Решение по делу № 2А-534/2023 от 02.05.2023

№2а-534/2023

УИИ 03RS0048-01-2023-000446-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 мая 2023 г. с. Архангельское

Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Самигуллиной Е.Р.,

при секретаре Рамазановой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Архангельского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации на территории муниципального образования регулярных перевозок по регулируемым тарифам, возложении обязанности организовать на территории муниципального образования регулярные перевозки по регулируемым тарифам,

установил:

прокурор Архангельского района Республики Башкортостан Ротков А.В. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации на территории муниципального образования регулярных перевозок по регулируемым тарифам, возложении обязанности организовать на территории муниципального образования регулярные перевозки по регулируемым тарифам.

Требование мотивировано тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального района Архангельский район РБ законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в ходе, которой выявлены нарушения законодательства.

По результатам ранее проведенной прокуратурой района проверкой, ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. главы администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан ФИО1 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответа администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях исполнения представления, администрацией района в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства РБ направлено письмо с просьбой о выделении денежных средств на организацию пассажирских перевозок, на что получен отказ в связи с тем, что расходы в указанной сфере возлагаются на местный бюджет.

В ходе проведения настоящей проверки, администрацией муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан в адрес ГУП «Башавтотранс» направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № об оказании содействия в расчетах начальной максимальной цены контракта по регулируемым маршрутам.

В настоящее время на территории Архангельского района не осуществляются перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам. Для организации перевозок по муниципальным маршрутам и стимулирования потенциальных перевозок необходима поддержка за счет бюджетных средств (например компенсация затрат на ГСМ), т.к. без государственной поддержки перевозка пассажиров будет экономически не выгодна в связи с низким пассажиропотоком на вышеуказанных маршрутах.

Регулярные перевозки по указанным муниципальным маршрутам не осуществляются, в связи с чем, транспортная доступность к населенным пунктам муниципального района Архангельский район в настоящее время не обеспечена.

Административный истец с учетом уточнений просит признать незаконным бездействия администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по организации на территории муниципального образования регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Обязать администрацию муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан организовать на территории муниципального образования регулярные перевозки по регулируемым тарифам до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено финансовое управление администрации муниципального района Архангельский район РБ.

Заместитель прокурора Мухаметов Т.Ф. в судебном заседании поддержал административные исковые требования, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района Архангельский район РБ ФИО2 требования признал частично, не согласен с требованиями в части признания незаконным бездействия, поскольку администрация обращалась с письмом в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан с просьбой рассмотрения вопроса о субсидировании муниципальных маршрутов по регулируемым тарифам. В бюджете района отсутствуют денежные средства для заключения контракта на регулярные перевозки по регулируемым тарифам и постоянный спрос на данные перевозки.

Заинтересованное лицо представитель финансового управления администрации муниципального района Архангельский район РБ ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что в бюджет района до 2025 г. не заложена данная статья расходов, своих денежных средств не имеется, район является дотационным.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в частности, относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Уполномоченные органы местного самоуправления - органы местного самоуправления, уполномоченные муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых настоящим Федеральным законом на органы местного самоуправления (п. 3 ч. 1 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона).

Статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления либо иным муниципальным заказчиком муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона. Предметом муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен муниципальный контракт, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными муниципальным заказчиком.

Исходя из ст. 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» наряду с маршрутами регулярных перевозок по регулируемым тарифам уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 19 вышеуказанного Федерального закона свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок выдается уполномоченным органом местного самоуправления, установившим данные маршруты, по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Судом установлено и следует из материалов дела, что администрацией муниципального района Архангельский район РБ вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам в муниципальном районе Архангельский район Республики Башкортостан.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. главы администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан ФИО1 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Администрацией муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан в адрес ГУП «Башавтотранс» направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № об оказании содействия в расчетах начальной максимальной цены контракта по регулируемым маршрутам.

Как установлено судом, в настоящее время на территории Архангельского района не осуществляются перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам.

Администрацией муниципального района Архангельский район РБ не приняты меры к организации транспортного сообщения между населенными пунктами муниципального района, ею не созданы правовые и финансовые условия для реализации полномочий по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Исходя из изложенного, учитывая установленные обстоятельства настоящего дела, отсутствие транспортного сообщения между сельскими поселениями муниципального района Архангельский район РБ ущемляет права граждан, в том числе право на свободу передвижения, право на доступную социальную среду, поскольку препятствует посещению социальных объектов (медицинские учреждения, отделения банка, Пенсионного фонда РФ, учреждения социальной защиты населения и другие учреждения), находящихся в районном центре, нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Не представляется возможным согласиться с доводами административного ответчика и в части отсутствия доведенных лимитов на данные расходы, наличия дефицита бюджета и недостаточность финансирования, в связи с тем, что бюджет района является дотационным, поскольку они не основаны на законе. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, подпункт 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ).

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая изложенное, оснований полагать, что отсутствие в бюджете муниципального района Архангельский район РБ денежных средств на организацию транспортного обслуживания населения в достаточном объеме освобождает административного ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции, не имеется.

При этом административным ответчиком не представлено доказательств принятия мер по разрешению финансовых вопросов, связанных с реализацией указанных полномочий, сведений о том, что денежные средства запрашивались из бюджета субъекта либо Российской Федерации, также не представлено.

Представленные административным ответчиком протоколы рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ не могут быть приняты во внимание, поскольку данные заявки открывались на регулярные пассажирские перевозки по нерегулированным тарифам, а настоящие исковые требования заявлены в отношении регулярные пассажирские перевозки по регулированным тарифам.

При изложенных обстоятельствах с учетом приведенных выше норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Архангельского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по организации на территории муниципального образования регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Обязать администрацию муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан организовать на территории муниципального образования регулярные перевозки по регулируемым тарифам до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Е.Р. Самигуллина

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ