29RS0018-01-2022-003629-45

Дело № 2-3402/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 ноября 2022 г. г. Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Ушаковой Л.В.,

при секретаре Лелековой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области об оспаривании приказов о снижении квалификационного звания, восстановлении квалификационного звания, признании недействительными итоговых занятий, взыскании невыплаченного денежного довольствия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее - УФСИН России по Архангельской области, УФСИН) об оспаривании приказа, восстановлении квалификационных званий, взыскании невыплаченного денежного довольствия.

В обоснование иска указал, что 17 марта 2022 г. в соответствии с пунктом 14 Порядка присвоения, подтверждения квалификационного звания, снижения в квалификационном звании, лишения квалификационного звания и ведения учета сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, имеющих квалификационные звания, утвержденного приказом Минюста России от 06.03.2020 № 36 его под подпись ознакомили с приказом УФСИН России по Архангельской области от 03.03.2022 № 112-лс «О снижении и лишении квалификационных званий сотрудникам УФСИН России по Архангельской области», на основании данного приказа ему снизили квалификационное звание на одну степень и присвоили квалификационное звание <данные изъяты> с 01.03.2022, с выплатой ежемесячной надбавки за квалификационное звание в размере 5 % к должностному окладу с 01.03.2022. Данный приказ подписан <данные изъяты> Вместе с тем, указом Президента РФ от 03.03.2022 № 86 «Об освобождении от должности, назначении на должность, присвоении специальных званий и увольнении с военной службы в некоторых федеральных государственных органах» <данные изъяты> <данные изъяты> назначен <данные изъяты> с 03.03.2022, при этом в соответствии с приказом ФСИН России от 14.03.2022 № 195-лс «Об освобождении от временного исполнения обязанностей, прекращении командировки, установлении должностного оклада и дополнительных выплат, возложении временного исполнения обязанностей на сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» временное исполнение обязанностей по вакантной должности <данные изъяты> в период с 03.03.2022 по 07.03.2022 возложено на <данные изъяты> <данные изъяты> Ссылался на то, что приказ № 112-лс был подписан должностным лицом, которое 03.03.2022 официально не являлось <данные изъяты> следовательно, данный приказ не имеет юридической силы. Ссылался также на то, что сумма невыплаченного ему денежного довольствия за период с 01.03.2022 по 31.05.2022 составила 10 636 руб. 56 коп. Указал, что на основании приказа УФСИН России по Архангельской области от 24.06.2014 № 243-лс в УФСИН России по Архангельской области <данные изъяты> было присвоено с 12.05.2014 квалификационное звание <данные изъяты> Указал, что его не знакомили с приказом о снижении квалификационного звания «<данные изъяты> с таким приказом его не ознакамливали под роспись, сумма невыплаченного ему денежного довольствия за период с 01.02.2021 по 31.05.2022 составила 61 033 руб. 40 коп., нагрудные знаки <данные изъяты> и <данные изъяты> ему не вручали. Ссылался на то, что в соответствии с пунктом 1 приказа УФСИН России по Архангельской области от 18.11.2021 № 677 «О проведении итоговых занятий по служебнобоевой и общественно-государственной подготовке с личным составом УФСИН России по Архангельской области» итоговые занятия (квалификационные испытания) за 2021 год проводились в период с 15.12.2021 по 17.12.2021, согласно пункту № 3 данного приказа для проведения дополнительных итоговых занятий для сотрудников УФСИН России по Архангельской области, отсутствовавших по уважительной причине (болезнь, отпуск, командировка) на сдаче итоговых занятий, был установлен срок до 21.01.2022, дополнительные итоговые занятия с сотрудниками УФСИН России по Архангельской области были проведены в период с 20.01.2022 по 21.01.2022, указал, что в периоды с 07.12.2021 по 20.12.2021 и с 11.01.2022 по 04.02.2022 он находился в отпуске, итоговые зачеты не сдавал по уважительной причине. Полагал, что в нарушение пункта 134 Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 27.08.2012 № 169, а также пункта № 3 приказа УФСИН России по Архангельской области от 18.11.2021 № 677 «О проведении итоговых занятий по служебно-боевой и общественно-государственной подготовке с личным составом УФСИН России по Архангельской области» были проведены еще одни дополнительные итоговые занятия 25.02.2022 (по физической и огневой подготовке), при этом итоговые занятия (зачеты) по специальной подготовке за 2021 год с ним не проводились. Ссылался на то, что в соответствии с приказом Минюста России от 11.09.2019 № 200 «Об утверждении Порядка рассмотрения служебного спора в уголовноисполнительной системе Российской Федерации» в целях досудебного урегулирования служебного спора им 13.05.2022 был подан соответствующий рапорт на имя <данные изъяты> (№ вх. 16-232 от 13.05.2022), ответ не поступил.

Неоднократно уточняя исковые требования истец ФИО1 окончательно просил: признать недействительными итоговые занятия (квалификационные испытания) за 2021 год, проведенные 25.02.2022 на основании приказа УФСИН России по Архангельской области от 22.02.2022 № 101 «О проведении контрольных стрельб с личным составом УФСИН России по Архангельской области», признать незаконным приказ УФСИН России по Архангельской области от 20.05.2022 № 243-лс «О снижении и лишении квалификационных званий сотрудникам УФСИН России по Архангельской области», восстановить квалификационное звание <данные изъяты> признать незаконным приказ УФСИН России по Архангельской области от 16.02.2021 № 59-лс «О снижении и лишении квалификационных званий сотрудникам УФСИН России по Архангельской области», восстановить квалификационное звание <данные изъяты> взыскать недовыплаченное денежное довольствие за период с 01.02.2021 по 30.09.2022 в размере 76 291 руб. 75 коп. Также истец ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на обращение с иском в суд, указал, что из выданной 11.05.2022 по его рапорту копии послужного списка следовало, что он является специалистом первого класса, нагрудные знаки <данные изъяты> ему в 2021 и 2022 годах не вручали, с приказом УФСИН от 16.02.2021 № 59-лс «О снижении и лишении квалификационных званий сотрудникам УФСИН России по Архангельской области» под подпись он не был ознакомлен.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен, просил рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании представитель ответчика УФСИН России по Архангельской области ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражала, настаивала на доводах ранее предоставленных возражений, указала, что квалификационный класс был дважды снижен истцу, в связи с неудовлетворительным результатом прохождения огневой подготовки. Ссылалась на пропуск истцом срока на обращение в суд, так как о том, что истцу класс снижен, он знал, получая ежемесячно денежное довольствие.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок прохождения службы сотрудниками ФСИН регулируется Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Судом установлено, что истец проходит службу в УФСИН России по Архангельской области <данные изъяты> на основании заключенного на неопределенный срок контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе № 979 от 06.05.2020.

В соответствии с ч. 8, 9 ст. 9 Федерального закона № 197-ФЗ сотрудникам уголовно-исполнительной системы могут быть присвоены квалификационные : специалист третьего класса, специалист второго класса, специалист первого класса, мастер, в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок присвоения, подтверждения квалификационного звания, снижения в квалификационном звании, лишения квалификационного звания и ведения учета сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, имеющих квалификационные звания, утвержден Приказом Минюста России от 06.03.2020 № 36 (далее - Приказ Минюста России от 06.03.2020 № 36).

Из п. 2 Приказа Минюста России от 06.03.2020 № 36 следует, что квалификационные звания присваиваются сотрудникам УИС исходя из уровня образования, стажа службы в УИС или стажа (опыта) работы по специальности, профессиональных знаний и навыков.

В силу п. 8 Приказа Минюста России от 06.03.2020 № 36 присвоение, снижение и лишение квалификационных званий сотрудникам осуществляет начальник территориальных органов ФСИН России - в отношении подчиненных сотрудников территориальных органов и подведомственных им учреждений ФСИН России.

Согласно п. 12 Приказа Минюста России от 06.03.2020 № 36 квалификационное звание сотрудника снижается на одну ступень, а сотрудник, имеющий квалификационное звание «специалист третьего класса», лишается квалификационного звания, в случае получения сотрудником в течение двух лет подряд итоговой оценки «неудовлетворительно» по результатам квалификационных испытаний.

В соответствии с п. 14 Приказа Минюста России от 06.03.2020 № 36 снижение или лишение квалификационного звания производятся приказами ФСИН России, учреждений и органов УИС. Подготовка проектов приказов возлагается на соответствующие кадровые подразделения. Приказ о снижении или лишении квалификационного звания доводится до сотрудника под подпись.

Наставление по организации профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы, которым определен порядок организации профессиональной подготовки лиц рядового и начальствующего состава уголовно-исполнительной системы, утверждено приказом Минюста России от 27.08.2012 № 169 (далее - Наставление).

В силу п. 64 Наставления служебно-боевая подготовка включает служебную подготовку и боевую подготовку.

К разделу служебная подготовка относятся следующие виды: правовая подготовка, специальная подготовка, профессиональная психологическая подготовка, техническая подготовка, строевая подготовка, подготовка по гражданской обороне.

К разделу боевая подготовка относятся: огневая подготовка, физическая подготовка, подготовка по оказанию первой помощи, тактическая подготовка (для руководящего состава и сотрудников специальных подразделений).

Порядок, учета, контроля и оценки служебно-боевой подготовки регламентирован 5 разделом Наставления.

В соответствии с п. 141 Наставления индивидуальная оценка сотрудника по служебно-боевой подготовке выставляется на основании оценок за специальную, огневую и физическую подготовку и определяется: «неудовлетворительно» - если по одному из видов подготовки получена оценка «неудовлетворительно»; «удовлетворительно» - во всех остальных случаях.

В соответствии с Приказами УФСИН России по Архангельской области от 19.11.2019 № 728 «О проведении итоговых занятий по служебно-боевой и общественно-государственной подготовке с личным составом УФСИН России по Архангельской области», от 20.12.2019 № 809 «О проведении контрольных стрельб с сотрудниками УФСИН России по Архангельской области и ФКУЗ МСЧ-29 ОСИН России» 24.12.2019 и 25.12.2019 проведены итоговые занятия с личным составом УФСИН за 2019 год.

Как следует из выписки из сводной ведомости сдачи итоговых зачетов по служебно-боевой подготовке сотрудниками УФСИН России по Архангельской области за 2019 год, ФИО1 имеет индивидуальную оценку по служебно-боевой подготовке <данные изъяты>

Решением оперативного штаба по координации мероприятий и принятию экстренных мер по предупреждению заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в учреждениях УФСИН (протокол от 26.10.2020 № 25) с 26.10.2020 до особого распоряжения были приостановлены любые массовые мероприятия с привлечением сотрудников в учреждениях УФСИН (спортивные мероприятия, стрельбы и т.п.).

Решением оперативного штаба ФСИН России по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) (протокол от 09.10.2020 № 8) было определено организовать прием итоговых контрольно-проверочных нормативов по служебно-боевой подготовке за 2020 год с сотрудниками, имеющими неудовлетворительные результаты по итогам 2019 года с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и использованием средств индивидуальной защиты; сотрудников, имеющих удовлетворительные оценки по служебно-боевой подготовке по итогам 2019 года, от итоговых контрольно-проверочных занятий за 2020 год освободить, при оценке их подготовленности руководствоваться результатами 2019 года.

В соответствии с приказами УФСИН России по Архангельской области от 20.01.2021 № 19 «О проведении итоговых занятий по служебно-боевой и единственно-государственной подготовке с личным составом УФСИН России по Архангельской области», от 22.01.2021 № 21 «О проведении контрольных стрельб с сотрудниками УФСИН России по Архангельской области и ФКУ ГУОДОП ФСИН России» организовано проведение итоговых занятий с сотрудниками УФСИН, имеющими по результатам сдачи итоговой проверки за 2019 год общую индивидуальную оценку «неудовлетворительно», а также с сотрудниками, претендующими на присвоение квалификационных званий в 2020 году, в соответствии с Приказом Минюста России от 06.03.2020 № 36, с личным составом УФСИН - с 26.01.2021 по 28.01.2021.

Из представленной в материалы дела выписки из сводной ведомости сдачи итоговых зачетов по служебно-боевой подготовке сотрудниками УФСИН России по Архангельской области за 2020 год, истец ФИО1 имеет индивидуальную оценку по служебно-боевой подготовке <данные изъяты>

В связи с чем приказом УФСИН России по Архангельской области от 16.02.2021 № 59-лс «О снижении и лишении квалификационных званий сотрудникам УФСИН России по Архангельской области» ФИО1 было снижено квалификационное звание на одну ступень, присвоив квалификационное <данные изъяты> с 01.02.2021 с выплатой ежемесячной надбавки в размере 10% к должностному окладу с 01.02.2021. С данным приказом истец своевременно под роспись не был ознакомлен.

По результатам итоговых занятий по служебно-боевой и общественно-государственной подготовки с личным составом УФСИН за 2021 год, проведенных на основании приказов УФСИН от 18.11.2021 № 677, от 22.02.2022 № 101, ФИО1 получил индивидуальную оценку по служебно-боевой подготовке <данные изъяты> что также подтверждается представленной в материалы дела выпиской из сводной ведомости сдачи итоговых зачетов по служебно-боевой подготовке сотрудниками УФСИН России по Архангельской области за 2021 год.

В связи с чем приказом УФСИН от 03.03.2022 № 112-лс «О снижении и лишении квалификационных званий сотрудникам УФСИН России по Архангельской области» ФИО1 было снижено квалификационное звание на одну ступень, присвоив квалификационное звание <данные изъяты> с 01.03.2022 с выплатой ежемесячной надбавки в размере 5% к должностному окладу с 01.03.2022. С данным приказом ФИО1 был ознакомлен 17.03.2022, о чем свидетельствует его подпись в ведомости ознакомления.

Приказом УФСИН России по Архангельской области от 20.05.2022 № 242-лс, признан утратившим силу приказ УФСИН от 03.03.2022 № 112-лс, в связи с тем, что <данные изъяты> 03.03.2022 назначен начальником <данные изъяты>. На основании приказа УФСИН от 20.05.2022 № 243-лс, ФИО1 было снижено квалификационное звание на одну ступень, присвоено квалификационное звание <данные изъяты> с 01.03.2022 с выплатой ежемесячной надбавки в размере 5% к должностному окладу с 01.03.2022. С данным приказом ФИО1 был ознакомлен 16.06.2022, о чем свидетельствует его подпись в ведомости ознакомления.

В соответствии с пунктами 1 - 7 части 1 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; данным федеральным законом; Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной выше статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 74 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ служебный спор в уголовно-исполнительной системе - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы и контракта, между руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем и сотрудником или гражданином, поступающим на службу в уголовно-исполнительной системе либо ранее состоявшим на службе в уголовно-исполнительной системе, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Сотрудник для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу - к прямому руководителю (начальнику) или в суд (часть 3 статьи 74 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ).

Частью 4 статьи 74 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ предусмотрено, что сотрудник или гражданин, поступающий на службу в уголовно-исполнительной системе либо ранее состоявший на службе в уголовно-исполнительной системе, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в уголовно-исполнительной системе, - в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Истец обращался с рапортом 13.05.2022 для разрешения служебного спора по вопросу снижения ему квалификационного класса.

Решением по итогам рассмотрения служебного пора от 10.06.2022 признано снижение квалификационного класса истцу правомерным.

Истец обратился с иском в суд 15.06.2022.

Учитывая вышеизложенное срок на обращение с иском в суд по оспариванию приказа от 16.02.2021 г. № 59-лс истцом пропущен.

Вместе с тем, учитывая, что с указанным приказом истец не был ознакомлен под роспись, то срок на его обжалование, как пропущенный по уважительной причине подлежит восстановлению. При этом учитывая, что денежное довольствие истец получал с учетом снижения по указанному приказу, т.е. по приказу, с которым он ознакомлен не был, то, срок на обращение в суд по требованию о взыскании недовыплаченного денежного довольствия за период с 01.02.2021 по 30.09.2022 в размере 76 291 руб. 75 коп. истцом не пропущен за весь указанный период.

Разрешая требования заявленные истцом, суд указывает, что истцом были получены неудовлетворительные оценки по результатам служебно-боевой подготовки за 2019 г., за 2020, за 2021 г., что в силу положений п. 12 приказа Минюста России от 06.03.2020 № 36 являлось основанием для снижения истцу квалификационного звания каждый раз на одну ступень. При чем, в ходе рассмотрения факт получения неудовлетворительный оценки за 2019 г., за 2020 г., за 2021 г. истцом не оспаривался.

То обстоятельство, что в ходе рассмотрения дела подтвердился факт нарушения сроков ознакомления истца под роспись с приказом от 16.02.2021 г. № 59-лс на законность указанного приказа не влияет, как и то обстоятельство, что истца 11.05.2022 ознакомили с заверенной копией послужного списка, в котором отсутствовали записи о снижении ему квалификационного класса. Нарушение срока ознакомления с приказом не может свидетельствовать о незаконности указанного приказа.

Ссылка истца на то, что проведение дополнительных итоговых занятий с соответствии с п. 3 приказа УФСИН от 18.11.2021 № 677 за 2021 г. должно было быть проведено до 21.01.2022, а было проведено после указанной даты, на существо спора не влияет, так как, во-первых, истец согласно табелей учета рабочего времени находился в отпуске с 11.01.2022 по 04.02.2022, во-вторых, получил неудовлетворительную оценку по огневой подготовке 25.02.2022 за 2021 г.

Согласно п. 134 Наставления сотрудники, отсутствующие на итоговых занятиях по уважительной причине, подлежат проверке в течение месяца после выхода на службу. Истец находился в отпуске до 04.02.2022, итоговое занятие проведено 25.02.2022.

Снижение квалификационного звания правомерно являлось основанием для изменения размера ежемесячной надбавки за квалификационное звание.

Учитывая вышеизложенное, требования ФИО1 о признании недействительными итоговых занятий (квалификационные испытания) за 2021 год, проведенные 25.02.2022 на основании приказа УФСИН России по Архангельской области от 22.02.2022 № 101 «О проведении контрольных стрельб с личным составом УФСИН России по Архангельской области», признании незаконным приказа УФСИН России по Архангельской области от 20.05.2022 № 243-лс «О снижении и лишении квалификационных званий сотрудникам УФСИН России по Архангельской области», восстановлении квалификационного <данные изъяты> признании незаконным приказа УФСИН России по Архангельской области от 16.02.2021 № 59-лс «О снижении и лишении квалификационных званий сотрудникам УФСИН России по Архангельской области», восстановлении квалификационного звания <данные изъяты> взыскании недовыплаченного денежного довольствия за период с 01.02.2021 по 30.09.2022 в размере 76 291 руб. 75 коп. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 <данные изъяты> к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области <данные изъяты> об оспаривании приказов о снижении квалификационного звания, восстановлении квалификационного звания, признании недействительными итоговых занятий, взыскании невыплаченного денежного довольствия отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2022 г.

Председательствующий Л.В. Ушакова