Производство № 2а-5746/2023
УИД 28RS0004-01-2023-006427-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 июля 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Мухина Е.О.,
при секретаре Былиновой А.Е.
с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора города Благовещенска ЕЕ, представителя административного ответчика – администрации г. Благовещенска – ИА, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Благовещенска к администрации г. Благовещенска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оборудовать место для выгула домашних животных,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Благовещенска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации города Благовещенска, в обоснование указав, что прокуратурой города Благовещенска проведена проверка исполнения законодательства об ответственном обращении с животными, в ходе которой установлено, что администрацией г. Благовещенска 09.07.20212 года Управлению ЖКХ администрации г. Благовещенска выдано разрешение № 269 на размещение площадки для выгула и дрессировки собак в кадастровом квартале *** (в районе многоквартирного дома № ***). На указанном выше участке размещена площадка для выгула и дрессировки собак. Также установлено, что администрацией г. Благовещенска 23.08.2022 года и 20.09.2022 года Управлению ЖКХ выдано 2 разрешения № 289 и № 434 соответственно на размещение площадки для выгула и дрессировки собак на части земельного участка с кадастровым номером *** в кадастровом квартале *** общей площадью 1 390 кв.м. (на ул. Игнатьевское шоссе (от ул. Дьяченко до путепровода в районе Калининского переезда в границах улиц Калинина и Тенистая). Вместе с тем, администрацией г. Благовещенска до настоящего времени площадка для выгула и дрессировки собак на указанной выше части земельного участка не размещена. В ответе на представление заместителя прокурора города от 20.06.2023 года администрация г. Благовещенска указала, что не представляется возможным создать специальную площадку для выгула и/или дрессировки домашних животных, в связи с отсутствием финансирования. Бездействие администрации г. Благовещенска в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных и неисполнение законных требований прокурора нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, улучшение качества среды проживания в населенном пункте.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Благовещенска, выразившееся в непринятии мер по оборудованию места для выгула домашних животных на территории г. Благовещенска, в соответствии с СанПин 3.3686-2021 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", Правилами благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденными Решением Благовещенской городской Думы от 18.07.2019 № 58/70; обязать администрацию г. Благовещенска в течении 6 месяцев со вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории г. Благовещенска место для выгула домашних животных, в соответствии с СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», Правилами благоустройства территории муниципального образования города Благовещенск, утвержденными Решением Благовещенской городской Думы от 18.07.2019 № 58/70, на части земельного участка с кадастровым номером *** в кадастровом квартале *** общей площадью 1 390 кв.м, (на улице Игнатьевское шоссе (от улицы Дьяченко до путепровода в районе Калининского переезда в границах улиц Калинина и Тенистая).
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора ЕЕ заявленные требования поддержала в полном объёме по доводам, указанным в административном иске. Полагала, что бездействием администрации г. Благовещенска нарушаются Правила благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, которыми предусмотрен выгул домашних животных на огороженных земельных территориях.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации города Благовещенска - ИА возражала против удовлетворения требований административного искового заявления.
Заинтересованные лица: Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска, Управление ветеринарии Амурской области, Управление Роспотребнадзора по Амурской области – в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения не заявляли. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд, определил, рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика указала, что Решением Благовещенской городской Думы от 18.07.2019 г. № 58/70 (ред. от 27.01.2022) утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска. В соответствии с п. 21.2.4 данных Правил, специальные площадки для выгула и/или дрессировки домашних животных могут размещаться на земельных участках, принадлежащих на праве собственности или ином вещном праве физическим и (или) юридическим лицам, на земельных участках, находящихся в муниципальной или государственной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Правилами предусмотрено непосредственное участие органа местного самоуправления в решении вопроса размещения площадок для выгула домашних животных. Органы местного самоуправления, в случае обращений юридических или физических лиц, согласовывают размещение таких площадок на территории муниципального округа, проверяют возможность размещения в том или ином месте на соответствие Правилам благоустройства, действующего законодательства и нормативно-правовым актам и выдают разрешение на размещение таких объектов. Вместе с тем, в случае отсутствия таких мест, орган местного самоуправления сам по своей инициативе принимает решение о размещении площадки для выгула и/или дрессировки домашних животных в том или ином месте. Законом, санитарными нормами и правилами не предусмотрено количество таких площадок на территории муниципального округа. 17.08.2022 года Управление ЖКХ города Благовещенска по своей инициативе обратилось в администрацию города Благовещенска с заявлением о выдаче разрешения на размещение площадки для выгула и дрессировки собак, общей площадью 1 075 кв.м., на территории земельного участка с кадастровым номером ***, сроком на 3 года. 23.08.2022 года администрация города Благовещенска выдала данное разрешение. 15.09.2022 года Управление ЖКХ города Благовещенска по своей инициативе обратилось в администрацию города Благовещенска с заявлением о выдаче разрешения на размещение площадки для выгула и дрессировки собак, общей площадью 315 кв.м., на территории квартала 443 города Благовещенска, сроком на 3 года. Такое разрешение было выдано 20.09.2022 года. 01.02.2023 года администрацией города Благовещенска был согласован эскизный проект благоустройства площадки для выгула и дрессировки собак на спорных территориях, а также выполнен локальный сметный расчет для дальнейшей работы. Кроме того, УЖКХ города Благовещенска направило заявку о выделении дополнительного финансирования из городского бюджета на организацию работ по благоустройству площадки для выгула и дрессировки собак в размере 6 мил. 826 тысяч рублей. В настоящее время деньги не выделены. Вместе с тем, в 2021 году администрацией города Благовещенска выделен земельный участок для размещения площадки для выгула и дрессировки собак в кадастровом квартале ***. В 2022 году завершены работы по обустройству данной площадки. Бездействие органа местного самоуправления материалами дела не подтверждается, органом местного самоуправления в 407 квартале в 2022 году организована площадка для выгула и дрессировки собак. Администрацией города Благовещенска будут выполнены мероприятия по размещению спорных площадок, но только после поступления финансирования. Необходимость и срочность прокурора города Благовещенска выполнения данных работ ни чем не обоснована. Поскольку на территории города Благовещенска имеются оборудованные места выгула, в данном случае это волеизъявление органа местного самоуправления, а не обязанность, установленная законом.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор праве обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулируются Федеральным законом от 27.12.2018 N 498-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 4 ст. 13 данного федерального закона, выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.
При выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо: исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных; обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования; не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу (ч. 5 ст. 13).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 (ред. от 25.05.2022) утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", согласно п. 1790 которых к профилактической иммунизации людей относится контроль за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.
Также пунктом 7.5 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденному Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр, регламентировано, что в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться региональными (местными) нормативами градостроительного проектирования или правилами застройки. Размещение площадок для выгула собак необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий не менее 40 м.
Кроме того, приказом Минстроя России от 29.12.2021 N 1042/пр утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, в которых пунктом 24.6 изложены рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных.
В соответствии с ч. 1 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.
Согласно п. 7 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в том числе, размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.
Из анализа вышеприведенных норм следует, что организация благоустройства территории, в том числе вопросы территориального планирования в населенных пунктах, к которым относятся и вопросы определения мест для выгула домашних животных на территориях соответствующих муниципальных образований, относятся к вопросам местного значения.
Решением Благовещенской городской Думы от 18.07.2019 N 58/70 (ред. от 27.01.2022) утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска (далее – Правила благоустройства). Разделом 21 данных правил закреплены требования к содержанию и выгулу домашних животных.
Пунктом 21.2.4 Правил благоустройства предусмотрено, что специальные площадки для выгула и/или дрессировки домашних животных могут размещаться на земельных участках, принадлежащих на праве собственности или ином вещном праве физическим и (или) юридическим лицам, на земельных участках, находящихся в муниципальной или государственной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
Решение о создании специальной площадки для выгула и/или дрессировки домашних животных принимается, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, - администрацией города Благовещенска в порядке, предусмотренном земельным и градостроительным законодательством (п. 21.2.5 Правил благоустройства).
Административный истец в исковом заявлении ссылается на разрешения, выданные администрацией г. Благовещенска Управлению ЖКХ администрации г. Благовещенска 23.08.2022 года и 20.09.2022 года, на размещение площадки для выгула и дрессировки собак на части земельного участка с кадастровым *** в кадастровом квартале ***.
Как следует и материалов настоящего дела, 17.08.2022 года Управление ЖКХ города Благовещенска по своей инициативе обратилось в администрацию города Благовещенска с заявлением о выдаче разрешения на размещение площадки для выгула и дрессировки собак, общей площадью 1 075 кв.м., на территории земельного участка с кадастровым номером ***, со сроком использования до 3-х лет. Кроме того, 15.09.2022 года Управление ЖКХ города Благовещенска обратилось в администрацию города Благовещенска с заявлением о выдаче разрешения на размещение площадки для выгула и дрессировки собак, общей площадью 315 кв.м., на территории квартала 443 города Благовещенска, сроком на 3 года.
23.08.2022 года администрация города Благовещенска УЖКХ администрации г. Благовещенска выдала разрешение № 289 на размещение объекта – площадки для выгула и дрессировки собак, на части земельного участка с кадастровым номером ***, сформированного для улицы Игнатьевское шоссе, являющегося собственностью муниципального образования г. Благовещенска. Площадь земельного участка – 1075 кв.м., срок выдачи разрешения – 3 года.
Также 20.09.2022 года администрацией г. Благовещенска было выдано разрешение № 343 на размещение объекта – площадки для выгула и дрессировки собак на части земельного участка с кадастровым номером *** с видом разрешенного использования – ул. Игнатьевское шоссе, являющегося собственностью муниципального образования г. Благовещенска, площадь земель, предполагаемых к использованию – 315 кв.м., срок действия разрешения – 3 года.
01.02.2023 года администрацией города Благовещенска был согласован эскизный проект благоустройства площадки для выгула и дрессировки собак в квартале 443, а также выполнен локальный сметный расчет для дальнейшей работы.
Кроме того, администрацией г. Благовещенска рассматривались заявления о выдаче разрешений на размещение площадок для выгула и дрессировки собак, поступающие от граждан и юридических лиц, выдавались соответствующие разрешения. Так, 01.06.2023 года в администрацию г. Благовещенска поступило заявление от председателя ООЛЖ г. Благовещенска «Остров спасения» о выдаче разрешения на размещение на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадки для выгула и дрессировки собак. 09.06.2023 года было выдано разрешение № 205 на размещение данной площадки на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале ***. 19.04.2023 года в администрацию г. Благовещенска обратилась гражданка АН с заявлением о выдаче разрешения на размещение площадки для дрессировки и выгула собак на земельном участке с кадастровым номером ***, на срок 3 года. Соответствующее разрешение АН было выдано под номером 136.
Кроме того, в 2021 году администрацией города Благовещенска выделен земельный участок для размещения площадки для выгула и дрессировки собак в кадастровом квартале ***. В 2022 году завершены работы по обустройству данной площадки, о чем, в частности, было сообщено заместителем мэра г. Благовещенска в ответе на требование Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора от 05.12.2022 года (л.д. 72). Наличие данной площадки административным истцом не отрицается, указание на факт размещения данной площадки в кадастровом квартале *** содержится в административном исковом заявлении.
В соответствии с актом осмотра площадки для выгула и дрессировки собак на территории общего пользования г. Благовещенска в квартале № 407 от 24.07.2023 года, данная площадка передана на содержание (обслуживание) муниципальному казенному предприятию г. Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс», уборка на данном объекте производится по вторникам, четвергам и субботам. В июне 2023 года выполнена замена запорных устройств на калитках ограждения площадки, а также выполнена подсыпка покрытия специальной площадки. В ходе осмотра было установлено, что площадка находится в нормативном состоянии. К данному акту приложен фотоматериал, из которого усматривается, что площадка для выгула и дрессировки собак в квартале 407 очищена от мусора, поддерживается в надлежащем состоянии, готова к эксплуатации по назначению.
Таким образом, в материалы настоящего дела не представлены доказательства, подтверждающие факт незаконного бездействия органа местного самоуправления в части непринятия мер по оборудованию места для выгула домашних животных на территории г. Благовещенска, в соответствии с СанПин 3.3686-2021 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", Правилами благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденными Решением Благовещенской городской Думы от 18.07.2019 № 58/70. На территории муниципального образования, в кадастровом квартале ***, размещена и обустроена площадка для выгула и дрессировки собак, что не оспаривается административным истцом. Данная площадка находится в надлежащем состоянии, доводов о нарушении при размещении данной площадки норм, установленных Правилами благоустройства, Приказом Минстроя России от 29.12.2021 N 1042/пр "Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований", в рамках настоящего дела не приведено. Также, в соответствии с пунктами 21.2.4., 21.2.5., администрацией г. Благовещенска выдаются разрешения по заявлениям граждан и юридических лиц на размещение площадок для выгула и дрессировки домашних животных, что подтверждается материалами дела. Кроме того, по инициативе Управления ЖКХ администрации г. Благовещенск выданы разрешения от 23.08.2022 года и 20.09.2022 года на размещение специализированных площадок в кадастровом квартале ***, со сроком действия в 3 года, то есть в настоящее время срок действия данных разрешений не истек.
Нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", на которые ссылается в административном исковом заявлении прокурор г. Благовещенска, предписывают проведение выгула домашних животных на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных. При этом обязанность конкретных субъектов оборудовать такие территории, особенности организации таких территорий, их количество или площадь в настоящих правилах не закреплены. В связи с чем не ясно, какие именно требования СанПиН 3.3686-21, по мнению административного истца, нарушаются административным ответчиком. Соответствующие пояснения в судебном заседании представлены не были.
Кроме того, положения Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не возлагают на орган местного самоуправления прямой обязанности по оборудованию мест для выгула домашних животных на органы местного самоуправления муниципального образования.
Положения Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденных Решением Благовещенской городской Думы от 18.07.2019 N 58/70, не устанавливают площади, необходимой для размещения специальных площадок для выгула и/или дрессировки домашних животных, а также количества таких площадок, подлежащих размещению на территории муниципального образования, количество населения (пользователей площадок – владельцев домашних животных), на которое должны быть предусмотрены данные площадки.
Таким образом, материалами настоящего дела факт незаконного бездействия со стороны администрации г. Благовещенска, выразившегося в непринятии мер по оборудованию места для выгула домашних животных на территории г. Благовещенска, в соответствии с СанПин 3.3686-2021 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", Правилами благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденными Решением Благовещенской городской Думы от 18.07.2019 № 58/70, не подтвержден. Административным ответчиком были представлены в материалы дела доказательства, свидетельствующие о принятии органом местного самоуправления достаточных мер по обеспечению населения муниципального образования города Благовещенска местами для выгула домашних животных как путём проведения мероприятий по оборудованию такой площадки в 2021 г., подготовки проектов по обустройству двух новых площадок в 443 кадастровом квартале г. Благовещенска, так и путём предоставления земельных участков для данных целей гражданам и организациям. При этом в ходе судебного разбирательства также не были установлены ни предусмотренные п.п. 3,4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ основания для признания действий (бездействия) административного ответчика незаконными, ни факт реального нарушения прав неопределенного круга лиц, требующего принятия судом соответствующего решения с целью защиты таких прав. Требования административного истца не являются обоснованными и не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора города Благовещенска к администрации г. Благовещенска о признании незаконным бездействия администрации г. Благовещенск, выразившегося в непринятии мер по оборудованию места для выгула домашних животных на территории г. Благовещенска в соответствии с СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», Правилами благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденными Решением Благовещенской городской Думы от 18.07.2019 N 58/70, возложении на администрацию г. Благовещенска обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории г. Благовещенска место для выгула домашних животных в соответствии с СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», Правилами благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденными Решением Благовещенской городской Думы от 18.07.2019 N 58/70 на части земельного участка с кадастровым номером *** в кадастровом квартале *** общей площадью 1 390 кв.м (на ул. Игнатьевское шоссе от улицы Дьяченко до путепровода в районе Калининского переезда в границах ул. Калинина и Тенистая) – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.О. Мухин
Решение в окончательной форме изготовлено 14 августа 2023 года.