Мотивированное решение изготовлено 31 января 2025 года.

УИД 13RS0025-02-2024-000337-38

Дело №2-2-44/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Кочкурово 24 января 2025 года

Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Шамшурина О.К.,

при секретаре судебного заседания Малышевой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Семилейский детский сад «Цягадайка», администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников,

установил:

прокурор Кочкуровского района Республики Мордовия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Семилейский детский сад «Цягадайка» (далее МБДОУ «Семилейский д/с «Цягадайка», Учреждение), администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере здравоохранения, а также защиты прав и свобод несовершеннолетних в деятельности МБДОУ «Семилейский д/с «Цягадайка», в ходе которой выявлены нарушения, затрагивающие права и законные интересы учащихся образовательного учреждения. Согласно пунктам 2.1, 2.4 части 2 Устава учреждение осуществляет свою деятельность в сфере образования в соответствии с предметом и целями, определенными Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Мордовия, органов местного самоуправления. Основными целями деятельности учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми дошкольного возраста. Согласно сведениям МБДОУ «Семилейский д/с «Цягадайка» от 28 ноября №56 педагогические работники обязательное психиатрическое освидетельствование не проходили ввиду отсутствия финансовых средств на указанные цели, в связи с чем, нарушаются права несовершеннолетних на получение качественного воспитания и развития, поскольку к обучению, воспитанию и развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы жизни и здоровью.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд обязать МБДОУ «Семилейский д/с «Цягадайка» организовать и обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников в течение двух месяцев со дня получения из администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования на указанные мероприятия; обязать администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования для проведения указанных мероприятий в целях устранения нарушений закона в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание прокурор Кочкуровского района Республики Мордовия не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя прокуратуры.

Представитель ответчика МБДОУ «Семилейский д/с «Цягадайка» Кочкуркина С.В. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно письменному заявлению просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель ответчика администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, документов либо возражений по спору не представил.

Кроме того, участники процесса, помимо направления извещений о времени и месте рассмотрения дела, извещались также и путем размещения информации по делу на официальном сайте Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://oktyabrsky.mor.sudrf.ru в соответствии с требованиями части 7 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ).

Учитывая, что согласно статье 6.1 ГПК РФ реализация участниками гражданского судопроизводства своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других участников процесса на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, суд на основании статьи 167 ГПК РФ приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к разбирательству дела по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, исследовав письменные материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Под неопределенным кругом лиц, в защиту которых вправе обратиться прокурор в порядке части 1 статьи 45 ГПК РФ, понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Согласно положениям статей 22, 214 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. В случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников.

В силу частей 8, 9 статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные - при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования предусмотрен Приказом Министерства здравоохранения России от 20 мая 2022 года №342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование» (далее Порядок).

Согласно пунктам 2, 4 Порядка освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 ТК РФ (при их наличии).

В силу пунктов 8, 9 Приложения №2 к Приказу Минздрава России от 20 мая 2022 года №342н к видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, относятся, в том числе, педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, также деятельность по присмотру и уходу за детьми.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, вышеуказанные нормы закона, а также порядок, утвержденный федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, позволяют сделать вывод, что данные предписания направлены на выявление у работников учебно-воспитательных учреждений заболеваний, препятствующих выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся и воспитанников в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности несовершеннолетних учащихся и воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МБДОУ «Семилейский д/с «Цягадайка» является бюджетным учреждением, состоит на учете в налоговом органе с 16 июня 2014 года.

МБДОУ «Семилейский д/с «Цягадайка» предоставлена бессрочно лицензия на осуществление образовательной деятельности <...> от 30 апреля 2015 года.

Согласно Уставу МБДОУ «Семилейский д/с «Цягадайка», утвержденному постановлением администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 8 декабря 2015 года №1029-п, учредителем и собственником имущества учреждения является Кочкуровский муниципальный район Республики Мордовия, функции и полномочия учредителя от имени Кочкуровского муниципального района осуществляет администрация Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия (пункт 1.6 Устава).

Предметом деятельности учреждения являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (пункт 2.2 Устава).

Основными целями деятельности учреждения являются: осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования; присмотр и уход за детьми дошкольного возраста (пункт 2.4 Устава).

Согласно исковому заявлению, проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения законодательства в сфере здравоохранения, а также защиты прав и свобод несовершеннолетних в деятельности МБДОУ «Семилейский д/с «Цягадайка» установлено, что в нарушение норм действующего законодательства учреждением не организовываются для педагогических работников обязательные психиатрические освидетельствования, что в свою очередь ставит под угрозу безопасность несовершеннолетних учащихся, а также угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Из письма №56 от 28 ноября 2024 года, направленного заведующей МБДОУ «Семилейский д/с «Цягадайка» Кочкуркиной С.В. прокурору Кочкуровского района Тихомирову Г.В., следует, что педагоги МБДОУ «Семилейский д/с «Цягадайка» по состоянию на 27 ноября 2024 года обязательное психиатрическое освидетельствование не проходили в связи с отсутствием финансирования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что МБДОУ «Семилейский д/с «Цягадайка» в нарушение вышеприведенных норм действующего законодательства не обеспечило прохождение психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих педагогическую деятельность, что свидетельствует о несоблюдении ответчиком требований законодательства в сфере здравоохранения, защиты прав и свобод несовершеннолетних. При этом образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по организации психиатрического освидетельствования педагогических работников, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств из бюджета администрации муниципального района.

В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления.

Согласно Уставу МБДОУ «Семилейский д/с «Цягадайка» по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование, в связи с чем собственных средств для оплаты обязательного психиатрического освидетельствования работников организация не имеет, все средства целевые. Таким образом, обязанность по финансированию прохождения обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников МБДОУ «Семилейский д/с «Цягадайка», деятельность которых связана с воспитанием детей, должна быть возложена на администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, как на учредителя МБДОУ «Семилейский д/с «Цягадайка».

Учитывая изложенное, исходя из правового анализа вышеприведенных норм в их взаимосвязи, суд считает иск прокурора законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Срок, указанный прокурором для проведения указанных мероприятий, суд полагает разумным и достаточным, учитывая временные затраты, в том числе, связанные с их финансированием. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок ответчиками не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что учредителем МБДОУ «Семилейский д/с «Цягадайка» является администрация Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, которая обеспечивает финансирование данного учреждения, не имеющего собственных денежных средств, а государственные органы и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина взысканию с ответчиков не подлежит.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных требований и по указанным основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Семилейский детский сад «Цягадайка», администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Семилейский детский сад «Цягадайка» <...> организовать и обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников учреждения в течении двух месяцев со дня получения из администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования на указанные мероприятия.

Обязать администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия <...> обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования для проведения обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Семилейский детский сад «Цягадайка» в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в апелляционном порядке в месячный срок, путем подачи апелляционной жалобы через постоянное судебное присутствие Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия в Кочкуровском районе Республики Мордовия.

Судья Октябрьского районного суда

г.Саранска Республики Мордовия О.К.Шамшурин