Дело № 2а-344/2025 копия
УИД 59RS0008-01-2024-005940-05
Мотивированное решение составлено 28 мая 2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 мая 2025 года г. Пермь
Пермский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.,
при секретаре Хасимовой А.Ш.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика администрации Пермского муниципального округа Пермского края и заинтересованного лица Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа ФИО2,
представителя административного ответчика Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пермского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пермского муниципального округа Пермского края, Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Пермского района Пермского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Пермского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Пермского района проведена проверка по соблюдению требований законодательства в сфере организации похоронного дела и оказания услуг по погребению на территории Пермского муниципального округа, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Пермского муниципального округа от 22.12.2023 № СЭД-2023-299-01-01-05.С-1023 утвержден реестр кладбищ, расположенных на территории Пермского муниципального округа Пермского края, постановлением администрации Пермского муниципального округа 07.06.2024 № 299-2024-01-05.С-447 внесены изменения. В ходе выездного обследования земельных участков под существующими кладбищами, в том числе земельного участка с кадастровым номером 59:32:3660004:1424, расположенного на землях, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «Для размещения кладбищ». В ходе обследования установлено, что в пределах земельного участка с кадастровым номером 59:32:3660004:1424 расположено кладбище д. Канабеково Пермского муниципального округа, на кладбище осуществляются новые захоронения; участок поставлен на государственный кадастровый учет, право собственности зарегистрировано за муниципальным образованием «Пермский муниципальный округ Пермского края», находится в постоянном бессрочном пользовании МАУ «Ритуал»; восточнее земельного участка с кадастровым номером 59:32:3660004:1424 расположено кладбище д. Жебреи Пермского муниципального округа; указанное кладбище в Реестре кладбищ (на момент проведения проверки) отсутствует, расположено на земельном участке, границы которого в установленном законом порядке не установлены (не поставлен на государственный кадастровый учет), права на земельный участок не зарегистрированы. В нарушение указанных требований законодательства администрацией Пермского муниципального округа Пермского края проект СЗЗ Кладбищ не разработан, ограничения использования земельных участков в границах санитарно-защитной зоны кладбища не установлены, сведения о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости не внесены, при этом, на территории земельных участков осуществляются захоронения, в том числе на землях сельскохозяйственного назначения, не предназначенных для этих целей. Отсутствие санитарно-защитной зоны Кладбищ препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. Более того, бездействие администрации Пермского муниципального округа по изменению и установлению категории, а также вида разрешенного использования земельных участков, изменению функциональных и территориальных зон, регистрации права собственности на земельный участок под кладбищем в д. Жебреи привело к тому, что территория кладбища д. Канабеково с существующими захоронениями оказалась в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения, а территория кладбища д. Жебреи остается на несформированном в установленном законом порядке земельном участке. Не приведение территории Кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного и градостроительного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, кадастрового учета и регистрации приводит к обезличиванию территории Кладбищ, отсутствию земельного участка на кадастровом учете, отсутствию права собственности администрации округа на территорию кладбища д. Жебреи, а при осуществлении захоронений умерших возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Фактическое использование земельных участков для размещения гражданских кладбищ без изменения категории земель (кладбище д. Канабеково) и вида разрешенного использования, без внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования (кладбище д. Жебреи), отсутствие определенных границ земельного участка под кладбищем д. Жебреи ведет к нарушению прав неограниченного круга лиц, в том числе на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, осуществлению земельного контроля в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения. Обязанность по внесению соответствующих изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования и изменению категории, а также вида разрешенного использования земельного участка, разработке проекта СЗЗ возложена на орган местного самоуправления, однако администрацией Пермского муниципального округа Пермского края не принято должных мер по соблюдению и исполнению требований действующего законодательства и надлежащей организации похоронного дела на территории Пермского муниципального округа. Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей организации администрацией Пермского муниципального округа похоронного дела на территории кладбища в д. Канабеково и д. Жебреи Пермского муниципального округа Пермского края.
24.03.2025 судом принят уточненный иск, в котором административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Пермского муниципального округа Пермского края, выразившееся в ненадлежащей организации похоронного дела на территории кладбища в д. Канабеково и д. Жебреи Пермского муниципального округа Пермского края; возложить на администрацию Пермского муниципального округа Пермского края обязанность принять меры по прекращению производства новых захоронений за пределами границ существующего кладбища в д. Жебреи Пермского муниципального округа Пермского края, расположенного за пределами земельного участка с кадастровым номером 59:32:3660004:1424; возложить на администрацию Пермского муниципального округа Пермского края обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по установлению границ земельного участка под кладбищем в д. Жебреи Пермского муниципального округа Пермского края с учетом существующих захоронений и провести государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок под кладбищем д. Жебреи Пермского муниципального округа Пермского края; возложить на администрацию Пермского муниципального округа Пермского края в течение одного года со дня вступления решения в законную силу обязанность по изменению категории и вида разрешенного использования земельного участка под кладбищем в д. Жебреи Пермского муниципального округа Пермского края на земли, разрешенные под эксплуатацию гражданского кладбища; возложить на администрацию Пермского муниципального округа Пермского края в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по разработке проекта санитарно-защитной зоны кладбищ д. Канабеково и д. Жебреи Пермского муниципального округа Пермского края и внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости; возложить на администрацию Пермского муниципального округа Пермского края обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по организации места сбора твердых коммунальных отходов в соответствии санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории кладбищ д. Канабеково и д. Жебреи Пермского муниципального округа Пермского края; возложить на Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (далее по тексту, Министерство) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по внесению изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Пермского муниципального округа в части установления функциональных и территориальных зон под кладбищем д. Жебреи Пермского муниципального округа Пермского края, допускающих размещение и эксплуатацию гражданского кладбища, дополнив, что с 01.01.2025 в соответствии с Законом Пермского края от 13.12.2024 №382-ПК «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского муниципального округа Пермского края, Краснокамского муниципального округа Пермского края, Добрянского муниципального округа Пермского края» полномочия по подготовке и утверждению документов территориального планирования и градостроительного зонирования перешли на уровень Правительства Пермского края (Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края)(л.д. 205-211).
Протокольным определением суда от 21.11.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МАУ «Ритуал» (л.д. 114).
Протокольным определением суда от 18.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (л.д. 129).
Протокольным определением суда от 29.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление по развитию инфраструктуры администрации Пермского муниципального округа, Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю (л.д. 178).
Представитель административного истца в судебном заседании на заявленных требованиях, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом изменения требований, настаивала, просила удовлетворить. Считает, что администрация округа не исполняет обязанность по организации похоронного дела, в связи с чем захоронения произведены за пределами границ кладбища, санитарно-защитная зона земельного участка, расположенного под кладбищем, отсутствует.
Представитель административного ответчика администрации Пермского муниципального округа Пермского края и заинтересованного лица Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений (л.д. 121-123), указав, что администрация округа не бездействует, предпринимает меры для установления границ земельного участка под существующим кладбищем, поскольку земельный участок, расположенный за границами кладбища, не является муниципальной собственностью; администрация не выдает разрешения на захоронения; территория кладбищ имеет категорию «земли, разрешенные под эксплуатацию гражданского кладбища»; для установления контейнерных площадок необходимо сформировать земельный участок под кладбищем с учетом существующих захоронений в связи с чем требование об организации места сбора твердых коммунальных отходов заявлено преждевременно; предлагаемый прокурором срок не является достаточным для выполнения заявленных требований. Кроме того, считает, что недопустимо вмешательство в деятельность органов местного самоуправления.
Представитель административного ответчика Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в судебном заседании считает заявленные требования прокурора преждевременными, поскольку администрации округа необходимо определить границы существующих кладбищ, обратится в Министерство с внесением изменений в территориальную и функциональную зону территории кладбищ.
Заинтересованные лица Фроловское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа Пермского края и Управление по развитию инфраструктуры администрации Пермского муниципального округа в судебное заседание представителя не направили, извещены.
Представитель заинтересованного лица МАУ «Ритуал» в судебном заседании участия не принимал, направил письменный отзыв (л.д. 131-135).
Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в судебном заседании участия не принимал, направил письменный отзыв и дополнения к нему, просит рассмотреть дело в его отсутствии (л.д. 136-138, 180-183).
Представитель заинтересованного лица Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» в судебном заседании участия не принимал, извещен.
Представитель заинтересованного лица Управление Росреестра по Пермскому краю в судебное заседание представителя не направило, извещено, ранее представило письменный отзыв; просит рассмотреть дело в отсутствии представителя (л.д. 116-117).
Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в судебное заседание представителя не направило, извещено, просит рассмотреть дело в отсутствии представителя, поддерживает требования прокурора.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городских округов.
Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту - Закон о погребении) установлено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
Так, согласно пункту 1 статьи 16 Закона о погребении выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения.
Согласно пункту 4 статьи 16 Закона о погребении предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 5 статьи 16 Закона о погребении размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется исходя из предполагаемого количества захоронений на нем и может превышать сорок гектаров.
В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 18 Закона о погребении общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.
Согласно пункту 13 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны, занятые кладбищами, входят в состав зон специального назначения, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона о погребении под местами погребения понимается отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами; захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона о погребении деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Следовательно, для того, что бы предоставлять участок земли на кладбище соответствующий субъект должен обладать каким-либо правом на соответствующую территорию. Кроме того, независимо от разрешения вопроса о том, на каком праве соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления владеет и в силу какого права распоряжается земельным участком, на котором расположено кладбище, данный орган имеет законные основания для формирования, установления местоположения границ земельного участка под кладбище и постановки такого участка на кадастровый учет.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 59:32:3660004:1424, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Фроловское сельское поселение, площадью 18 000 кв.м., с разрешенным использованием: для размещения кладбищ, принадлежит Муниципальному образованию «Пермский муниципальный округ Пермского края», находится в постоянном (бессрочном) пользовании в МАУ «Ритуал» (л.д. 68-72, 105-109, 124-128).
22.12.2023 администрацией Пермского муниципального округа Пермского края вынесено постановление об утверждении реестра кладбищ, расположенных на территории Пермского муниципального округа Пермского края (л.д. 24).
Согласно указанному реестру на территории Фроловского территориального управления расположено, в том числе кладбище в д. Канабеково, на земельном участке с кадастровым номером 59:32:3660004:1424 (открытое) (л.д. 25-27).
07.06.2024 постановлением администрации Пермского муниципального округа Пермского края внесены изменения в реестр кладбищ, в том числе: кладбище в д. Канабеково с кадастровым номером 59:32:3660004:1424, площадью 18 000 кв.м. (л.д. 22-23).
26.08.2024 постановлением администрации Пермского муниципального округа Пермского края внесены изменения в реестр кладбищ, в том числе: кладбище в д. Канабеково с кадастровым номером 59:32:3660004:1424, площадью 18 000 кв.м., кладбище в д. Жебреи с кадастровым номером 59:32:3660004, площадью 25 000 кв.м. (л.д. 100-101).
Приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 02.11.2024 №31-02-1-4-2895 переведен земельный участок, площадью 18 000 кв.м., с кадастровым номером 59:32:3660004:1424, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Фроловского с/п, для ритуальной деятельности (размещение кладбища и религиозных объектов) (л.д. 113).
Из акта осмотра от 14.08.2024 следует, что земельный участок с кадастровым номером 59:32:3660004:1424 расположенный на землях сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «Для размещения кладбищ», не огорожен. В пределах земельного участка расположено кладбище д. Канабеково, ведутся захоронения. В восточной части участка расположен информационный стенд. Площадь участка соответствует площади, указанной в правоустанавливающих документах. Участок поставлен на государственный кадастровый учет, право собственности зарегистрировано за муниципальным образованием «Пермский муниципальный округ Пермского края» 27.11.2022 в установленном законом порядке, находится в постоянном бессрочном пользовании МАУ «Ритуал» с 19.01.2024. Участок используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования. Кроме того, восточнее земельного участка с кадастровым номером 59:32:3660004:1424 расположено кладбище д. Жебреи. Указанное кладбище расположено на участке, границы которого не сформированы (не поставлен на государственный кадастровый учет, право на землю не зарегистрировано). Кладбище имеет частичное ограждение с северной и восточной стороны. Имеется информационный стенд на ограждении с восточной стороны (л.д. 28-30).
Данный факт подтверждается пояснительной запиской администрации Пермского муниципального округа (л.д. 30, оборот - 53).
27.09.2024 на имя главы администрации Пермского муниципального округа ФИО4 прокуратура района внесла представление об устранении нарушений законодательства о похоронном деле, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 59:32:3660004:1424, площадью 18000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для размещения кладбища, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, д. Канабеково, поставлен на государственный кадастровый учет, право собственности зарегистрировано за муниципальным образованием «Пермский муниципальный округ Пермского края», находится в постоянном бессрочном пользовании МАУ «Ритуал». участок используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования. Земельный участок с северной стороны от земельного участка с кадастровым номером 59:32:3660004:1424 (кладбище д. Жебреи (территория места погребения №5), границы которого не сформированы, не поставлен на государственный кадастровый учет, огорожен частично. Деревянное ограждение имеет повреждения. На ограждении размещен справочно-информационный стенд муниципальное кладбище «Жебреи», баннер МАУ «Ритуал». Рядом с ограждением на земле размещен навал мусора, контейнеры отсутствуют (л.д. 54-62).
Администрация Пермского муниципального округа Пермского края 31.10.2024 предоставляет информацию на представление прокурора, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 59:32:3660004:1424 расположен в функциональной зоне «зона кладбищ». В соответствии с правилами землепользования и застройки Фроловского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером 59:32:3660004:1424 расположен в территориальной зоне СН-1 «Зона объектов ритуального назначения». Относительно закрытого кладбища вблизи земельного участка с кадастровым номером 59:32:3660004:1424, в октябре 2024 года произведена высадка живой изгороди (ели), на 2025 год запланирована установка частичного ограждения участка на расстоянии 150 м вдоль дороги. Мусоросборник, емкость для технической воды будут установлены до 30.09.2025, установка общественного туалета, урны будет заложена в бюджет 2026-2027 гг. (л.д. 83-92).
Из письма Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края следует, что у Комитета отсутствуют полномочия по распоряжению не принадлежащими муниципальному образованию земельными участками и проведению кадастровых работ по образованию земельного участка. Генеральным планом муниципального образования «Фроловское сельское поселение» Пермского муниципального района Пермского края, утвержденным решением Совета депутатов Фроловского сельского поселения от 30.05.2013 №296 (в редакции решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 23.03.2023 №150) размещение мест захоронения (кладбище) предусмотрено в границах земельного участка с кадастровым номером 59:32:3660004:1424 (л.д. 95-96, 97).
Согласно сведениям из ГИСОГД от 14.02.2025, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3660004:1424 имеет вид разрешенного использования – для размещения кладбища, функциональная зона – зона кладбищ (л.д. 199-202).
В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 установлены санитарно-защитные зоны для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью более 40 га (12.1.7), площадью от 20 до 40 га (12.2.5), площадью от 10 до 20 га (12.3.1), площадью менее 10 га (12.4.9).
Данными санитарными нормами и правилами в зависимости от площади кладбища, им присваивается степень опасности и с ее учетом рассчитывается размер санитарно-защитных зон (о чем разрабатывается проект) с устанавливаемыми на них ограничениями.
На основании п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.
Как следует из Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
В нарушение приведенных требований, администрацией Пермского муниципального округа Пермского края не совершались действия, направленные на установление санитарно-защитной зоны кладбищ д. Канабеково и д. Жебреи, что приводит к нарушению прав и интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрен порядок установления санитарно-защитных зон. Ограничения землепользования в санитарно-защитных зонах могут применяться только при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия санитарно-защитной зоны и включении в ее размеры земельного участка, в отношении которого применены соответствующие ограничения.
Отношения по содержанию кладбища являются длящимися и эти санитарные требования, установленные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, распространяются на все действующие кладбища вне зависимости от времени их организации.
Административным ответчиком подтверждается отсутствие проектов санитарно-защитной зоны кладбищ в д. Канабеково и д. Жебреи, следовательно, административный ответчик обязан принять меры к установлению санитарно-защитной зоны указанных кладбищ в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических Правил и нормативов (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»).
Исходя из того, что захоронения произведены за границами кладбища д. Жебреи, учитывая, что проект санитарно-защитной зоны невозможно установить на земельном участке, который не принадлежит муниципальному образованию, поэтому для разработки проекта санитарно-защитной зоны с учетом существующих захоронений административному ответчику следует принять меры по уточнению границ земельного участка с учетом захоронений на кладбище д. Жебреи и разработать проект санитарно-защитной зоны с последующим внесением сведений в ЕГРН.
Принимая во внимания, что земельные участки, расположенные под кладбищами в д. Канабеково и д. Жебреи, находятся на территории Пермского муниципального округа Пермского края, в связи с чем содержание кладбищ, в том числе обеспечение соблюдений санитарных правил, норм и гигиенических нормативов к содержанию кладбища, относится к вопросам и полномочиям администрации округа, с учетом того, что захоронения производятся за пределами установленных границ кладбищ, исходя из того, что санитарно-защитная зона кладбищ не установлена, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика администрации округа, выразившееся в ненадлежащей организации похоронного дела на территории кладбищ д. Канабеково и д. Жебреи Пермского муниципального округа Пермского края.
Учитывая, что захоронения производятся за пределами установленных границ кладбища д. Жебреи, расположенного за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 59:32:3660004:1424, санитарно-защитная зона кладбища отсутствует, соответственно, имеет место грубое нарушение санитарных норм и правил, а также прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированную статьей 42 Конституции Российской Федерации, в связи с чем суд считает необходимым возложить на администрацию округа обязанность по прекращению новых захоронений за пределами границ существующего кладбища в д. Жебреи Пермского муниципального округа Пермского края.
Ссылка представителя администрации округа о том, что орган местного самоуправления принимает меры для установления границ земельного участка с учетом новых захоронений, не является основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.
Довод о том, что администрация не выдает разрешения на захоронения, в связи с чем на нее не может быть возложена такая обязанность, подтверждает факт ненадлежащей организации похоронного дела.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156).
В соответствии с абзацем 5 пункта 2 Правил № 1156 контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В силу пункта 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании пункта 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые в соответствии с пунктом 1 СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
С учетом изложенного на административного ответчика, как на орган местного самоуправления возложена обязанность по обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
Принимая во внимание, что территории кладбищ в д. Канабеково и д. Жебреи не оборудованы контейнерными площадками для накопления ТКО в соответствии с требованиями пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21, обязанность по созданию и содержанию контейнерной площадки в соответствии с санитарными требованиями в данном случае возложена законом на администрацию, которой такая обязанность не исполнена, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.
Применительно к положениям статьи 8 Закона об отходах обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на данных общественных кладбищах не возложена законодательством Российской Федерации на других лиц, в связи с чем оснований для освобождения администрации от исполнения обязанности устранить допущенное нарушение санитарных требований не имеется.
Ссылку представителя административного ответчика администрации округа о преждевременности обращения прокурора с требованием об организации места сбора твердых коммунальных отходов для установления контейнерных площадок, земельный участок под кладбищем с учетом существующих захоронений не сформирован, суд не принимает во внимание, поскольку данная обязанность возложена законом на орган местного самоуправления.
Требования по надлежащей организации похоронного дела не относятся к административно-хозяйственной деятельности администрации и не определяются усмотрением муниципалитета. Поэтому понуждение администрации округа устранить допущенные нарушения закона не может быть расценено в качестве вмешательства в административно-хозяйственную деятельность.
Требования прокурора направлены на реализацию административным ответчиком полномочий, возложенных федеральными законами, и защиту прав неопределенного круга лиц, а потому не противоречат ни конституционному принципу разделения властей, ни принципу самостоятельности органов местного самоуправления. Исковое заявление подано прокурором в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке реализации им полномочий, предусмотренных статьями 27 и 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
13.12.2024 принят Закон Пермского края № 382-ПК «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского муниципального округа Пермского края, Краснокамского муниципального округа Пермского края, Добрянского муниципального округа Пермского края», в соответствии со статьей 2 которого полномочия по утверждению генерального плана, правил землепользования и застройки Пермского муниципального округа и внесение в них изменений, отнесено к компетенции исполнительного органа государственной власти Пермского края, а именно Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края.
Также согласно пункта 3.2 приказа от 13.12.2024 № 31-02-1-4-3420 об утверждении порядка подготовки проектов генеральных планов Пермского муниципального округа Пермского края, Краснокамского муниципального округа Пермского края, Добрянского муниципального округа Пермского края, проектов о внесении в них изменений, основаниями для принятия Уполномоченным органом решения о подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный план являются решения судов, вступившие в законную силу.
Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что полномочия по внесению изменений в генеральный план переданы Министерству, исходя из того, существующие захоронения расположены за пределами существующего кладбища д. Жебреи на земельных участках, функциональная и территориальная зона которых не допускает размещение и эксплуатацию кладбищ, суд считает необходимым возложить на Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по внесению изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Пермского муниципального округа в части установления функциональных и территориальных зон под кладбищем д. Жебреи Пермского муниципального округа Пермского края с учетом существующих захоронений.
Довод представителя административного ответчика Министерства о том, что требования прокурора являются преждевременные, является необоснованным, поскольку с 01.01.2025 полномочия по внесению изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки Пермского муниципального округа принадлежат Министерству.
В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Определяя срок, в течение которого надлежит осуществить мероприятия по надлежащей организации похоронного дела, с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание необходимость учета критериев разумности, учитывая, что требования прокурора направлены на предотвращений нарушений неопределенного круга лиц, неблагоприятных последствий для окружающей среды, суд полагает возможным определить срок для исполнении обязанности по надлежащей организации похоронного дела, установив границы существующего кладбища в д. Жебреи Пермского муниципального округа Пермского края с учетом существующих захоронений, изменив категорию и вид разрешенного использования земельного участка в размере одного года шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу. По мнению суда, указанный срок является разумным, обеспечивает справедливый баланс интересов сторон, в то время как не обоснованное объективными причинами увеличение указанного срока может повлечь необеспечение реальной и своевременной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц. По остальным требованиям суд соглашается с заявленным прокурором сроком.
Суд также отмечает, что при наличии затрудняющих исполнение судебного акта обстоятельств административные ответчики не лишены права обратиться с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения решения в порядке ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при условии представления надлежащих и достаточных доказательств совершения всех возможных с их стороны действий по исполнению судебного акта в установленный срок.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Пермского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Пермского муниципального округа Пермского края, выразившееся в ненадлежащей организации похоронного дела на территории кладбищ д. Канабеково и д. Жебреи Пермского муниципального округа Пермского края.
Возложить на администрацию Пермского муниципального округа Пермского края обязанность принять меры по прекращению производства новых захоронений за пределами границ существующего кладбища в д. Жебреи Пермского муниципального округа Пермского края, расположенного за пределами земельного участка с кадастровым номером 59:32:3660004:1424.
Возложить на администрацию Пермского муниципального округа Пермского края обязанность по надлежащей организации похоронного дела, установив границы существующего кладбища в д. Жебреи Пермского муниципального округа Пермского края с учетом существующих захоронений, изменив категорию и вид разрешенного использования земельного участка, в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на администрацию Пермского муниципального округа Пермского края обязанность по разработке проекта санитарно-защитной зоны кладбищ в д. Жебреи и д. Канабеково Пермского муниципального округа Пермского края и внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на администрацию Пермского муниципального округа Пермского края в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по организации мест сбора твердых коммунальных отходов на территории кладбищ д. Канабеково и д. Жебреи Пермского муниципального округа Пермского края в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
Возложить на Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по внесению изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Пермского муниципального округа в части установления функциональных и территориальных зон под кладбищем д. Жебреи Пермского муниципального округа Пермского края с учетом существующих захоронений.
На решение суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.
Судья – подпись.
Копия верна.
Судья Ю.В. Бородкина
подлинник подшит
в административном деле № 2а-344/2025
Пермского районного суда Пермского края