ от 01 октября 2025 года в отношении ИП ФИО2 в качестве основного вида деятельности указано – «Производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения» (ОКВЭД 10.71), и в качестве дополнительных видов деятельности указано «Производство сухарей, печенья и прочих сухарных хлебобулочных изделий, производство мучных кондитерских изделий, тортов, пирожных, пирогов и бисквитов, предназначенных для длительного хранения» (ОКВЭД 10.72).
В соответствии с утвержденным Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» обрабатывающие производства включает: производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения (производство хлебобулочных изделий: хлеба и булочек, мучных кондитерских изделий, тортов, пирожных, пирогов и бисквитов, фруктовых пирожных, блинов, вафель и т.д.); производство сухарей, печенья и прочих сухарных хлебобулочных изделий, производство мучных кондитерских изделий, тортов, пирожных, пирогов и бисквитов, предназначенных для длительного хранения (производство сухарей, печенья и прочих сухарных хлебобулочных изделий; производство выпечки и пирожных длительного хранения; производство легких закусок (крекеров, печенья, крендельков и т.д.) сладких или соленых
Примечанием к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные этой статьей и иными статьями данной главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях 18 главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
Как следует из материалов дела, 23 августа 2025 года в 10 часов 20 минут, в ходе проведения проверочных мероприятий по соблюдению иностранными гражданами миграционного законодательства установлено, что ИП ФИО1 в нарушение п.6 ч.1 ст.14, ч.6 ст.18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п.1 и 2 Постановления Губернатора ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории ЯНАО, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельными видам экономической деятельности», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ привлек к осуществлению трудовой деятельности в ЯНАО, а именно, в пекарне «... по адресу: <адрес> гражданина ... ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в качестве разнорабочего.
В соответствии с трудовым договором № от 01 июня 2025 года ИП ФИО2 принимает на работу ФИО4 на должность разнорабочего в подразделение – пекарня на неопределенный срок (п.1.1, п.1.3 Трудового договора) (л.д.8-10).
Из письменных объяснений ФИО4 следует, что он проживает в г.Ноябрьске с 17 апреля 2025 года, состоит на миграционном учете и проживает по адресу: <адрес>, имеет патент 89 № от 21 мая 2025 года, на основании которого с мая 2025 года он осуществляет трудовую деятельность, в пекарне ... по адресу: <адрес>, к которой его привлекла владелец пекарни ИП ФИО2, в должности разнорабочего, по графику с 06 часов 00 минут до 11 часов 00 минут шесть дней в неделю с одним выходным, заработной платой в размере № рублей, которая выплачивается наличными денежными средствами 15 и 25 числа каждого месяца. Он слышал о том, что Постановлением Губернатора ЯНАО запрещено осуществление иностранными гражданами трудовую деятельность по патенту в определенных местах, но в каких именно нельзя работать, не знал. Думал, что пекарня не попадает под запрете, ИП ФИО2 о запрете осуществления трудовой деятельности ничего не говорила. 23 августа 2025 года в утреннее время находился на рабочем месте в пекарне, где осуществлял трудовую деятельность согласно должностным обязанностям разнорабочего (выполнял разную мелкую работу, разгружал продукты, выносил мусор, убирался и т.д.).
Факт совершения ИП ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ подтверждается собранным административным материалом: протоколом об административном правонарушении № от 07 октября 2025 года (л.д.2); объяснениями ФИО4(л.д.5); копиями паспорта иностранного гражданина, уведомления о прибытии, миграционной карты и патента (л.д.6-7); копией трудового договора № от 01 июня 2025 года (л.д.8-10); копией приказов о приеме работника на работу № от 01 июня 2025 года и о прекращении (расторжении) трудового договора с работником № от 29 августа 2025 года (л.д.11-12); выпиской из ЕГРИП по состоянию на 01 октября 2025 года (л.д.17-20).
Таким образом, деяние ИП ФИО2, допустившей несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности привлечение иностранного гражданина к трудовой деятельности образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из положений статьи 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, наделен правом оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 составлен надлежащим должностным лицом полиции, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 28.3 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции Российской Федерации и процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ИП ФИО2 были разъяснены перед составлением протокола об административном правонарушении, в протоколе имеются все необходимые сведения, наличие которых установлено ст. 28.2 КоАП РФ, вследствие чего правовых оснований для признания данного доказательства недостоверным не усматриваю.
Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у индивидуального предпринимателя имелась, доказательств принятия индивидуальным предпринимателем всех зависящих от него мер по их соблюдению не представлено, что свидетельствует о наличии вины в действиях индивидуального предпринимателя.
Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Оснований для признания вменяемого ИП ФИО2 правонарушения малозначительным не имеется, поскольку устанавливая административную ответственность за нарушение миграционного законодательства, законодатель тем самым учитывал государственное регулирование соответствующих общественных отношений путем закрепления определенных правил в нормах права, а также в контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти, необходимых в целях охраны прав, свобод и законных интересов граждан, субъектов хозяйствовании, безопасности личности, общества и государства, национальной безопасности Российской Федерации. О высокой степени общественной опасности рассматриваемого правонарушения свидетельствуют также установленный Кодекса РФ об административных правонарушениях размер штрафа и годичный срок давности привлечения к административной ответственности (ст.4.5 КоАП РФ).
С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 названного Кодекса.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.
Согласно статье 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, и обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении ИП ФИО2 наказания суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, обстоятельства дела, признание вины и раскаяние и полагает необходимым назначить наказание ИП ФИО1 в виде административного приостановления деятельности, связанного с временным прекращением эксплуатации используемой ею части нежилого помещения площадью № кв.м. (помещение № на схеме №) в торговом комплексе № по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> на срок 14 суток.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
постановил:
индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОГРНИП № признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления ее деятельности в части нежилого помещения площадью № кв.м. (помещение № на схеме Цеха в договоре аренды) в торговом комплексе № по адресу: <адрес> сроком на 14 (четырнадцать) суток.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения (вручения) его копии в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.
Судья: (подпись)
Подлинник постановления находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в деле № 5-844/2025.