Дело <номер>а-947\2023

УИД: 30RS0<номер>-32

РЕШЕНИЕ

И<ФИО>1

<адрес>

24 марта 2023 года

Советский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Иноземцевой Э.В., при секретаре <ФИО>3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску <ФИО>2 к администрации муниципального образования «<адрес>», межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории МО «<адрес>» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, заявление о восстановлении срока,

установил:

<ФИО>10 обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что является нанимателем жилого помещения <номер>, расположенного в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, пер. Каспийский, 13, состоящей из трех жилых комнат общей площадью 68,9 кв.м и жилой площадью 49, 5 кв.м. <дата> она обратилась в жилищное управление по вопросу передачи в собственность в порядке приватизации данного жилого помещения, но ей было отказано. В связи с этим обратилась в суд с иском о сохранении квартиры в реконструированном состоянии, приобретшей право пользования и признании права собственности в порядке приватизации. Однако, в ходе судебного разбирательства стало известно, что помещение <номер>, входящее в состав <адрес> по пер. Каспийскому, 13 признано заключением об оценке соответствия помещения <номер> по пер. Каспийскому, 13 <адрес> требованиям установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым от <дата> №ЗАК-31/11 признано непригодным для проживания в связи с невозможностью использовать его в качестве жилого, в связи с отсутствием помещений вспомогательного назначения и невозможностью организовать места вспомогательного назначения в нем. Полагает, что данное заключение незаконно, поскольку техническое заключение ООО «Независимая экспертиза» на основании которого вынесено заключение о непригодности помещения, проведено без осмотра помещения и выезда на место. Как следует из технического паспорта на <адрес> по пер. Каспийскому, 13 в <адрес> по состоянию на 2017 года помещение <номер> входило в состав <адрес>, имеющей соответствующие места вспомогательного назначения. Данные обстоятельства также подтверждены экспертным заключением ИП <ФИО>4 В связи с этим полагает, что планировочное решение помещение <номер> входит в состав <адрес> обеспечено местами общего пользования и поэтому решение Межведомственной комиссии нельзя признать законным. Оспариваемое заключение <ФИО>2 получено в суде при рассмотрении иска о сохранении в реконструированном состоянии квартиры и признании права на данное жилое помещение, в связи с чем пропустила срок по уважительной причине. Просит суд восстановить пропущенный срок для подачи административного иска и признать незаконным заключение межведомственной комиссии от <дата> №ЗАК-31/11 «Об оценке соответствия помещения <номер> литера «А» по пер. Каспийскому, 13 в <адрес> требованиям установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым».

В судебном заседании представитель административного истца <ФИО>5 исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Истец в судебное заседание не явилась, в заявлении адресованном суду просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории МО «<адрес>», действующая на основании доверенности <ФИО>6 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Представитель администрации МО «<адрес>» <ФИО>7 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Представитель жилищного управления администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45, 46 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (п. 1 Положения).

Исходя из п. п. 42, 45, 47 и 48 Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «<адрес>» осуществляет свою деятельность на основании Постановления Правительства РФ от <дата> <номер> «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются комиссией, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям (п.7).

Судом установлено, что комиссией на основании заявления представителя администрации <адрес> <ФИО>8 рассмотрен вопрос о выявлении оснований для признания жилого помещения <номер> по пер. Каспийский, <адрес> непригодным для проживания на основании представленных документов, указанных в пункте 45 и заключения ООО «Независимая экспертиза» <номер>СТЭ-19 СТЭ от 2020 года.

Межведомственной комиссией <дата> вынесено заключение ЗАК-31/11 о выявлении оснований для признания помещения <номер> литера «А» по пер. Каспийскому, <адрес> непригодным для проживания на основании заключения ООО «Независимая экспертиза».

Согласно техническому заключению помещение <номер> оценивается как в ограниченно-работоспособном техническом состоянии в целом. Однако обследуемое помещение непригодно для проживания и его невозможно использовать, как жилое помещение, так как отсутствуют помещения вспомогательного назначения (кухня, коридор, санузел). Площадь помещения не позволяет организовать в нем помещения вспомогательного назначения, так как тогда жилое помещение не будет отвечать требованиям СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные», СанПин 2.<дата>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Эксплуатация помещения возможна только в качестве нежилого помещения.

Разрушения и повреждения, выявленные при обследовании, не отвечают требованиям норм пригодности конструкций зданий, согласно требований СП 70.13330.2012 (актуализированная редакция СНиП <дата>-87) «Несущие и ограждающие конструкции».

Согласно ГОСТ 31937-2011 исследуемая квартира имеет все показатели морального износа жилых зданий по дефектам планировки и несоответствия конструкций современным нормативным требованиям. Данные показатели помещения <номер> полностью не соответствуют требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, установленным Положением <номер> (глава 2 Положения <номер>).

В соответствии с пунктом 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, межведомственная комиссия принимает на рассмотрение заявление с прилагаемым к нему пакетом обосновывающих документов, который включает в себя заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям.

С учетом того, что межведомственная комиссия вынесло свое заключение на основании технического заключения ООО «Независимая экспертиза», которое на момент обследования состояла в членах саморегулируемой организации «МежРегионИзыскания», то оснований для признания незаконным заключения об оценке соответствия помещения <номер> по пер. Каспийский, 13 не имеется.

Кроме того, в соответствии со ст. 49 Устава МО «<адрес>», утвержденного решением Городской Думы МО «<адрес>» от <дата> <номер>, администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «<адрес>», наделенными настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.

Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением об администрации МО «<адрес>» утвержденного решением Городской думы от <дата> <номер>, в соответствии с п. 2.2 Положения администрация распределяет исполнение возложенных на нее полномочий среди отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации.

<адрес>, как структурное подразделение администрации МО «<адрес>», наделена полномочиями выступать заказчиком изготовления технических заключений на жилые помещения муниципального жилищного фонда и многоквартирные дома, в которых имеются муниципальная собственность, и направлять пакеты документов в отношении объектов в межведомственную комиссию для рассмотрения и принятия решений о выявлении наличия или отсутствия для признания жилого помещения пригодным или непригодным для проживания либо многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции.

Поскольку помещение <номер> является муниципальной собственностью, то поступившие документы в межведомственную комиссию в отношении данного помещения от собственника данного помещения, то есть администрации <адрес>, законно и обоснованно рассмотрены и вынесено заключение по поставленному вопросу.

Доводы административного истца о предоставлении помещения <номер> ее семье для проживания являются несостоятельными и не подтверждены доказательствами.

Не могут быть приняты во внимание и доводы <ФИО>2 о том, что помещение <номер> входит состав <адрес>, в которой имеются вспомогательные помещения, поскольку как следует из технической документации, оно является отдельно обособленным помещением.

Представленные административным истцом заключения специалиста ИП <ФИО>4, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку носят предположительный характер и описывают возможность включения помещения <номер> в состав <адрес>, поскольку в настоящее время в квартире произведена реконструкция путем присоединения спорного помещения.

Ссылка административного истца на договор <номер> найма жилого помещения от <дата>, в котором указано о предоставлении жилого помещения, состоящей из трех комнат также несостоятельна, поскольку также не подтверждает предоставление истцу в пользование помещения <номер>.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заключение межведомственной комиссии является законным, принято на основании единого мнения членов комиссии, с учетом всех необходимых документов и выводов технического заключения.

Кроме того, в соответствии с п.1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд.

Судом установлено, что <ФИО>2 стало известно о заключении межведомственной комиссии при рассмотрении ее иска о сохранении в реконструированном состоянии <адрес> по пер. Каспийский <адрес>, признании право пользования на жилое помещение, признании права собственности в порядке приватизации, то есть в ноябре 2021 года.

С административным иском <ФИО>10 обратилась в суд <дата>, то есть по истечении трехмесячного срока.

Доводы административного истца о пропуске срока по причине подготовки технического заключения судом не могут быть приняты во внимание, поскольку не являются уважительными причинами пропуска срока и не препятствовали <ФИО>2 обратиться в суд с административным иском без данного заключения. Таким образом, оснований для восстановления пропущенного <ФИО>2 срока для подачи административного иска не имеется.

Разрешая административное дело, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, поскольку оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом при наличии к тому оснований и в соответствии с положениями действующего жилищного законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Иск <ФИО>2 к администрации муниципального образования «<адрес>», межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории МО «<адрес>» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, заявление о восстановлении срока оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Советский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено <дата>.

Судья: Иноземцева Э.В.