Решение по делу № 2-3810/2022 от 13.10.2022 - о расторжении договора аренды земельного участка, обязании снести самовольную постройку и возвратить земельный участок.

Дело №2-3810/2022 УИД 05RS0031-01-2022-009247-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2022 года г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Яшиной Н.А.,

при секретаре Абдурахмедовой Х.И.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестстан к ФИО2 ФИО10 о расторжении договора аренды земельного участка, обязании снести самовольную постройку и возвратить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Министерство по земельным и имущественным отношениям РД обратилось в суд с указанным иском. В основание исковых требований указано, что между Министерством и ФИО4 06.06.2017 заключен договор аренды земельного участка № 47. В соответствии с Постановлением Правительства Республики Дагестан от 17 мая 2018 г. № 48 «Вопросы министерства по земельным и имущественным отношениями Республики Дагестан» Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан является органом исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющим полномочия собственника по управлению имуществом, находящимися в государственной собственности Республики Дагестан, в том числе земельными участками.

В соответствии с пунктом 1 Договора аренды Арендодатель предоставил Арендатору в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, для использования в целях производственной деятельности, общей площадью 2614 кв.м.

Участок был передан Арендодателем Арендатору по передаточному акту от 6 июня 2017 г.

Во исполнения распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 12 апреля 2022г. №183- р, проведена проверка порядка использования земельного участка, находящегося в собственности Республики Дагестан. По результату проверки составлен Акт проверки от 15.04.2022 г. № 14-6/22, в котором отражены нарушения, где земельный участок с кадастровым номером № не используется, что является нарушением условий Договора. Какой-либо производственной деятельности на участке не обнаружено.

При этом выявлено его нецелевое использование. В нарушение п. 1.1. Договора, без согласования с собственником на территории данного земельного участка установлена базовая станция сотовой связи, а также комплектно трансформаторная подстанция (КТП) и опоры воздушной линии электропередачи (ВЛ) для электроснабжения данной базовой станции сотовой связи. Сведения о сервитуте в Выписке из ЕГРН отсутствуют.

Следовательно, данное строение является объектом самовольной постройки, так как в соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 222 ГК так как лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицо, на котором возведена или создана самовольная постройка.

На основании изложенного просит суд:

- Расторгнуть Договор аренды от 6 июня 2017 г. № 47;

- Обязать Ответчика снести незаконный объект самовольного строения (базовую станцию сотовой связи) и вернуть Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан земельный участок с кадастровым номером № по акту приема-передачи в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда в надлежащем состоянии;

- В случае неисполнения судебного решения в установленный срок взыскать с ФИО3 в пользу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан судебную неустойку в размере 5 000 (пять тысяч руб.) за каждый день просрочки.

Будучи извещена судом о времени и месте судебного разбирательства, представитель истца ФИО5 в судебное заседание не явилась. В предыдущем судебном заседании она исковые требования поддержала и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать. При этом он пояснил суду, что требования истца не основаны на законе. При предоставлении ответчику земельного участка на нем уже находилось указанное в иске оборудование, он обратился с иском к ПАО "Мобильные системы с иском о взыскании необоснованного обогащения. Нецелевое использование земельного участка ответчиком не допускалось. Земельный участок не использовался ответчиком, так как в течение года с момента заключения Договора ответчик судился с Управлением Росреестра по РД по поводу регистрации права, а потом наступила пандемия. В связи с этим срок аренды продлен. Министерство предъявило настоящий иск к ФИО3 в качестве мести по другим делам, рассмотренным судом с участием этих же сторон.

Выслушав мнение представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Между Министерством и ФИО4, на основании протокола аукциона от 02.05.2017 № 1.1, 06.06.2017 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, для использования в целях производственной деятельности, общей площадью 2614 кв.м, № 47.

Согласно пункту 1.1 Договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок находящийся в собственности Республики Дагестан с кадастровым номером №, площадью 2614 кв. м, категории «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для производственной деятельности», расположенный по адресу: РД, <адрес>.

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок аренды участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Договор аренды в установленном порядке зарегистрирован в Управлении Росреестра по Республике Дагестан.

В качестве основания для расторжения договора истец указывает на нецелевое использование земельного участка, а именно в нарушение пункта 1.1 договора без согласования с собственником на земельном участке установлена базовая станция сотовой связи, а также комплектно трансформаторная подстанция и опоры воздушной лини электропередачи для электроснабжения данной базовой станции сотовой связи.

Указанный довод несостоятелен по следующим основаниям.

Условия договора аренды не содержат положений, предусматривающих необходимость получения согласия арендодателя для размещения на земельном участке каких-либо объектов в соответствии с его категорией и видом разрешенного использования.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территорий регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.Согласно положениям статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно статьей 10 Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденных Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26 мая 2016 года № 9-5 виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, содержащиеся в градостроительных регламентах, установлены в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 года № 540.

Со дня вступления в силу приказа Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, содержащиеся в градостроительных регламентах, устанавливаются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным названным приказом.

Примечанием 2 к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540, действующему до 4 апреля 2021 года, было предусмотрено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, объектов благоустройства, если федеральным законом не установлено иное.

В примечании 2 к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412, вступившим в силу с 5 апреля 2021 года, также установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, объектов благоустройства, если федеральным законом не установлено иное.

Согласно разъяснению, приведенному в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 марта 2016 года № Д23и-1239, положения примечания 2 к названному Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Поскольку в настоящее время действующим федеральным законодательством иные правила по сравнению с примечанием 2 к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412, не установлены, это означает допустимость размещения указанного ответчиком объекта связи на земельных участках с любыми видами разрешенного использования.

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По смыслу закона, самовольной постройкой признается жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет (ст. 222 ГК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных частью 17 статьи 51 названного кодекса.

Согласно пункту 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Размещенная антенная опора не отвечает критериям, установленным для получения разрешения на строительства.

В связи с этим не состоятелен довод Минимущества Дагестана о необходимости получения разрешения на строительство.

Решением Советского районного суда г.Махачкалы от 18 мая 2022 на Министерство возложена обязанность заключить с ФИО7 дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 06 июня 2017 г. №47 о продлении срока действия договора на три года с момента заключения дополнительного соглашения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан ФИО11 об обязании снести самовольное строениеи возвратить земельный участок, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20 октября 2022г.

Судья Н.А. Яшина