РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 декабря 2023 г. г. Новомосковск Тульской области
Новомосковский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Михалиной Е.Н.,
при секретаре Горбатовой Э.С.,
с участием административного истца ФИО1, участвующего в судебном заседании путем видеоконференц - связи,
представителя административных ответчиков начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2898/2023 по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области о признании действий незаконными,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области о признании действий незаконными, ссылаясь на то, что 01.11.2023 он в письменном виде обратился в администрацию ФКУ ИК -6 с заявлением об ознакомлении с материалами его личного дела, а также сделать копии, интересующих его документов. 02.11.2023 в письменном виде был дан ответ, об отказе в удовлетворении ходатайства. С данным отказом он не согласен, считает его противоречащим Конституции РФ и Приказу Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 №110. Просит признать действия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области незаконными, обязать администрацию ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области предоставить ему возможность ознакомиться со всеми материалами личного дела осужденного, сделать копии, заверить их надлежащим образом, вынести частное определение и выделить материал в отдельное производство, направить его в следственные органы на наличие признаков совершенного преступления, с привлечением виновных к ответственности.
Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи, требования поддержал, пояснил, что с 2021 года по настоящее время отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области по приговору Сергиево-Посадского городского суда Московской области. 01.11.2023 в письменном заявлении обратился к администрации исправительного учреждения с просьбой ознакомить его со всеми материалами его -осужденного личного дела, сделать копии, интересующих его документов, впоследствии заверить их надлежащим образом. Начальник спецотдела в письменном виде отказал ему в ознакомлении с материалами дела, указав, при необходимости работники учреждения могут ознакомить его с некоторыми документами путем их прочтения вслух. Данный ответ нарушает его права, ответ противоречит Конституции РФ. Он не согласен знакомиться с личным делом путем прочтения документов вслух работниками исправительного учреждения.
Представитель административного ответчика ФКУ «ИК №6 УФСИН России по Тульской области» по доверенности ФИО2 с требованиями не согласилась, пояснив, что личное дело осужденного ФИО1, имеет гриф «для служебного использования». Работники спецотдела при необходимости знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копиями приговоров, определений, постановлений суда, а также характеристик. Ознакомление осужденного происходит путем прочтения этих документов ему вслух. Ответ на заявление дан осужденному ФИО1 в установленные сроки и в соответствии с законодательством, его права не нарушены. На прочтение документов из личного дела сотрудниками исправительного учреждения ФИО1 согласия не выразил.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области с 2021 года на основании приговора Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 19.11.2020.
01.11.2023 административный истец в письменном виде обратился к врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области с просьбой ознакомить его с личным делом осужденного, а также на основании приказа Министерства юстиции №110 от 04.07.2022 сделать копии интересующих его документов и заверить их надлежащим образом.
Указанное заявление принято администрацией ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области 02.11.2023 за вх. №№
Начальник отдела специального учета исправительного учреждения в письменном виде 02.11.2023 уведомил ФИО1 о том, что согласно п.37 приказа МЮ РФ №161 от 15.08.2007 при необходимости работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном дела копиями приговоров, определений, постановлений судов, а также характеристиками, путем прочтения их вслух, иного не предусмотрено. Ответ получен заявителем 03.11.2023.
В силу ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения, регламентированы Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
В силу статьи 12 указанного выше закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения; в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней.
Разрешая возникший спор, суд, учитывает, что обращение ФИО1 рассмотрено компетентным должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, на обращение административного истца дан ответ по существу обращения, в установленные законом сроки.
В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона №149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1).
Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных (часть 2).
В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3).
Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.
В силу части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.
В соответствии с пунктом 23 Инструкции о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15 августа 2007 года №161-дсп основным учетным документом на осужденного является его личное дело, которое имеет гриф ограниченного распространения "для служебного пользования".
Согласно пунктам 36 и 37 Инструкции, спецотделом колонии личные дела на осужденных направляются по запросам прокуратуры и суда. По просьбам других органов и учреждений личные дела могут быть высланы службой спецучета с разрешения территориального органа уголовно-исполнительной системы.
При необходимости работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копиями приговоров, определений, постановлений суда, а также характеристик. Ознакомление осужденного происходит путем прочтения их ему вслух. По просьбе осужденного ему разрешено делать выписки из этих документов под контролем работников спецотдела.
Вместе с тем Инструкцией не предусмотрена возможность предоставления копий из материалов личного дела, как осужденным, так и лицам, освободившимся из мест лишения свободы по отбытии наказания.
Кроме того, согласно пункту 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года №188, к сведениям конфиденциального характера относятся служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).
В соответствии с пунктами 1.2, 1.5 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 года №1233, к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения, на распространение которой диктуются служебной необходимостью. Руководитель федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции определяет категории должностных лиц, уполномоченных относить служебную информацию к разряду ограниченного распространения.
Перечень документов, подлежащих вручению осужденному, а также право на получение им соответствующей информации установлены нормами Уголовного процессуального кодекса РФ, а также вышеупомянутой статьей 12 УИК РФ, которыми право административного истца на получение каких-либо документов из личных дел осужденных не предусмотрено.
Приведенными выше нормположениями административному истцу не предоставлено право на получение запрашиваемой информации в отношении иных лиц.
При этом в судебном заседании ФИО1 не отрицал, что в его распоряжении имеются все судебные решения, постановленные в отношении него. Административный ответчик показал, что с характеристиками, постановлениями о наложении на осужденного выговоров, иных штрафных санкций, ФИО1 знаком.
Таким образом, содержание ответа от 02.11.2023 начальника отдела спецучета ФКУ ИК -6 УФСИН России по Тульской области не противоречит вышеприведенным положениям законодательства, а доводы административного истца об обратном основаны на неверном толковании и ошибочном понимании норм действующего законодательства.
При указанных обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области о признании действий незаконными, отказать.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято (изготовлено) 29.12.2023.
Председательствующий Михалина Е.Н.